沈遲

小鎮(zhèn)不是憑空出來(lái)的，是我國(guó)在快速發(fā)展中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是新型城鎮(zhèn)化大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。

特色小鎮(zhèn)是近年來(lái)被多次提及的中心，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展空間和投資機(jī)會(huì)，今年“兩會(huì)”上特色小鎮(zhèn)首次被寫(xiě)入報(bào)告，到2020年前，將建設(shè)1000個(gè)具有特色富有活力的特色小鎮(zhèn)。如果平均下來(lái)，每一個(gè)城市都會(huì)有一個(gè)特色小鎮(zhèn)，可見(jiàn)建設(shè)數(shù)量之多、分布之廣。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)過(guò)工業(yè)化，由于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和特色發(fā)展要求，逐漸協(xié)調(diào)了形態(tài)各異的特色小鎮(zhèn)。瑞士普羅旺斯是特色產(chǎn)業(yè)中發(fā)展的佼佼者，并以其獨(dú)特的文化、資源吸引著全球各地的游客、投資者，推進(jìn)著區(qū)域繁榮。

小鎮(zhèn)不是憑空出來(lái)的，是我國(guó)在快速發(fā)展中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是新型城鎮(zhèn)化大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。

當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，資源產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才高度集中在大城市，缺少中低層級(jí)的發(fā)展空間，而特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)，為新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間、為小微企業(yè)培育了新的土壤。培育好特色小鎮(zhèn)，解開(kāi)因?yàn)樾姓?jí)別而束縛它們發(fā)展的繩索，遵循市場(chǎng)原則配置資源要素，擴(kuò)大內(nèi)需，才能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

當(dāng)前，在國(guó)家政策利好下，全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇顯現(xiàn)。作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新時(shí)期新常態(tài)下的新舉措和新模式。雖然已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但是在投資、建設(shè)、醞釀、管理等方面還有諸多問(wèn)題，出現(xiàn)了一些成長(zhǎng)的煩惱。在此，我想提出幾點(diǎn)建議：

第一，加強(qiáng)多方合作。如今越來(lái)越多的企業(yè)把資金投入到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中，特色小鎮(zhèn)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的增長(zhǎng)級(jí)，不是由政府來(lái)包辦代替的，而需要政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)；而需要充分理解特色小鎮(zhèn)的區(qū)域功能，多方社會(huì)資源對(duì)接，多方平臺(tái)參與，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好宜居的社區(qū)，用好小鎮(zhèn)的靈活體制機(jī)制，這樣才能有效果。

第二，聚焦特色、做強(qiáng)特色，集約打造。特色小鎮(zhèn)規(guī)模不大，不是追求規(guī)模效應(yīng)，而是要發(fā)展特色。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不能用建成新城新區(qū)的思想或者模式，或者用大城市的模式來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，要找準(zhǔn)自身的特色，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)空間規(guī)劃功能和組織布局，追求緊湊的效應(yīng)，集約打造，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第三，要理性對(duì)待，順勢(shì)而為，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的初衷是解決城鎮(zhèn)級(jí)別等級(jí)化的束縛，在結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革中尋找新的突破，通過(guò)這樣的鎮(zhèn)建立產(chǎn)城融合的發(fā)展平臺(tái)。要求培育特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵是要有真正的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要特色鮮明，政府引導(dǎo)和制定相關(guān)配套的政策，以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力釋放資源的經(jīng)濟(jì)潛力，順勢(shì)而為，尊重規(guī)律，而不是拔苗助長(zhǎng)。

（作者為國(guó)家發(fā)改委城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任）