余永成

【摘 要】容錯(cuò)糾錯(cuò)評(píng)估作為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施過程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如何做到對(duì)事件進(jìn)行公正客觀的評(píng)價(jià)，直接影響到容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施的效果。秉承獨(dú)立、公正、客觀的原則，通過科學(xué)有效的方法評(píng)估，及時(shí)為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施提供有力的依據(jù)，對(duì)于擴(kuò)大容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的影響力，提升政府的公信力將起到不可替代的作用。本文就容錯(cuò)糾錯(cuò)評(píng)估時(shí)所涉及的幾個(gè)問題略作論述，希望對(duì)做好容錯(cuò)糾錯(cuò)評(píng)估有所幫助和啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】容錯(cuò)糾錯(cuò)；評(píng)估；原則；標(biāo)準(zhǔn)

為能作為敢作為的干部打造良好寬松的環(huán)境，為他們解決思想包袱，激發(fā)他們改革創(chuàng)新的熱情，今年政府工作報(bào)告明確提出要“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勵(lì)，讓廣大干部愿干事，敢干事，能干成事”。可見實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的是包容政府為民著想的一項(xiàng)具體行動(dòng)，也是改革過程中必然要面對(duì)的具體行為。在實(shí)際操作過程中，如果不能做到科學(xué)準(zhǔn)確無誤判定錯(cuò)的性質(zhì)和危害程度，就會(huì)直接影響到這一機(jī)制的實(shí)施效果，從而也達(dá)不到實(shí)施的目的，輕者影響改革創(chuàng)新者的工作熱情，重者可能成為一些違法亂紀(jì)干部的“保護(hù)傘”。為此，獨(dú)立、公正、客觀進(jìn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)評(píng)估是至關(guān)重要的。

所謂容錯(cuò)糾錯(cuò)評(píng)估就是對(duì)受到問責(zé)的單位或是個(gè)人提出的申請(qǐng)免責(zé)的事件進(jìn)行評(píng)估的過程。其目的是通過對(duì)申請(qǐng)免責(zé)的事件所產(chǎn)生的后果進(jìn)行科學(xué)的分析和研判，對(duì)其產(chǎn)生的危害和影響進(jìn)行綜合的判定，達(dá)到分清是非，明確責(zé)任，為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施提供可靠的基礎(chǔ)和依據(jù)，促使容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施效果得到充分體現(xiàn)?；诖?，筆者認(rèn)為在實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)評(píng)估時(shí)，必須著重把握好以下幾個(gè)問題。

一、必須堅(jiān)持客觀、獨(dú)立、公正的原則

首先必須全面分析。要清醒認(rèn)識(shí)到事件的產(chǎn)生有果必有因，要全面看問題，全面分析問題，實(shí)施評(píng)估時(shí)就必須認(rèn)真仔細(xì)做好調(diào)查核實(shí)工作，整體全面調(diào)查了解事件產(chǎn)生的起因和過程以及產(chǎn)生的負(fù)面影響情況，實(shí)施符合實(shí)際的評(píng)估方法，客觀反映實(shí)際，最大限度保護(hù)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其次必須保持獨(dú)立。充分保證評(píng)估的相對(duì)獨(dú)立就是最大限度地減少不必要的干擾，可以采用由法律專家、相關(guān)業(yè)務(wù)專家、紀(jì)檢監(jiān)察人員以及相關(guān)人員組成的專門評(píng)估機(jī)構(gòu)或是委托第三方實(shí)施評(píng)估。第三必須出于公心。評(píng)估過程不能夾雜個(gè)人的恩怨，要從對(duì)黨對(duì)人民和對(duì)同志負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度負(fù)責(zé)地組織實(shí)施評(píng)估；要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，就事論事，客觀分析，以事實(shí)為依據(jù)，用事實(shí)說話，盡最大可能避免一切假設(shè)和推理，將事情的真相客觀反映出來。第四必須提升能力。在實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)評(píng)估過程中，除了受到現(xiàn)有技術(shù)水平的制約外，很大程度受到評(píng)估人員的素質(zhì)、專業(yè)限制、心態(tài)以及觀念的影響，同樣一個(gè)問題在不同的人的分析和評(píng)估可能產(chǎn)生出不同的結(jié)果，評(píng)估人員的能力和水平在很大程度影響到評(píng)估的準(zhǔn)確性，直接影響到評(píng)估結(jié)果的可信度，必須加以重視和提升。首先要注重理念的提升，準(zhǔn)確把握政策界限，其次是要注重專業(yè)能力的提升，尤其是加強(qiáng)評(píng)估理論和行業(yè)專業(yè)學(xué)習(xí)，扎實(shí)理論功底，熟練掌握評(píng)估技巧，提高分析研判能力和水平，為準(zhǔn)確無誤評(píng)估奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、必須堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

