文/趙艷豐 編輯/王亞亞

跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘

文/趙艷豐 編輯/王亞亞

國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高必然會(huì)提高我國(guó)茶葉出口成本，從而降低我國(guó)茶葉的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，給我國(guó)的茶葉出口帶來壓力。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘正成為貿(mào)易保護(hù)主義的新手段，高昂的檢測(cè)成本成為我國(guó)廣大中小外貿(mào)企業(yè)難以承受的負(fù)擔(dān)。這對(duì)我國(guó)的茶葉出口企業(yè)而言，更是直接的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)茶企受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的損失額約200億美元。其中，歐盟、美國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)茶葉出口影響占比最大，企業(yè)應(yīng)努力破解這一貿(mào)易壁壘。

壁壘廣泛存在

所謂技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是指在國(guó)際貿(mào)易中，一國(guó)或?yàn)楸ＷC國(guó)家安全，或?yàn)楸Ｗo(hù)人身健康或安全，或?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境，采取的與其他國(guó)家不一致的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格判定程序，對(duì)進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的商品實(shí)施管理，從而構(gòu)成其他國(guó)家商品進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)的障礙。這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要包括：產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)制度、技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、包裝和標(biāo)簽要求等等。就茶葉出口而言，產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度主要指茶葉中的農(nóng)藥殘留，這也是國(guó)外消費(fèi)者最關(guān)心的問題。目前至少有19個(gè)國(guó)家和組織制定了453項(xiàng)以上茶葉農(nóng)藥最高殘留限量的標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟是世界上執(zhí)行農(nóng)藥殘留限量(MRL)標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格的地區(qū)之一，檢測(cè)茶葉農(nóng)殘時(shí)用干茶固體物，而不用茶湯，大大提高了農(nóng)殘超標(biāo)的概率。從1999年到2017年，歐盟連續(xù)8次擴(kuò)大茶葉農(nóng)殘檢驗(yàn)范圍。1999年頒布的茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)為7種，2017年增加到216種，絕大多數(shù)農(nóng)藥在茶葉中的MRL都限制在0.02—0.1毫克/千克（每千克中占多少毫克）；此外，還有496種在歐盟范圍內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售的農(nóng)藥，標(biāo)準(zhǔn)按0.01毫克/千克執(zhí)行。在這712種農(nóng)藥中，大多用最小檢出量作為MRL標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)苛可見一二。

美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)有美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）、食品和藥物管理局（FDA）、國(guó)家環(huán)境保護(hù)署（EPA）。美國(guó)有專門針對(duì)茶葉的《茶葉進(jìn)口法》，對(duì)進(jìn)口的認(rèn)證、標(biāo)識(shí)、包裝及檢驗(yàn)方法有詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)《食品企業(yè)注冊(cè)法規(guī)》，對(duì)美出口的外國(guó)食品及飼料的生產(chǎn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，必須在FDA進(jìn)行登記注冊(cè)。按照《進(jìn)口食品提前通報(bào)法規(guī)》，進(jìn)口食品、飼料到達(dá)前5日之內(nèi)，進(jìn)口商必須以電子郵件方式確認(rèn)接收，并申報(bào)相關(guān)信息。美國(guó)對(duì)茶葉中的農(nóng)藥殘留規(guī)定也有諸多標(biāo)準(zhǔn)，其中最低標(biāo)準(zhǔn)比較特別，是通過不同品茶師的感官評(píng)審來衡量的。美國(guó)對(duì)中國(guó)原產(chǎn)地茶葉的要求主要是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)茶葉中的非茶類夾雜物、微生物、放射性物質(zhì)和重金屬等項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)于品質(zhì)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，污染、變質(zhì)或純度不合要求的，茶葉檢驗(yàn)官有權(quán)禁止進(jìn)口。

俄羅斯的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證管理體系十分復(fù)雜，絕大多數(shù)涉及食品安全的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)接軌，對(duì)食品質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制認(rèn)證，技術(shù)調(diào)節(jié)和計(jì)量署是主要管理部門，其農(nóng)業(yè)部等部門也參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，進(jìn)口食品必須經(jīng)過認(rèn)證并領(lǐng)取國(guó)家頒布的產(chǎn)品合格證書。俄羅斯針對(duì)茶葉有9種農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，包括一些穩(wěn)定性農(nóng)藥和2種有機(jī)磷農(nóng)藥，同時(shí)要求檢測(cè)茶葉中的銅、鉛、汞、砷等重金屬及金屬磁性物質(zhì)，限量標(biāo)準(zhǔn)5毫克/千克，并要求對(duì)中國(guó)茶葉檢測(cè)黃曲霉毒素和霉菌。向俄羅斯出口茶葉需要提供報(bào)關(guān)單、衛(wèi)生檢驗(yàn)證明、植檢證明、商檢證明和健康證等證書，通關(guān)手續(xù)繁雜，對(duì)貿(mào)易有很大阻礙。俄羅斯對(duì)進(jìn)口食品標(biāo)簽的要求不斷提高，要求包裝或商標(biāo)上有俄文說明。

