王洪圍

摘要：急劇的社會變遷給我國的養(yǎng)老工作帶來極大的沖擊，通過從宏觀、中觀、微觀三個維度闡明城鄉(xiāng)養(yǎng)老問題的迫切性，在二元制背景下這一問題又不得不面臨城市養(yǎng)老保障體系已基本建立而農(nóng)村社會養(yǎng)老保障剛剛起步的現(xiàn)狀，且城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距仍在不斷擴大，未來的城鄉(xiāng)養(yǎng)老應(yīng)針對不同群體采取側(cè)重點不同的養(yǎng)老方式。研究結(jié)果表明，短期內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距較大，城鄉(xiāng)養(yǎng)老將依然處于分離狀態(tài)；但從長期來看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老最終會走向趨同。

關(guān)鍵詞：二元制；城鄉(xiāng)；養(yǎng)老；現(xiàn)狀

一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老問題的迫切性

（一）宏觀層面：快速城鎮(zhèn)化

近年來我國養(yǎng)老問題凸顯是與快速城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。改革開放近四十年來中國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%猛增到2016年的57.35%，遠(yuǎn)超1949年到1978年共7%的增長率。巨大的成就伴隨的諸多問題影響到養(yǎng)老。首先，過快的城鎮(zhèn)化帶來城市病，空氣污染、市政設(shè)施建設(shè)不足造成老年人養(yǎng)老質(zhì)量下降；其次，過快的城鎮(zhèn)化造成了大量“半城市化人口”，即工作和生活在城市但戶口在農(nóng)村的人口，這部分人在為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時無法與城市居民享受同等的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等權(quán)利，同時由于這部分人很強的流動性和當(dāng)前社保體系沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的現(xiàn)實問題，這部分人的社會保障權(quán)利往往難以得到保障，回到鄉(xiāng)村由子女承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任往往成為他們年老時的無奈之舉。

（二）中觀層面：計劃生育加速老齡化

計劃生育政策影響了我國的人口結(jié)構(gòu)，加速了老齡化，使當(dāng)前的養(yǎng)老壓力倍增。為了緩解人口壓力，降低人口出生率，我國從1973年開始實施計劃生育政策，人口大車放慢前進(jìn)速度的同時老齡化問題也隨之而來。人口總量與人口結(jié)構(gòu)的博弈將會伴隨著未來我國人口政策的制定，2015年放開“全面二胎”是減慢我國老齡化速度、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的權(quán)衡之舉。

（三）微觀層面：家庭形式多樣化與小型化

人口結(jié)構(gòu)的變化影響了家庭結(jié)構(gòu)的變化，加上社會觀念的不斷發(fā)展，家庭形式的多樣化不可避免，進(jìn)一步加劇了當(dāng)下養(yǎng)老問題的復(fù)雜性。自古以來我國養(yǎng)老責(zé)任最終的載體是家庭，但由于我國傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)正在向現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)過渡，家庭不斷小型化、核心化和多樣化，家庭關(guān)系更加平等，老年人獨立性提高，子代與親代居住的分離。這一切變化都在沖擊著我國以家庭為中心的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。

二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老現(xiàn)狀

建國后為加快國家經(jīng)濟建設(shè)，我國在實行計劃經(jīng)濟，戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍，城鄉(xiāng)二元體制形成。這一舉措在建國初期對我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，但其弊端也在發(fā)展中漸漸顯露，城鄉(xiāng)二元體制在經(jīng)濟、政治、文化等方面造成了城鄉(xiāng)分離，這其中包括養(yǎng)老制度的城鄉(xiāng)二元制。城市養(yǎng)老體系建設(shè)起步早于農(nóng)村，政策支持力度也更大，造成了我國當(dāng)前城市具有較為完善的養(yǎng)老保障體系同時農(nóng)村的社會養(yǎng)老體系建設(shè)剛剛起步的局面。

