貧困大學(xué)生資助體系存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

文/嚴(yán)麗麗，湖南文理學(xué)院芙蓉學(xué)院

為了保證優(yōu)秀的困難學(xué)生能夠享受到受教育的權(quán)利，不因家庭困難而失學(xué)，國(guó)家對(duì)高校學(xué)生的資助力度越來(lái)越大，這一政策也得到了高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但是在執(zhí)行的過(guò)程中不可避免的存在一系列問(wèn)題，本文就從目前存在的問(wèn)題談起，對(duì)其分析并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期能夠?yàn)橐院蟮馁Y助工作提供些許建議。

貧困大學(xué)生；資助體系；問(wèn)題；對(duì)策

高職院校中貧困大學(xué)生所占比例不在少數(shù)，國(guó)家為此建立以多種方式為基礎(chǔ)的資助體系。通過(guò)這些年來(lái)的探索和實(shí)踐，這種資助體系扶持了很多貧困大學(xué)生順利完成了大學(xué)學(xué)業(yè)，但也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在直接影響資助的效果。

1 高校資助工作的現(xiàn)狀及意義

目前我國(guó)大多數(shù)高校已逐步建立了以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的，包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)基金、特困生補(bǔ)助、通訊、洗澡補(bǔ)貼和學(xué)費(fèi)減免在內(nèi)的多元化資助體系。新的資助政策體系的實(shí)施，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了一個(gè)非常清晰的解決路徑：以國(guó)家助學(xué)貸款為主，以國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等為輔——解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問(wèn)題；以國(guó)家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔——解決學(xué)生的生活費(fèi)問(wèn)題；家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生還可以通過(guò)“綠色通道”入學(xué)。

新的資助政策體系有三個(gè)顯著特點(diǎn)。一是分別設(shè)立國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，既幫助了困難學(xué)生，又鼓勵(lì)了優(yōu)秀學(xué)生。二是確立了合理的資金分擔(dān)機(jī)制。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金，中央所屬院校由中央負(fù)擔(dān)，地方所屬院校由中央和地方按比例分擔(dān)。三是體現(xiàn)了政策的導(dǎo)向作用。引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)國(guó)家最需要的專業(yè)，促進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；引導(dǎo)高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和基層單位就業(yè)，促進(jìn)人才資源分布更趨合理。

2 現(xiàn)行資助體系中存在的問(wèn)題

2.1 助學(xué)評(píng)選機(jī)制僵化

目前高職院校已經(jīng)初步建立了較為完善的助學(xué)體系，但此種助學(xué)體系仍然存在很大的問(wèn)題。首先，在資助過(guò)程中需要大多經(jīng)過(guò)班級(jí)民主評(píng)議，通過(guò)投票的方式?jīng)Q定將助學(xué)金的分發(fā)。這種形式的評(píng)選導(dǎo)致平時(shí)人際關(guān)系不太好以及成績(jī)較差的貧困大學(xué)生少有機(jī)會(huì)獲得助學(xué)金的機(jī)會(huì)；其二，有的高職院校的在助學(xué)金評(píng)比過(guò)程中，完全忽視了評(píng)選的作用，助學(xué)金分發(fā)決定權(quán)在班級(jí)輔導(dǎo)員或者某些領(lǐng)導(dǎo)的手中，這樣，缺乏有效地監(jiān)督機(jī)制，不能將國(guó)家的政策根本的落實(shí)下來(lái)，甚至有的輔導(dǎo)員收受學(xué)生賄賂，但助學(xué)金名額留給行賄的學(xué)生，助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣；其三，在助學(xué)金的評(píng)選過(guò)程中，需要貧困大學(xué)生上臺(tái)陳述自己的家庭困難，有的貧困大學(xué)生受到自尊心的驅(qū)使，寧愿放棄評(píng)選的機(jī)會(huì)。

2.2 難以形成科學(xué)的貧困生鑒定標(biāo)準(zhǔn)

貧困大學(xué)生的鑒定十分困難。目前通用的做法就是讓貧困大學(xué)生回原籍開(kāi)村級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、縣級(jí)的三級(jí)貧困生證明，學(xué)校依據(jù)貧困生證明作為自主貧困大學(xué)生的依據(jù)。這種方式確實(shí)節(jié)省了校方地鑒定成本，但是這種方式的弊端在于，縣級(jí)以下民政部門在開(kāi)出貧困生證明時(shí)，很少會(huì)細(xì)究該生的家庭確切情況，導(dǎo)致大量的非貧困生取得貧困生證明，并在班級(jí)民主評(píng)選過(guò)程中占用了貧困生的名額，而真正的貧困生并不能享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策。