影響之“光影”兩面

技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)茶葉貿(mào)易具有雙重影響。一方面，茶葉國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高必然會(huì)提高我國(guó)茶葉的出口成本，從而降低我國(guó)茶葉的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,給茶葉出口帶來壓力。其消極影響具體體現(xiàn)在以下方面：一是茶葉出口規(guī)模明顯減少。2015年，歐盟對(duì)進(jìn)口茶葉實(shí)行新的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年我國(guó)對(duì)德國(guó)的茶葉出口量和出口額就分別比上一年下降29.42%和40%。二是茶葉出口成本增加。為了達(dá)到進(jìn)口國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境要求，我國(guó)茶葉生產(chǎn)者、貿(mào)易商需要購(gòu)買檢測(cè)設(shè)備，增加檢測(cè)人員，再加上產(chǎn)品檢驗(yàn)周期拖長(zhǎng)，通關(guān)速度減緩，昂貴的國(guó)際認(rèn)證費(fèi)用，都會(huì)增加茶葉出口的成本。三是影響我國(guó)茶葉產(chǎn)品的國(guó)際形象。由于達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加上海外媒體負(fù)面宣傳，大大打擊了海外消費(fèi)者對(duì)中國(guó)茶葉的信心，使得中國(guó)茶葉整體形象受損。

另一方面，盡管技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的出口確實(shí)有很大的負(fù)面影響，但它也從客觀上促進(jìn)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促使中國(guó)茶產(chǎn)品出口積極與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，為我國(guó)茶葉發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。例如，盡管近些年，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提高技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)包括茶葉在內(nèi)的我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)限，但江西省婺源有機(jī)綠茶自1996年首次打入歐盟市場(chǎng)以來，已連續(xù)十幾年突破歐盟貿(mào)易壁壘，在歐盟市場(chǎng)上的占有率已達(dá)到50%以上。婺源有機(jī)綠茶的成功提供了三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)驗(yàn)之一：創(chuàng)新模式促進(jìn)種植基地建設(shè)。婺源的有機(jī)綠茶生產(chǎn)和銷售主要通過“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化”的模式進(jìn)行。這種模式有三個(gè)特點(diǎn)：一是通過提高經(jīng)濟(jì)效益來引導(dǎo)茶農(nóng)種植有機(jī)茶；二是通過嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)來保證生產(chǎn)基地的茶葉品質(zhì)；三是成立有機(jī)茶農(nóng)協(xié)會(huì)，加入國(guó)際公平貿(mào)易標(biāo)簽組織。

經(jīng)驗(yàn)之二：注重品牌建設(shè)和保護(hù)。提升茶葉的品質(zhì)是茶葉品牌建設(shè)的基礎(chǔ)。婺源就是從提升有機(jī)綠茶的品質(zhì)來強(qiáng)化品牌知名度的。提升品質(zhì)一靠良種，二靠種植技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，還要統(tǒng)一申報(bào)QS、HACCP等國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，在統(tǒng)一證明商標(biāo)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一申報(bào)原產(chǎn)地地理標(biāo)志證明。

經(jīng)驗(yàn)之三：主動(dòng)申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證，成功開拓海外市場(chǎng)。

企業(yè)應(yīng)對(duì)有策略

一是加大科研投入?！捌焚|(zhì)決定價(jià)值”。隨著世界各國(guó)安全、環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)有機(jī)茶、綠色食品茶、保健茶等產(chǎn)品的消費(fèi)需求也會(huì)不斷增長(zhǎng)。所以，茶企應(yīng)該進(jìn)一步重視推行現(xiàn)代化無(wú)公害清潔生產(chǎn)，建立與國(guó)際接軌的茶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研制順應(yīng)國(guó)際消費(fèi)方式的茶葉產(chǎn)品，以應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

