? 四川省巴中市民政局 李莉 黃鑫

破解社會(huì)救助難題穩(wěn)步提升保障水平
——四川省巴中市探索社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展新路徑

? 四川省巴中市民政局 李莉 黃鑫

近年來，四川省巴中市在加強(qiáng)困難群眾社會(huì)救助、穩(wěn)步提升保障水平方面取得了較大成效，但仍存在著救助政策不完善、救助標(biāo)準(zhǔn)仍有欠缺等問題，為進(jìn)一步破解救助難題，促進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)向公正、優(yōu)質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型發(fā)展，全市民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省、市新時(shí)期新形勢(shì)下困難群眾社會(huì)救助工作決策部署，堅(jiān)持保障投入不減、政策措施力度不減，踏實(shí)踐行“民政為民愛民”的宗旨理念，積極探索符合地方實(shí)際的社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展新路徑。

強(qiáng)化政策創(chuàng)制 深入推進(jìn)社會(huì)救助制度化建設(shè)

一方面，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后以市政府名義頒布實(shí)施《巴中市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》《巴中市醫(yī)療救助實(shí)施辦法》《巴中市臨時(shí)救助暫行辦法》等若干政策，加快制定《巴中市特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》，基本形成全面覆蓋、功能明確、可操作性強(qiáng)的社會(huì)救助政策體系，為依法救助提供了堅(jiān)實(shí)可靠的法規(guī)政策支撐。

另一方面，突出工作的前瞻性和引領(lǐng)性，及時(shí)總結(jié)工作開展經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確預(yù)判救助工作形勢(shì)和走向，通過政策形式將其固化提升，為推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保障，如在脫貧攻堅(jiān)低保政策兜底工作方面，在綜合基層工作實(shí)際和政策調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合市扶貧移民部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)低保兜底工作的通知》文件，優(yōu)先于全省以正式文件形式將農(nóng)村低保政策與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作予以確認(rèn)，為深入貫徹落實(shí)中央、省“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；在困境兒童救助方面，將困境兒童救助工作納入自選民生實(shí)事，率先在全省出臺(tái)了市級(jí)層面統(tǒng)一的《關(guān)于做好困境兒童救助工作的通知》，對(duì)困境兒童資格認(rèn)定、救助措施、責(zé)任主體等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，為省級(jí)層面推進(jìn)困境兒童保障工作提供了市（州）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支持。

強(qiáng)化資源整合 深入推進(jìn)社會(huì)救助社會(huì)化建設(shè)

最大限度地整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方面的資源和力量，形成救助合力，建立健全委托服務(wù)、公益捐贈(zèng)、購(gòu)買服務(wù)等制度，支持民間資本參與供給公共服務(wù)。創(chuàng)新“政府+社會(huì)”救助服務(wù)模式，不斷豐富社會(huì)救助內(nèi)涵和外延，滿足困難群眾全方位、多層次、多樣化的服務(wù)需求。如在特困人員養(yǎng)老服務(wù)上，全面推廣“公建民營(yíng)”養(yǎng)老服務(wù)新模式：

一方面，降低社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，積極推動(dòng)社會(huì)力量成為特困人員養(yǎng)老服務(wù)的主力軍，鼓勵(lì)和支持有專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出、社會(huì)信譽(yù)良好、職業(yè)資格證書齊全的各類社會(huì)組織、市場(chǎng)主體跨界向養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型，采取社會(huì)化招標(biāo)方式，公開征集公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)業(yè)主，擇優(yōu)遴選服務(wù)團(tuán)隊(duì)，有效承接和滿足特困人員不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求。

另一方面，不斷夯實(shí)兜底供養(yǎng)基礎(chǔ)。按民辦機(jī)構(gòu)新增床位每張1.1萬元給予建設(shè)補(bǔ)助、民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)年平均實(shí)際入住床位數(shù)每床每年0.1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)資源向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域聚集；完善供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，將集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月400元、300元，科學(xué)擬定失能和半失能人員的護(hù)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，讓特困人員享有更好服務(wù)；加快推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，加大現(xiàn)有農(nóng)村敬老院撤并和升級(jí)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕社會(huì)資本的營(yíng)運(yùn)負(fù)擔(dān)，為政府與社會(huì)資本搭建了良好的合作共贏平臺(tái)。

強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用 深入推進(jìn)社會(huì)救助信息化建設(shè)

積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用，加快推進(jìn)全市“數(shù)字民政”建設(shè)進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)信息數(shù)據(jù)向集中、動(dòng)態(tài)、關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷高效優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)社會(huì)救助信息化、系統(tǒng)化建設(shè)。

