王曄

社會轉(zhuǎn)型期我國地質(zhì)勘查管理現(xiàn)狀

王曄

在社會轉(zhuǎn)型期，我國經(jīng)濟發(fā)展下行壓力明顯。地質(zhì)勘查涉及到能源供應、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國土安全的多方面的問題，而只有建立起完善的管理制度，在保證國民經(jīng)濟發(fā)展需求的基礎(chǔ)上提高地質(zhì)勘查的超前性，才能夠順應社會轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟壓力，推動地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但是從目前我國地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)狀來看，其中存在的問題依然突出。本文結(jié)合社會轉(zhuǎn)型期我國地質(zhì)勘查管理現(xiàn)狀以及產(chǎn)生問題的原因，對如何提高社會轉(zhuǎn)型期我國地質(zhì)勘查管理水平進行探究。

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國社會進入到轉(zhuǎn)型時期，而面對著經(jīng)濟增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整的局面，能源供應在推動社會轉(zhuǎn)型中的重要性則更加顯著。地質(zhì)勘查是能源供應、礦產(chǎn)資源開采的前提，因此，在某種程度上，地質(zhì)勘查的效果甚至影響著我國國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈。在改革開放之后，地質(zhì)勘查在市場經(jīng)濟體制的推動下蓬勃發(fā)展，并為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。但是隨著我國經(jīng)濟發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢的逐漸減弱，社會轉(zhuǎn)型的特征逐漸凸顯，而地質(zhì)勘查在經(jīng)濟發(fā)展中也呈現(xiàn)出疲軟的態(tài)勢。基于此，如何應對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的挑戰(zhàn)，優(yōu)化地質(zhì)勘查管理及時，提高產(chǎn)業(yè)管理水平則成為行業(yè)發(fā)展所面臨的關(guān)鍵問題。

社會轉(zhuǎn)型期我國地質(zhì)勘查管理現(xiàn)狀

建國以后，我國地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了幾個重要時期： 1952～1984年是地質(zhì)轉(zhuǎn)變與發(fā)展的雛形時期，這一階段地質(zhì)部等8個工業(yè)部門組建地質(zhì)機構(gòu)開展石油會戰(zhàn)、鐵礦會戰(zhàn)等鉆探工作；1985～1998年是改革探索時期，這一階段的地質(zhì)勘查行業(yè)逐漸進入到市場經(jīng)濟模式之中，開始了商品化、企業(yè)化、社會化的轉(zhuǎn)變；1999年至今，是地質(zhì)工作深入改革并不斷發(fā)展的時期，在這一階段，在經(jīng)濟高速發(fā)展的需求下，地質(zhì)勘查也逐漸深入，并出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的特征，即地質(zhì)勘查從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，在國際經(jīng)濟交往逐漸深入的背景下，我國也更加注重對“兩種資源，兩個市場”的開發(fā)，利用國外資源的相對優(yōu)勢以推動我國地質(zhì)勘查行業(yè)的不斷發(fā)展。

在社會轉(zhuǎn)型時期，地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)無論是在管理理念、管理模式還是管理手段上均會產(chǎn)生巨大的變化，而打破舊有模式，建立新模式的過程中，其管理體制必然會面臨一定的問題。具體來看主要有：1.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力不斷增加，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)的分化也逐漸明顯，而在經(jīng)濟下行，能源需求量減少的背景下，地質(zhì)勘查的市場也呈現(xiàn)低迷態(tài)勢，而經(jīng)濟發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變也為地質(zhì)勘查管理水平提出了更高的要求；2.產(chǎn)業(yè)升級困難重重，雖然實現(xiàn)地質(zhì)勘查的產(chǎn)業(yè)升級是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必要要求，但是產(chǎn)業(yè)升級涉及到多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間的聯(lián)動效應，而目前在我國社會轉(zhuǎn)型的初期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的力量依然是不可小覷的，因此要想在“去產(chǎn)能、去庫存”的壓力下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級則是難上加難；3.經(jīng)濟發(fā)展動力不足，在社會轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾逐漸凸顯，制造業(yè)市場收縮，能源在原有庫存的基礎(chǔ)上需求量減少，同時技術(shù)與質(zhì)量成為推動地質(zhì)勘查企業(yè)優(yōu)化管理的關(guān)鍵因素，但是我國目前的地質(zhì)勘查在行業(yè)管理中更多的依然關(guān)注勘查的結(jié)果，而忽視了技術(shù)、質(zhì)量在勘察中的推動作用；4.生態(tài)要素的介入，在傳統(tǒng)地質(zhì)勘查管理中，相關(guān)部門的關(guān)注點主要集中在勘察結(jié)果上，而在可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會等理念逐漸深入的背景下，在地質(zhì)勘查中保護生態(tài)環(huán)境則成了管理過程中需要考慮的主要因素，而這必然會為地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)的管理模式調(diào)整提出新的挑戰(zhàn)。

