楊子健
安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院,蚌埠,233030
國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的特征及其合法性
楊子健
安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院,蚌埠,233030
基于合法性視角研究董事會(huì)治理是公司研究的最新領(lǐng)域。立足國(guó)有企業(yè)雙重治理邏輯的宏觀背景,以調(diào)查問卷獲取了62家國(guó)有企業(yè)為研究樣本,基于利益相關(guān)者視角衡量董事會(huì)合法性,實(shí)證檢驗(yàn)了董事會(huì)特征與其合法性的關(guān)系。結(jié)果表明:國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的組成結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)和行為指數(shù)對(duì)其董事會(huì)合法性的形成有顯著的正面作用,但是董事會(huì)規(guī)模與其合法性之間沒有顯著相關(guān)性。
董事會(huì)特征;董事會(huì)合法性;相關(guān)者;雙重治理邏輯
傳統(tǒng)的公司治理研究主要關(guān)注治理效率的提升而忽略了制度的作用,而最近越來越多地關(guān)注全球制度和全球企業(yè)及其行為準(zhǔn)則的制度化過程。李維安認(rèn)為,中國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨“政府治理邏輯”向“市場(chǎng)治理邏輯”的轉(zhuǎn)變,就目前來說,中國(guó)國(guó)有企業(yè)將被迫長(zhǎng)期受到政府主導(dǎo)和市場(chǎng)的雙重邏輯的影響[1]。考慮到先前研究主要關(guān)注公司治理的效率問題,還缺乏討論國(guó)有企業(yè)雙重治理邏輯這一制度環(huán)境的潛在作用。要解決轉(zhuǎn)型期國(guó)有企業(yè)治理行為和可持續(xù)成長(zhǎng)問題,就必須基于國(guó)有企業(yè)雙重治理邏輯這一制度背景,分析制度邏輯對(duì)于國(guó)有企業(yè)董事會(huì)治理合法性的影響,進(jìn)而回答國(guó)有企業(yè)如何在保持治理效率的同時(shí),獲得外部合法性認(rèn)可并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)成長(zhǎng)的機(jī)理問題。
雖然公司合法性是一個(gè)重要的研究課題,但是董事會(huì)特征對(duì)董事會(huì)合法性的影響仍然是一個(gè)需要研究的問題。董事會(huì)合法性是指董事會(huì)的行為遵循公司法、證券法、公司治理準(zhǔn)則、公司章程中關(guān)于董事會(huì)建設(shè)的要求,并據(jù)此獲得公司利益相關(guān)者的廣泛認(rèn)可[2]。已有研究表明,董事會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和組成結(jié)構(gòu)決定著治理效率,并影響合法性。董事會(huì)構(gòu)成不僅影響董事會(huì)治理的效率,還會(huì)影響到公眾對(duì)于董事會(huì)治理的合法性認(rèn)可[3]。因此,本文從雙重治理邏輯、董事會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)與組成結(jié)構(gòu)及其特征、合法性等視角,探討在轉(zhuǎn)型背景下,國(guó)有企業(yè)的雙重治理邏輯的本質(zhì),并研究在雙重治理邏輯下董事會(huì)特征如何影響董事會(huì)治理的合法性。
合法性視角跟代理視角不同,它很少關(guān)注治理特點(diǎn)的個(gè)體效率結(jié)果,更多關(guān)注理論上治理機(jī)制如何影響企業(yè)合法性,合法性往往由外部評(píng)判者或利益相關(guān)者感知。因此,董事會(huì)合法性來源于“利益相關(guān)者”的評(píng)價(jià)[2],包括政府、員工、董事成員等。
董事會(huì)規(guī)模是影響董事會(huì)治理的關(guān)鍵因素,對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說,一定規(guī)模的董事會(huì)對(duì)董事會(huì)治理合法性至關(guān)重要。本文認(rèn)為,按照組織行為學(xué)的觀點(diǎn),如果董事會(huì)規(guī)模較小,就會(huì)限制一些股東參與公司治理,甚至出現(xiàn)內(nèi)部人控制行為;同時(shí),資源依賴?yán)碚撘舱J(rèn)為董事會(huì)規(guī)模較小不利于資源的充實(shí),難以保護(hù)相關(guān)者的利益[4]。但是,如果董事會(huì)規(guī)模較大,協(xié)調(diào)與組織的過程會(huì)導(dǎo)致效率降低,也會(huì)導(dǎo)致“搭便車”問題,同樣難以被相關(guān)者接受,所以只有適度規(guī)模的董事會(huì),才有助于提高其合法性。因此,本文提出假設(shè)1:國(guó)有企業(yè)董事會(huì)規(guī)模與合法性之間呈倒U型關(guān)系。