例如，在城鄉(xiāng)低保保障方面，依托市政務(wù)“云平臺(tái)”，加快低收入家庭居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，民政部門與公安、財(cái)政、交通、衛(wèi)計(jì)、住建等部門簽訂信息共享協(xié)議，實(shí)現(xiàn)同級(jí)部門之間大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享，有效提升低保對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)度，進(jìn)一步推進(jìn)了低保保障工作公平公正；在醫(yī)療救助方面，依托人社系統(tǒng)金保網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)運(yùn)行醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象住院治療醫(yī)保報(bào)銷、商業(yè)保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助同步結(jié)算，簡(jiǎn)化了救助申請(qǐng)程序，縮短了救助時(shí)限，同時(shí)積極推進(jìn)一站式向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）域擴(kuò)展，在市（縣）域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)城鄉(xiāng)困難群眾均等享受便捷高效的醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，成為全省范圍內(nèi)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)的市州之一，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助服務(wù)便捷和效率雙向提升、資金監(jiān)管和使用雙向并重目標(biāo)。

強(qiáng)化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 深入推進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)

社會(huì)救助事業(yè)要深入貫徹為民服務(wù)理念，有素質(zhì)過硬的工作隊(duì)伍和完備、科學(xué)的制度規(guī)范是關(guān)鍵。近年來，市民政局嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市要求，積極爭(zhēng)取黨委政府重視和有關(guān)部門支持，以“高、精、尖”為目標(biāo)，強(qiáng)化救助工作人員配備和工作技能培訓(xùn)，突出社會(huì)救助工作領(lǐng)域“1”字型專業(yè)人才和“十”字型綜合人才培養(yǎng)，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)；敦促縣（區(qū)）細(xì)化公開救助申辦流程，強(qiáng)化救助服務(wù)質(zhì)量，加大工作細(xì)節(jié)把控力度，不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，經(jīng)過不懈努力，推動(dòng)全市民政專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提升。

目前全市民政系統(tǒng)共培養(yǎng)專業(yè)助理社會(huì)工作師11名，持證社會(huì)工作師21名。200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）均設(shè)立了標(biāo)識(shí)統(tǒng)一的社會(huì)救助服務(wù)中心（窗口）和救助項(xiàng)目、申請(qǐng)、辦理程序公示欄，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化舉辦，引入社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象滿意度評(píng)估、醫(yī)療救助征信體系評(píng)估等機(jī)制，積極與統(tǒng)計(jì)、調(diào)查隊(duì)等部門合作，開展社會(huì)救助績(jī)效評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效能。

強(qiáng)化監(jiān)督管理 深入推進(jìn)社會(huì)救助廉政化建設(shè)

牢牢把握清正廉潔要義，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督兩手抓、兩手硬，切實(shí)加強(qiáng)干部思想建設(shè)、資金安全使用、救助公平公正等方面的教育監(jiān)管，不斷健全完善監(jiān)督體系，擴(kuò)寬監(jiān)督監(jiān)管渠道，著力打造廉潔、務(wù)實(shí)、惠民民政形象，樹好新時(shí)期民政標(biāo)桿，用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)民生關(guān)注。如在城鄉(xiāng)低保方面，通過個(gè)人學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、小組集中學(xué)習(xí)、制度政策規(guī)范、組織談心談話、駐局紀(jì)檢監(jiān)督等方式，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作滲透到干部職工生活工作的方方面面，不斷強(qiáng)化民政干部廉潔從政意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)思想，從思想上扭緊“廉政弦”。聯(lián)合市監(jiān)察、市財(cái)政、審計(jì)等部門，緊抓對(duì)象認(rèn)定、資金發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“零容忍”態(tài)度對(duì)全市低保工作進(jìn)行全面整治，全市所有低保對(duì)象全部清零、重新申報(bào)、重新審查，戶戶見面，戶戶核查，戶戶簽字背書，嚴(yán)厲查處挪用、冒領(lǐng)、貪污侵占救助資金、“關(guān)系?！薄叭饲楸！薄罢弑！钡刃袨?；完善群眾監(jiān)督渠道，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話、信箱，廣泛公開微信公眾號(hào)、QQ號(hào)，接受群眾監(jiān)督舉報(bào)，建立舉報(bào)投訴問題臺(tái)賬，堅(jiān)持“一事一應(yīng)”，做到群眾舉報(bào)件件有記錄、事事有回應(yīng)，經(jīng)過專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象戶檔資料完善準(zhǔn)確率100%，除政策規(guī)定特殊對(duì)象外，100%以家庭為單位發(fā)放補(bǔ)助資金。