社會轉(zhuǎn)型期我國地質(zhì)勘查管理的相關(guān)對策

在社會轉(zhuǎn)型時期，我國地質(zhì)勘查管理中的問題自然有經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的影響，即我國的社會主義市場經(jīng)濟體制在推行中依然存在一定設(shè)計上的漏洞，從而地質(zhì)勘查帶了一定的負面影響；但最主要的原因還在于自身管理機制的缺陷，如地質(zhì)勘測權(quán)責不明，商業(yè)性勘測工作缺乏制度規(guī)范等，而要想在社會轉(zhuǎn)型期提高我國地質(zhì)勘查管理水平，相關(guān)部門就必須要制定有效的管理策略。

做好權(quán)責明確，規(guī)范地質(zhì)勘查權(quán)利。地質(zhì)勘查權(quán)利的明確，是實現(xiàn)地質(zhì)勘查市場化管理的前提。在社會轉(zhuǎn)型時期，相關(guān)部門首先要完善相關(guān)的法律法規(guī)，以保證地質(zhì)勘查的流程能夠在法律的范圍內(nèi)有效運行，以減少不不要的經(jīng)濟消耗練；其次，加強市場監(jiān)督，利用市場準入，提高對地質(zhì)勘查企業(yè)的資質(zhì)審查，以保證地質(zhì)勘查效果；最后，規(guī)范政府行為，提高公共服務質(zhì)量，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)者和支持者，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，以提高地質(zhì)勘查管理效率。

推動制度改革，完善地質(zhì)勘查體制。在社會轉(zhuǎn)型時期，制度建設(shè)是提高地質(zhì)勘查管理效果的基本保障，只有將地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入到制度化軌道，才能夠保證地質(zhì)勘查的綜合效益。在制度建設(shè)中，相關(guān)部門一方面要統(tǒng)一管理機制，做好地方與中央的聯(lián)動，根據(jù)國家發(fā)展要求，以及國土資源部的相關(guān)規(guī)劃，對地方的地質(zhì)資源進行科學勘測；另一方面還應該兼顧地質(zhì)勘查的商業(yè)性和公益性的共通發(fā)展，從經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護、國土安全等多個角度制定并完善地質(zhì)勘查管理體制。

加強改革力度，推動產(chǎn)業(yè)升級進程。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級離不開各個微觀主體的支持，在市場經(jīng)濟背景下，地質(zhì)勘查單位應該積極面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的壓力，從長遠發(fā)展的角度出發(fā)，加強改革力度，從組織內(nèi)部管理的角度實現(xiàn)對地質(zhì)勘查工作的優(yōu)化，即地質(zhì)勘查單位應該從技術(shù)、人才、內(nèi)部管理環(huán)境等角度出發(fā)，調(diào)整內(nèi)部管理模式，提高管理效率，以推動產(chǎn)業(yè)升級進程。

總之，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，地質(zhì)勘查工作具有十分重要的地位，因此在社會轉(zhuǎn)型時期，相關(guān)單位應該結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，采取有效的管理措施提高地質(zhì)勘查工作的效率和質(zhì)量，以滿足社會轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟對地質(zhì)資源的需求，同時提高國土調(diào)查程度，從而為我國城鄉(xiāng)的合理規(guī)劃和國土資源的有效整治提供有效的地質(zhì)依據(jù)。

（作者單位： 江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局）