2.3 助學(xué)力量有限

大眾化的大學(xué)教育導(dǎo)致大學(xué)人數(shù)急劇膨脹，貧困大學(xué)生的基數(shù)也急劇增加。目前，我國(guó)的教育投入相對(duì)增多，但是在人數(shù)增多的情況下，國(guó)家在對(duì)貧困大學(xué)生的扶持力度方面并不樂(lè)觀，造成了貧困大學(xué)生助學(xué)金額的相對(duì)匱乏。品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生占據(jù)了獎(jiǎng)學(xué)金的大部分江山，高職院校的貧困大學(xué)生在獎(jiǎng)學(xué)金的競(jìng)爭(zhēng)上處于先天的弱勢(shì)地位，而助學(xué)金的覆蓋面及力度相對(duì)較小。

3 完善貧困生資助體系的途徑

3.1 建立科學(xué)的高校貧困生認(rèn)定程序

在高校貧困生認(rèn)定過(guò)程中，不能采用一刀切的方法，而要保持認(rèn)定過(guò)程的動(dòng)態(tài)性。高校學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地，其家庭生活水平和當(dāng)?shù)厝司杖胨蕉即嬖诓町?，這就造成學(xué)生的貧困水平截然不同，有的學(xué)生交不起學(xué)費(fèi)，且無(wú)力承擔(dān)生活費(fèi)用；有的學(xué)生勉強(qiáng)交齊學(xué)費(fèi)，但無(wú)力承擔(dān)生活費(fèi)用；有的學(xué)生能基本承擔(dān)生活費(fèi)用，但無(wú)力交付學(xué)費(fèi)等。以上差異要求高校貧困生認(rèn)定應(yīng)該設(shè)立等級(jí)，形成差異性的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 建立更為合理的還貸政策。

建立助學(xué)金制度的目的是為了減輕學(xué)生在就讀期間的經(jīng)濟(jì)壓力，它是以學(xué)生未來(lái)的收入作為還款保證的。但目前高校擴(kuò)招導(dǎo)致畢業(yè)生數(shù)量快速增長(zhǎng)，而就業(yè)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)率卻相對(duì)緩慢，供需比例失調(diào)導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難，大學(xué)畢業(yè)生的工資水平也較低。當(dāng)前的還貸政策為剛剛參加工作的年輕人帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，在國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校多方面采取各種措施促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，制定合理的助學(xué)貸款還貸政策是非常必要的。這一方面能夠保證學(xué)生順利還貸；另一方面能夠保證學(xué)生安心工作，不為貸款所累。完善還貸政策的具體措施包括制定最高全額還款年限；將個(gè)體的收入所得與還貸比例相掛鉤；個(gè)體的年收入低于某一水平后，可以免除當(dāng)年未還款數(shù)額的利息等。

3.3 建立完善的受助貧困生管理制度。

貧困生工作往往是在入學(xué)第一年時(shí)備受關(guān)注，但在之后的幾年里，大部分學(xué)校均以第一年的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)，而并不關(guān)注受資助學(xué)生入學(xué)后的學(xué)習(xí)情況和思想狀況。在這種背景下，對(duì)受助貧困生的管理需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：明確受助學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)；建立動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入和退出制度；建立勤工助學(xué)獎(jiǎng)罰制度等。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在面向高職院校貧困大學(xué)生的資助工作中，取得了很大的成績(jī)，但存在的問(wèn)題不容忽視，著力解決資助體系中存在的問(wèn)題。只有在資助過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善助學(xué)體系和機(jī)制，才能最終建立起公平、公正、充滿活力的資助制度，使高職院校的貧困大學(xué)生獲得公平的教育機(jī)會(huì)，這對(duì)于穩(wěn)定大局具有重要的意義。

[1]王暉.高校貧困生資助體系存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2017, 23(1):155-157.

[2]馮樹(shù)清.高校貧困助學(xué)工程存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].財(cái)務(wù)與金融, 2016(3):25-28.