（一）較為完善的城市養(yǎng)老體系

1951年2月政務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國勞動保險條例》標(biāo)志新中國社會保險制度正式確立。國家以企業(yè)為主體向城市職工提供養(yǎng)老等多方面的保障。

改革開放后，隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革和對社會主義本質(zhì)認(rèn)識的加深，企業(yè)辦社會做法將過多的養(yǎng)老責(zé)任加在企業(yè)身上，阻礙了這一階段的國企改革。為了克服這一弊端，我國在1986年首次建立個人繳費制，1991年規(guī)定社會養(yǎng)老保險金費用由國家、單位與個人三方負(fù)擔(dān)，1993提出了統(tǒng)帳結(jié)合，基本建立了城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障體系框架，并從2011年起開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，至此，城市養(yǎng)老體系基本完善。

目前，隨著我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展，越來越多的老年人開始成為退休大軍中的一員，退休金收入逐漸成為城市老年人的主要經(jīng)濟來源。擁有較高的經(jīng)濟獨立性使城市老年人可以減少對子女親屬的經(jīng)濟依賴；老年人的觀念也在不斷改變，獨立性增強。另一方面，子女的養(yǎng)老觀念也在發(fā)生變化，由于面臨著巨大的工作生活壓力，他們更愿意給予父母經(jīng)濟上的支持；西方自由主義影響下的年輕一代更注重追求自我，與父母分居而住成為大多數(shù)成家子女的首選。當(dāng)前城市養(yǎng)老主要存在以下問題：1.獨生子女養(yǎng)老壓力大，空巢老人不斷增多；2.老年人尤其是失獨老人的精神需求難以得到滿足；3.公共養(yǎng)老設(shè)施不足。

（二）起步中的農(nóng)村社會養(yǎng)老

我國農(nóng)村的經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)使家庭養(yǎng)老成為其必然選擇。經(jīng)濟上以農(nóng)業(yè)為主的小農(nóng)經(jīng)濟需要投入大量的勞動力來保證農(nóng)業(yè)活動的持續(xù)性，這使得農(nóng)村的家庭養(yǎng)老具備人力基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低與需供養(yǎng)人口多造成農(nóng)民積蓄不足以獨自承擔(dān)養(yǎng)老費用；文化上由于傳統(tǒng)孝文化的影響，贍養(yǎng)父母是子女最基本的責(zé)任，父母對子女的權(quán)威也使得家庭養(yǎng)老可以實行。

建國以來農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)歷了家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、回歸家庭養(yǎng)老、“舊農(nóng)保”、“新農(nóng)保”五個階段，目前家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式，社會化養(yǎng)老只是作為家庭養(yǎng)老的補充。

當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老主要存在以下問題：1.農(nóng)村青壯年大量進(jìn)入城市，農(nóng)村養(yǎng)老人力不足；2.國家對農(nóng)村養(yǎng)老投入相對較少；3.土地的養(yǎng)老保障功能下降。

三、城鄉(xiāng)養(yǎng)老未來

（一）城市養(yǎng)老未來

1. 城市高知分子

這里的城市高知指那些之前有較高收入，有較高的知識水平或技術(shù)水平并且有著較好的養(yǎng)老保障的城市老人。這一群體通常不必為退休后的經(jīng)濟問題發(fā)愁，他們更需要的更多是情感上的滿足與自我價值的被認(rèn)同。對于這一群體，更應(yīng)該關(guān)注養(yǎng)老的質(zhì)量，首先是情感上的滿足，為他們創(chuàng)造多樣的老年活動項目和場地，滿足他們交流的需求；然后使他們個人價值再實現(xiàn)，結(jié)合他們自身意愿使他們參與社會。

2. 城市低收入者

這里的城市低收入者指那些收入較低并且年老后缺乏社會保障或者保障水平較低的老年群體。首先要保障這一群體的基本生活水平，為他們提供更多的醫(yī)療幫助。其次要以社區(qū)為基本單位對這一群體進(jìn)行提供更多的社會養(yǎng)老幫助。endprint