始終堅(jiān)持習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)區(qū)分開來”的這個(gè)唯一標(biāo)準(zhǔn)，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性實(shí)踐中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明文禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。真正做到將對(duì)于大膽探索、先行先試，不是有令不行、有禁不止的；出于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)沒有為個(gè)人、他人或單位謀取私利的；由于不可抗力、難以預(yù)見等因素，不是主觀故意的；經(jīng)過科學(xué)決策、民主程序的，不是個(gè)人專斷、一意孤行的；處置突發(fā)事件臨機(jī)決斷、事后及時(shí)履行報(bào)告程序的等等的事件全部納入容錯(cuò)糾錯(cuò)范疇，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中不走樣，不偏離。

三、必須采用科學(xué)合理的綜合評(píng)估

容錯(cuò)糾錯(cuò)評(píng)估是一項(xiàng)新生事物，涉及到方方面面，必須充分發(fā)揮運(yùn)用分析評(píng)估的原理，采取特定的程序和方法對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行合法性、合理性、危害性以及對(duì)發(fā)生事件后所采取的挽救效果進(jìn)行綜合性評(píng)估，最后形成專業(yè)的書面意見，為綜合認(rèn)定提供重要依據(jù)。所謂合法性評(píng)估主要指的是，對(duì)事件與國(guó)家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策是否相違背；決策前是否經(jīng)過充分的調(diào)研分析和論證；決策實(shí)施前是否按要求按權(quán)限和程序獲得批準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。合理性評(píng)估指的是對(duì)事件發(fā)生行為的出發(fā)點(diǎn)是否是為改革發(fā)展，是否符合大多數(shù)群眾的意愿和需求，是否是明知故犯，是否與私利掛鉤聯(lián)系，是否是確實(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或是不可抗拒的客觀原因造成的。危害性評(píng)估是指對(duì)事件產(chǎn)生后所產(chǎn)生的直接損失和間接損失以及其所造成的社會(huì)和系統(tǒng)的影響程度進(jìn)行分析和評(píng)估，并按其危害程度分嚴(yán)重、一般和輕微加以區(qū)分定性；對(duì)挽救效果的評(píng)估一般可以從事件產(chǎn)生危害時(shí)是否主動(dòng)及時(shí)叫停，是否積極采取有效措施實(shí)施補(bǔ)救，以及補(bǔ)救的效果如何加以評(píng)估。在做好綜合評(píng)估的同時(shí)，還必須關(guān)注評(píng)估時(shí)效性和適應(yīng)性兩個(gè)問題，注重時(shí)效性提升，評(píng)估作為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施過程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施提供可靠的依據(jù)，為了確保事件得到及時(shí)解決，要把評(píng)估的時(shí)效嚴(yán)格控制在一定的水平，盡可能在確保評(píng)估質(zhì)量的同時(shí)，能快就快，這也是轉(zhuǎn)作風(fēng)的必然要求。強(qiáng)化適應(yīng)性提高，就是要講究評(píng)估的方法，做到簡(jiǎn)單便捷，可操作性強(qiáng)，結(jié)論要明確，不能模棱兩可，為決策提供可信的依據(jù)。

四、必須注重信息公開，自覺接受監(jiān)督

無論是從保證當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，或者是從公正公平原則方面，信息公開是至關(guān)重要的。在確保不影響容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施的前提之下，要力求做到能公開的要盡量公開，同時(shí)自覺接受社會(huì)、媒體和公眾的監(jiān)督，防止個(gè)人說了算，尤其是要防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算，只有真正做到信息公開，才能保證公平合理，才能最大限度減少新的矛盾產(chǎn)生，也較容易得到當(dāng)事人的理解和支持，從而擴(kuò)大容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的影響力，提升政府的公信力，真正達(dá)到容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施的目的。

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