文/崔迪 林曉琳

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“審管分離”制度改革理論探索與實踐

文/崔迪 林曉琳

規(guī)范權力運行，深化行政審批制度改革，是有效解決行政審批工作“門難進”“臉難看”“事難辦”“話難聽”等制約經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問題的終極途徑。因此，以行政許可審批標準化建設來降低社會成本，才能塑造良好的政府形象，實現(xiàn)行政審批制度的現(xiàn)代化。

簡政放權；行政許可；審管分離

為進一步激發(fā)市場活力，轉(zhuǎn)變政府職能，深化審批制度改革成為了本屆政府改革的“突破口”。2014年天津市濱海新區(qū)行政審批局成立，拉開了行政審批制度改革試點的大幕。2016年5月，李克強總理在全國推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務（簡稱“放管服”）改革電視電話會議中，特別提到“天津等地區(qū)把各部門的審批權集中到一起，組建了行政審批局，實行綜合審批、一顆印章管到底，收到明顯效果……”目前全國各地區(qū)均在“審”“管”分離領域做出了積極的探索和行動。主要將原屬各職能部門的審批事項集中到一個新設立的政府組成部門，由該部門統(tǒng)一行使全部行政審批職能。

盡管百姓叫好聲不絕，但在實踐操作中，有些地方對此仍存在著爭議和質(zhì)疑，主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

一是傳統(tǒng)思維作怪，不忍權力再分配。個別地區(qū)和部門態(tài)度曖昧，實踐中采取觀望的態(tài)度，缺乏工作主動意識，以各種理由、借口絕不當?shù)谝粋€“出頭鳥”，致使行政審批權相對集中不徹底。

二是部門過于龐大，權力過于集中。集中審批后，原分散在各部門的審批權力向一個部門轉(zhuǎn)化，矛盾也向一個部門聚集。與此同時，面對長久以來形成的吃、拿、卡、要等社會意識形態(tài)矛盾，審批干部廉潔從政面臨著嚴峻考驗。

三是審管難以和諧，銜接難以無縫。審管分離后，兩部門都將從自身的工作角度出發(fā)考慮問題，個別干部思想消極心理狀態(tài)在一段時間內(nèi)將持續(xù)存在，嚴重影響審管工作無縫對接，將會不同程度的出現(xiàn)審管空白領域。

四是權責界限不清，問題依舊扯皮。審批部門依據(jù)申請材料不能獨立完成全部審批程序，必須依靠原職能部門的現(xiàn)場踏勘結論作出行政許可決定。一旦行政許可事項出現(xiàn)偏差，權責不清的矛盾依然突出。

五是改革措施超前，配套法規(guī)滯后。行政審批制度改革試點從下至上，而不是從上至下，上下職能部門對接不順暢，個別干部對行政審批的集中性、長久性、合法性并不看好。

解決上述問題，需要做到以下幾個方面的工作：

一是強有力的組織推進是審批制度改革的根基。任何一項改革都需要完善的頂層設計和強有力的組織制度，要讓改革的實際成果促使不同的聲音逐漸消亡。只要有“殺開一條血路”的決心，中國共產(chǎn)黨人就沒有干不成的事業(yè)。組織定下的制度與事業(yè)，理解的要執(zhí)行，不理解的也要不折不扣的執(zhí)行，要在執(zhí)行中不斷加深理解。各級干部要有克服萬難的毅力和決心，才能實現(xiàn)改革的全面勝利。

二是干部能力素質(zhì)是決定審批制度改革的關鍵。負責審批業(yè)務的干部，是否有相關工作經(jīng)驗、是否有堅強的黨性原則、是否有獨擋一面的工作能力，與審批制度改革的成敗有著密切的聯(lián)系。要堅決將一批能干事、想干事、有辦法、敢創(chuàng)新、勇于擔當?shù)母刹窟x拔上來。他們不僅會起到使改革平穩(wěn)過渡的作用，更重要的是能夠有效促進“審管銜接”工作有條不紊的展開發(fā)揮巨大能量。

三是行政許可審批制式化是堵住腐敗的源頭措施。各級政府要抓緊建立權力清單，形成審批事項程序化、制度化、模式化。清單之外無附加條件，讓申請人一目了然、一步到位。要及時清理與國家有關法規(guī)不一致的附加申請條件，徹底清除“省、自治區(qū)政府要求提供的其他材料”等模糊概念字樣，消滅權力尋租空白地帶，壓縮彈性審批空間，一就是一、二就是二，從而徹底避免腐敗。

四是“集中現(xiàn)場踏勘”是簡政放權的重要環(huán)節(jié)。為有效防控“多龍治水”的局面，使行政審批工作權責清晰，應將分散至各部門的現(xiàn)場踏勘職能集中到一個部門勢在必行。具體措施上，可由行政審批局成立各類“專家?guī)臁睂嵭锌鐚I(yè)、多專家聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，專家組獨立行使現(xiàn)場踏勘權并終身負責。此舉，待審批企業(yè)只需接受一支隊伍現(xiàn)場踏勘，而不用再迎接多個部門登門，將有效減輕企業(yè)負擔，提高審批效率。

五是“互聯(lián)網(wǎng)審批”是審批制度改革取得決定性勝利的高級階段。“互聯(lián)網(wǎng)審批”要建立在國民素質(zhì)整體提高，誠信制約系統(tǒng)相對完善的基礎上逐步加以實現(xiàn)。當前，大部分申請人都希望與官方面對面的交流得到答復，而不習慣、不適應被動等待官方的網(wǎng)絡回復，“互聯(lián)網(wǎng)審批”的實用性、可操作性面臨嚴重挑戰(zhàn)。可待傳統(tǒng)審批模式成熟后，穩(wěn)妥扎實加以推進，否則就會出現(xiàn)投入與實用性不符的尷尬局面。

改革的號角已經(jīng)吹響，來不得半點馬虎，我們要認真履行政府職能，托舉審批制度改革的頂層設計，重構審批部門與監(jiān)管部門利益格局，倒逼職能部門強化事中、事后監(jiān)管，破除“以審代管”的固有模式，建立“審批部門搞審批、監(jiān)管部門抓監(jiān)管”的審管分離制度模式，在實踐中逐漸摸索經(jīng)驗，改進工作方法，攪活行政審批“審管不分”這潭死水。以制度性改革切實促進各地營商環(huán)境的改善，使百姓能安居樂業(yè)，讓企業(yè)能專心致志搞生產(chǎn)，抓好質(zhì)量建設。行政審批機構環(huán)境好了、服務周到了、笑容漸多了、不吃拿卡要了、辦事流程公開了、審批速度加快了、老百姓少跑腿了、心里有底了、不再擔驚受怕了……老百姓滿意了，我們的工作方向就對了。所以，老百姓的滿意度，才是評價簡政放權的實際成果、檢驗行政審批制度改革成功與否的唯一標準。除此之外，沒有標準。

崔迪（1975年2月—）男，漢族，遼寧遼陽市人，現(xiàn)遼寧省錦州市機關干部，公務員，本科學歷，處長，研究方向：行政許可審批。林曉琳（1979年10月—）女，漢族，遼寧錦州人，現(xiàn)遼寧省錦州市政法干部，公務員，本科學歷，法官，研究方向：司法審判。