首先開展優(yōu)質(zhì)、抗病蟲茶樹新品種的研究和選育，開發(fā)對(duì)化學(xué)農(nóng)藥、重金屬等有害物質(zhì)的控制檢測(cè)技術(shù)，在茶葉加工、包裝、保鮮和設(shè)施等方面加大科研投入力度，從而提高出口茶葉產(chǎn)品的科技含量。

其次是加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，努力研制不同風(fēng)味和功能的茶葉新產(chǎn)品，特別是保健茶。進(jìn)一步優(yōu)化出口茶類產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大名優(yōu)茶出口，積極發(fā)展有機(jī)茶產(chǎn)品；同時(shí)開拓茶葉新用途，大力鼓勵(lì)科技含量高的深加工產(chǎn)品出口。世界茶葉精深加工技術(shù)的發(fā)展方向表現(xiàn)為膜技術(shù)、酶工程技術(shù)、納米技術(shù)、超高壓技術(shù)等的普遍應(yīng)用，以及無(wú)污染、無(wú)有毒有害物質(zhì)殘留的綠色提取加工技術(shù)的研究開發(fā)。

此外，繼續(xù)強(qiáng)化茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢疫體系和認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，培養(yǎng)茶葉生產(chǎn)、出口企業(yè)綠色環(huán)保意識(shí)。茶葉出口企業(yè)應(yīng)盡量與國(guó)際接軌，加快通過國(guó)際國(guó)內(nèi)質(zhì)量體系認(rèn)證，獲得海外市場(chǎng)認(rèn)可的資質(zhì)。

二是開拓新興市場(chǎng)。目前我國(guó)茶葉出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，出口市場(chǎng)大部分集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。一旦這些地區(qū)貿(mào)易壁壘增多，對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響也會(huì)加劇。為了規(guī)避出口市場(chǎng)過于集中的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該積極開發(fā)新興市場(chǎng)。相關(guān)政府部門可以運(yùn)用WTO規(guī)則，加大對(duì)茶葉企業(yè)在市場(chǎng)拓展，如展銷會(huì)、廣告宣傳、市場(chǎng)調(diào)研等方面的“綠箱”政策支持，并給予一定資金幫助。

三是塑造茶葉知名品牌。品牌不僅能代表茶葉產(chǎn)品的特性，也反映出一個(gè)企業(yè)乃至一個(gè)地區(qū)的文化底蘊(yùn)。品牌是提高茶葉產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。品牌塑造首先要重視茶葉品質(zhì)，以高質(zhì)量為基礎(chǔ)；其次要加大宣傳力度，特別是要根據(jù)茶類的特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性化的宣傳，并應(yīng)用各種市場(chǎng)營(yíng)銷措施擴(kuò)大影響，樹立茶葉的品牌形象；此外，要積極推進(jìn)中國(guó)茶文化，抓住世界對(duì)中國(guó)文化認(rèn)同的契機(jī)，用文化塑造中國(guó)茶葉的品牌。

四是培養(yǎng)茶葉出口龍頭企業(yè)。全球經(jīng)濟(jì)一體化減弱了自然資源對(duì)一個(gè)國(guó)家茶葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性作用，同時(shí)也使科技創(chuàng)新和組織創(chuàng)新成為茶葉市場(chǎng)成長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。因此，要注重培養(yǎng)中國(guó)茶葉出口龍頭企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)多元化改革，通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)改造為集約化大生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)茶農(nóng)與企業(yè)的利益聯(lián)合，推動(dòng)全國(guó)各區(qū)域茶葉出口貿(mào)易的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是建立健全信息服務(wù)體系。茶葉出口涉及到生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，而許多茶企并不十分清楚國(guó)際貿(mào)易中與此相關(guān)的規(guī)則，也不熟悉進(jìn)口國(guó)的政策，這就容易受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的制約。茶企要緊密跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，如進(jìn)口國(guó)的稅收、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證等貿(mào)易規(guī)則要求，建立相對(duì)完善的信息服務(wù)體系。

六是發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的力量。由于人才、資金、機(jī)制、管理、服務(wù)手段的缺失，我國(guó)茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮十分有限。面對(duì)茶葉出口中企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)口國(guó)貿(mào)易保護(hù)等問題，我國(guó)的茶企迫切需要行業(yè)組織和政府提供幫助及支持。政府要綜合運(yùn)用法律和行政手段，引導(dǎo)企業(yè)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整體利益，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，建立完善的協(xié)商談判制度，提供出口指導(dǎo)及預(yù)警，增強(qiáng)茶葉出口企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

作者單位：大連交通大學(xué)工商管理學(xué)院