在董事會(huì)中,每個(gè)董事成員的經(jīng)驗(yàn)和人際關(guān)系都會(huì)影響他對(duì)利益相關(guān)者的重視程度。在考慮管理利益相關(guān)者關(guān)系的前提下,董事會(huì)的董事可以潛在地發(fā)揮兩個(gè)重要和獨(dú)特的作用,一是確定利益相關(guān)者的利益,二是充實(shí)公司的資源[5]。對(duì)于我國(guó)國(guó)有企業(yè),董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)還受到轉(zhuǎn)型期雙重治理邏輯背景的影響,這必然會(huì)對(duì)董事會(huì)合法性產(chǎn)生影響。
依前文所述,我國(guó)國(guó)有企業(yè)受到“政府”和“市場(chǎng)”雙重治理邏輯的影響,其本質(zhì)是將政府和市場(chǎng)兩種權(quán)力邏輯配置到董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)中,最終實(shí)現(xiàn)董事會(huì)在董事會(huì)治理中的價(jià)值[6]。即國(guó)有企業(yè)董事往往一部分來源于國(guó)資委委派,反映政府治理邏輯,這些董事在治理過程中,可以獲得政府更多的支持和市場(chǎng)地位,這里將其為“政府性董事”,這些董事也是政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和資源配置的主要途徑;除政府委派任命外,國(guó)有企業(yè)董事會(huì)成員的另一部分往往來源于公司經(jīng)理層和外部市場(chǎng),反映市場(chǎng)治理邏輯,這里將其稱為“市場(chǎng)性董事”,他們受到政府約束較少,可以更多地從企業(yè)自身角度作出經(jīng)濟(jì)決策。市場(chǎng)性董事又可以細(xì)分為來源于外部市場(chǎng)的外部董事和來源于公司內(nèi)部經(jīng)理層的內(nèi)部董事。
有研究指出,從利益相關(guān)者理論看,政府性董事的背景和經(jīng)歷有助于他們?cè)跊Q策過程中理解利益相關(guān)者主張的緊迫性和合法性,從而有助于提高這些主張的接受度,進(jìn)而獲得他們的接受。例如,在國(guó)有企業(yè)中,政府性董事更注重冗余員工和社會(huì)捐贈(zèng)形式的負(fù)擔(dān),這一定程度上提高了相關(guān)者的評(píng)價(jià)[7]。另外,從資源依賴?yán)碚摽?,相比市?chǎng)性董事,這些政府性董事會(huì)為國(guó)有企業(yè)提供獨(dú)特的政府資源,可以幫助獲得利益相關(guān)者的認(rèn)可[8]。因此,提出假設(shè)2:國(guó)有企業(yè)政府性董事的比例正向影響董事會(huì)合法性。
對(duì)于市場(chǎng)性董事與合法性的關(guān)系,本文欲從內(nèi)部董事和外部董事兩方面進(jìn)行分析,有研究表明,外部董事在行使權(quán)力過程中,由于其受到較少的政府約束和良好的薪酬激勵(lì),他們可以極大地發(fā)揮自身獨(dú)立性,提高董事會(huì)合法性價(jià)值。另外,研究指出,相對(duì)內(nèi)部董事來說,外部董事有不同的社會(huì)責(zé)任取向,這有助于拓寬和接受國(guó)有企業(yè)利益相關(guān)者的要求,進(jìn)而獲得社會(huì)認(rèn)同。此外,從社會(huì)關(guān)系視角分析,外部董事代表著外部利益相關(guān)者的利益,他們往往比企業(yè)內(nèi)部人士在法律、經(jīng)濟(jì)等方面接受過更多的教育。這種外部關(guān)注可以增加國(guó)有企業(yè)的資源來管理其利益相關(guān)者,進(jìn)而提升企業(yè)董事會(huì)的接受度和合法性。因此,提出假設(shè)3:國(guó)有企業(yè)外部董事的比例正向影響董事會(huì)合法性。