（二）農(nóng)村養(yǎng)老未來

1. 進(jìn)城者

進(jìn)城者指由于子女原因而長期居住到城市的老年群體，由于這一群體長期生活在農(nóng)村，進(jìn)城后會面臨語言、心態(tài)上諸多問題，如何幫助他們適應(yīng)新的環(huán)境，建立新的人際交往圈是首要考慮的問題。作為子女應(yīng)該付出更多時間陪伴，使父母積極融入自己的小家庭，通過家庭之樂彌補父母精神上的缺憾。

2. 候鳥型

候鳥型指那些在過年過節(jié)或其他時間才到城里子女家居住，其他大多數(shù)時間在家鄉(xiāng)居住的農(nóng)村老年群體。這一群體在鄉(xiāng)村有著可以依賴的親屬和熟悉的鄉(xiāng)鄰，到城里子女家的居住更像是一場短期旅行。到城市短住一方面可以滿足老人與子女的情感需求，另一方面可以保留老人熟悉的生活圈，養(yǎng)老質(zhì)量也更高。

3. 留鄉(xiāng)者

留鄉(xiāng)者指留在鄉(xiāng)村生活的老年群體。這一群體需要子女定期給予經(jīng)濟支持，并且給予日常的生活照顧。由于生活在熟悉的環(huán)境中，這一群體的幸福感是最高的。對于這一群體要關(guān)注其家庭的和睦，政府的適當(dāng)介入解決家庭鄰里糾紛將大大提高其養(yǎng)老質(zhì)量。

（三）城鄉(xiāng)養(yǎng)老趨同還是分離

我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老差異不僅僅是由于經(jīng)濟差異導(dǎo)致，文化差異也是城鄉(xiāng)養(yǎng)老方式大相徑庭的重要原因。我國農(nóng)村地區(qū)保存著較為完整的孝文化，贍養(yǎng)父母將受到鄉(xiāng)鄰的認(rèn)可相反則會受到輿論的譴責(zé)，在農(nóng)村這一熟人社會，文化道德力量常常擁有比規(guī)則制度更為強大的約束力，同時農(nóng)村的多子女為家庭養(yǎng)老提供了人力支持。而在城市多元化的價值觀沖淡了孝文化，同時獨生子女不斷增多也在不斷沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，再加上巨大的生活工作壓力和較為完善的養(yǎng)老保障體系，老年人被推向社會。

因此，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距較大，人員的單向流動情況下，城鄉(xiāng)養(yǎng)老將長期處于分離狀態(tài)：城市在多元價值觀下的年輕人養(yǎng)老觀念不斷淡薄，老年人也更容易接受新的觀念，到社會機構(gòu)去養(yǎng)老將成為越來越多老年人的自主選擇；此時鄉(xiāng)村由于青壯年的不斷流失，老齡化將更加嚴(yán)重，無法融入城市的他們只能對子女有著更多的期待，家庭養(yǎng)老仍是這一群體的最佳選擇。

但當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到另一個階段，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均趨于完善，二元體制破除，城鄉(xiāng)雙向交流增多，思想的交流將使農(nóng)村的養(yǎng)老更加寬容，而孝作為一種傳統(tǒng)優(yōu)秀美德也必將得到重新重視。城鄉(xiāng)養(yǎng)老將取長補短，不斷尋求自由主義與孝文化的平衡點并逐漸靠攏。

四、結(jié)語

從長期趨勢看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老最終會趨同。這就要求我們必須將城鄉(xiāng)養(yǎng)老作為一個整體通盤考慮：什么樣的養(yǎng)老才是好的養(yǎng)老？同時城鄉(xiāng)養(yǎng)老需要有一個漸進(jìn)上升的過程，子女須首先在經(jīng)濟上保證父母的生活，讓父母有尊嚴(yán)地生活必須先給予其基本生活的保障，在此基礎(chǔ)上給予老年人精神慰藉，創(chuàng)造條件使老年人的價值得到實現(xiàn)，最終達(dá)到老有所樂。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）endprint