董事會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)是指公司的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的職位是否由同一個(gè)人擔(dān)任。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說,董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職合一的治理結(jié)構(gòu)普遍存在,需要注意的是,雖然這種設(shè)置有利于強(qiáng)化政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制,實(shí)現(xiàn)以政府主導(dǎo)形式的國(guó)有企業(yè)治理,但是容易弱化董事會(huì)的監(jiān)督職能,以及權(quán)力高度集中帶來的“內(nèi)部人控制”和“一把手”問題,造成董事會(huì)效率機(jī)制和效果機(jī)制(合法性認(rèn)可)的失效,這是政府性董事的弊端。另外,兩職合一的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)結(jié)構(gòu)會(huì)降低董事會(huì)內(nèi)部監(jiān)控和信息披露質(zhì)量,不利于對(duì)利益相關(guān)者的有效管理,進(jìn)而威脅董事會(huì)行為合法性[9-10]。因此,提出假設(shè)4:國(guó)有企業(yè)董事會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的合一程度越高,董事會(huì)合法性越低。
董事會(huì)合法性還來源于其治理行為的有序和有效。其中,董事會(huì)會(huì)議的履行情況是反映董事會(huì)治理行為的關(guān)鍵,因?yàn)楣局械闹卮笫马?xiàng)都是通過會(huì)議來決定的,良好的董事會(huì)會(huì)議可以幫助董事會(huì)與相關(guān)者進(jìn)行良好的溝通,進(jìn)而滿足相關(guān)者的要求,同樣,董事會(huì)的考核和激勵(lì)機(jī)制、信息披露機(jī)制和道德準(zhǔn)則治理行為也可以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交流,最終獲取合法性[11]。因此,提出假設(shè)5:董事會(huì)行為指數(shù)正向影響董事會(huì)合法性。
3.1.1 被解釋變量
被解釋變量是董事會(huì)合法性。一些研究采用調(diào)查問卷的形式來對(duì)合法性進(jìn)行測(cè)度,如杜運(yùn)周從各利益相關(guān)者的評(píng)價(jià)進(jìn)行測(cè)度,類似的測(cè)度指標(biāo)在其他學(xué)者的研究中也得到了驗(yàn)證[12]。本文參考前人的合法性量表,用股東、投資者、員工、政府、公眾、媒體、董事和高管等8類利益相關(guān)者的接受程度進(jìn)行測(cè)量。量表采用Liket 3點(diǎn)測(cè)度,1為不認(rèn)可,2為基本認(rèn)可,3為完全認(rèn)可。
3.1.2 自變量
(1)董事會(huì)規(guī)模,即董事會(huì)成員的數(shù)量,用公司董事會(huì)成員的數(shù)量表示,董事會(huì)規(guī)模2為平方項(xiàng)。(2)董事會(huì)組成結(jié)構(gòu),計(jì)算方式為各類董事人數(shù)分別在董事會(huì)成員總數(shù)的比例。(3)董事會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu),用啞變量表示,當(dāng)董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職合一時(shí)取1,分離時(shí)取0。(4)董事會(huì)行為指數(shù),基于高明華等[13]開發(fā)的量表測(cè)度。董事會(huì)行為的測(cè)度由9個(gè)維度構(gòu)成,包括董事會(huì)任職期限、與經(jīng)理層權(quán)限是否交叉、會(huì)議出席率、是否具有明確的信息披露制度、是否經(jīng)常對(duì)決策提反對(duì)意見、是否存在董事會(huì)提交的決議事項(xiàng)或草案被股東大會(huì)撤銷或否決的情況、是否有明確的考評(píng)和激勵(lì)制度、是否真正有選擇和考核經(jīng)理層的權(quán)力、是否制定公司道德準(zhǔn)則。
3.1.3 控制變量
(1)行業(yè)類型,采用虛擬變量測(cè)度,當(dāng)國(guó)有企業(yè)是技術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí)取1,非技術(shù)產(chǎn)業(yè)取0。(2)所有制性質(zhì),采用虛擬變量測(cè)度,國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)取1,國(guó)有參股控股企業(yè)取0。
本文選取安徽省和江蘇省的國(guó)有企業(yè)作為樣本,采用現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放和電子郵件形式發(fā)放問卷,最終回收71份問卷,刪除不符合研究需要的問卷9份,最后保留分析問卷62份,有效問卷回收率達(dá)87.32%。
本文采用內(nèi)部一致性系數(shù)來檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的可靠性。合法性量表的Cronbach’s α值為0.813,各分量表的Cronbach’s α值均滿足大于0.7的要求,表明研究的變量通過了信度檢驗(yàn)。
在效度檢驗(yàn)方面,以驗(yàn)證性因素來檢驗(yàn)各量表的效度。本文采用KMO樣本充足度來檢驗(yàn)各指標(biāo)的相關(guān)性,用以衡量數(shù)據(jù)是否適合因子分析,如表1所示??梢钥闯?,KMO值幾乎都在0.6以上,說明研究變量具有較好的建構(gòu)效度。
表1 董事會(huì)合法性因子載荷和信度分析
首先,對(duì)各變量進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)(如表2)。(1)表2顯示董事會(huì)合法性的評(píng)價(jià)指標(biāo)平均水平為17.45(滿分24分),但極差為16分,說明安徽等地國(guó)有企業(yè)董事會(huì)合法性總體良好,但差異較大。(2)董事會(huì)規(guī)模方面,最大值為14,最小值為3,從平均數(shù)看,8人董事會(huì)是國(guó)有企業(yè)最為偏愛的配置。(3)董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)方面,政府性董事在董事會(huì)總?cè)藬?shù)中所占比例從0到100%不等,均值為35%,說明國(guó)有企業(yè)董事會(huì)中仍有國(guó)資委委派的董事;外部董事比例的平均值為70%,且最大值為1,說明現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)董事會(huì)人員構(gòu)成傾向于從外部市場(chǎng)選拔成員,保持董事會(huì)獨(dú)立性。(4)從董事會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)配置看,均值為0.51,說明國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理分離狀態(tài)與合并狀態(tài)相當(dāng)。(5)另外,董事會(huì)行為指數(shù)均值達(dá)到了6.42(滿分9分),表明樣本公司董事會(huì)治理行為良好。
表2 描述性統(tǒng)計(jì)
以董事會(huì)合法性為被解釋變量,采用多元回歸分析對(duì)上文假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)。首先,本文檢驗(yàn)了國(guó)有企業(yè)董事會(huì)特征和其合法性之間的Pearson相關(guān)系數(shù),發(fā)現(xiàn)各變量間的相關(guān)系數(shù)均小于0.5,說明不存在嚴(yán)重的多重共線性問題。表3報(bào)告了在雙重治理邏輯下,不同的董事會(huì)特征對(duì)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)合法性的影響。另外,自變量共線性診斷的VIF值皆小于2,說明不存在明顯的共線性問題。
表3 董事會(huì)合法性的回歸檢驗(yàn)
注:n=62,*為P<0.1,**為P<0.05,***為P<0.01。
從樣本數(shù)據(jù)看,董事會(huì)規(guī)模與其合法性之間的倒U型關(guān)系并不顯著,意味著董事會(huì)規(guī)模對(duì)董事會(huì)合法性并沒有起到明顯的提升作用,假設(shè)1未得到驗(yàn)證??赡艿脑蛴校阂皇乾F(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)董事會(huì)規(guī)模設(shè)置更多的是行政干預(yù),不能體現(xiàn)該企業(yè)真正需求的人員數(shù)量,這不可避免地導(dǎo)致董事會(huì)規(guī)模的設(shè)置形式大于實(shí)質(zhì),即使是最優(yōu)規(guī)模下的董事會(huì)設(shè)置,其作用也無法得到有效發(fā)揮,進(jìn)而損失與外部環(huán)境聯(lián)系的能力。二是董事成員引入資源的能力可能不體現(xiàn)在人員數(shù)量的多少上,同樣規(guī)模的董事會(huì)能給企業(yè)帶來資源并獲取合法性的成員數(shù)量不同。
從政府性董事對(duì)董事會(huì)合法性影響結(jié)果看,政府性董事所占的比例越大,企業(yè)董事會(huì)合法性評(píng)價(jià)越高,假設(shè)2得到驗(yàn)證。說明在國(guó)有企業(yè)中,政府性董事的行政治理邏輯會(huì)為企業(yè)提供政府性資源,獲得社會(huì)公眾的評(píng)價(jià),這種正面影響大于政府性董事干預(yù)企業(yè)市場(chǎng)化而給投資者和其他相關(guān)者帶來的不利影響。從外部董事與董事會(huì)和合法性的結(jié)果看,外部董事的比例與合法性之間呈正相關(guān)關(guān)系,假設(shè)3得到驗(yàn)證。說明外部董事為企業(yè)帶來的外部資源和經(jīng)驗(yàn)獲得了企業(yè)相關(guān)者的認(rèn)可,證明國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)治理邏輯同樣為企業(yè)董事會(huì)帶來合法性價(jià)值。
另外,董事會(huì)權(quán)力合一程度與其合法性之間的關(guān)系呈負(fù)向關(guān)系,與假設(shè)4完全相符,這進(jìn)一步肯定了市場(chǎng)邏輯的作用。董事會(huì)治理指數(shù)與合法性之間的正向關(guān)系顯著,假設(shè)5得到驗(yàn)證,說明有序、有效的公司治理可以提高董事會(huì)合法性的認(rèn)可價(jià)值。關(guān)于控制變量,上述數(shù)據(jù)分析揭示了合法性和行業(yè)類型顯著相關(guān),這些結(jié)果也與以前的研究相一致。
雖然公司治理合法性是研究的一個(gè)重要課題,但是國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的特征對(duì)合法性價(jià)值的影響也是一個(gè)重要且鮮有研究的領(lǐng)域。董事會(huì)作為公司戰(zhàn)略和機(jī)制的核心,是企業(yè)合法性獲取的中心環(huán)節(jié),他們的資源和決策幫助董事會(huì)從利益相關(guān)者獲取道德合法性。另外,在轉(zhuǎn)型背景下,國(guó)有企業(yè)受到政府和市場(chǎng)雙重治理邏輯的影響,必然會(huì)通過影響董事會(huì)特征而影響董事會(huì)合法性。因此,本文在這些方面作出了有意義的嘗試,構(gòu)建了相應(yīng)的董事會(huì)合法性評(píng)價(jià)指標(biāo),并且收集數(shù)據(jù)實(shí)證分析,并驗(yàn)證相關(guān)假設(shè)。
實(shí)證結(jié)果表明,體現(xiàn)政府治理邏輯的政府董事顯著促進(jìn)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)合法性的形成,來源于公司內(nèi)部經(jīng)理層與董事長(zhǎng)的權(quán)力合一對(duì)董事會(huì)合法性負(fù)向顯著影響,來源于公司外部的外部董事顯著提高國(guó)有企業(yè)董事會(huì)獲得合法性價(jià)值。此外,研究還發(fā)現(xiàn)董事會(huì)治理行為對(duì)董事會(huì)合法性有顯著的正向影響,但是董事會(huì)規(guī)模對(duì)其合法性沒有顯著的影響,這可能是因?yàn)檎问交深A(yù)或是內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺陷產(chǎn)生的結(jié)果??傮w而言,本文從董事會(huì)合法性視角發(fā)現(xiàn)董事會(huì)的部分特征可以幫助董事會(huì)合法性獲取,支持國(guó)外合法性視角在中國(guó)情境下的適用性。
對(duì)于我國(guó)國(guó)有企業(yè),為獲取董事會(huì)合法性,需要同時(shí)運(yùn)用資源資本和制度資本提升利益相關(guān)者的評(píng)價(jià)和認(rèn)可度,這要求國(guó)有企業(yè)董事會(huì)設(shè)置上充分發(fā)揮董事多樣性特征。一方面,可以引入不同的利益相關(guān)者參與董事會(huì),這不僅可以豐富董事會(huì)成員的經(jīng)驗(yàn)、資源和技能,而且可以確保公司充分聽取和尊重利益相關(guān)者的聲音,從而圍繞利益相關(guān)者創(chuàng)造合法性價(jià)值,進(jìn)而獲得制度資本。另一方面,由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)受到雙重治理邏輯的影響,為提高國(guó)有企業(yè)董事會(huì)被認(rèn)可和接受的程度,引入政府董事與外部董事可能是一個(gè)好路徑,其中政府董事的合法性價(jià)值更大,但要注意兩職合一問題。
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10.3969/j.issn.1673-2006.2017.12.006
D922.291
A
1673-2006(2017)12-0021-04
2017-05-05
國(guó)家常規(guī)面上項(xiàng)目“企業(yè)多元治理邏輯、董事會(huì)行為合法性與企業(yè)可持續(xù)成長(zhǎng)”(7157020593);安徽省高校校級(jí)項(xiàng)目“企業(yè)雙重治理邏輯演化與效率”(ACYC2015174)。
楊子健(1992-),山東鄆城人,在讀碩士研究生,研究方向:公司治理理論。
周博)