周曉燕/江蘇省邳州市八義集農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心

邳州：著力構(gòu)建扶貧政策落實(shí)長效機(jī)制

周曉燕/江蘇省邳州市八義集農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心

邳州市港上鎮(zhèn)前湖村

近年來，邳州市緊緊圍繞“富民增收”這個(gè)核心，深入實(shí)施脫貧致富奔小康工程，全市扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作全力推進(jìn)。去年初邳州市認(rèn)定建檔立卡低收入人口41857戶、107907人，經(jīng)濟(jì)薄弱村50個(gè)。經(jīng)過努力，當(dāng)年完成3.2萬人口脫貧，19個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村綜合服務(wù)中心達(dá)到“七室兩超市一廣場”的標(biāo)準(zhǔn)，13個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村年集體收入超過18萬元，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。今年，邳州市20個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村綜合服務(wù)中心全部建成，9個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及13個(gè)集體增收項(xiàng)目有序推進(jìn)，計(jì)劃年底完成3.5萬人口、13個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧目標(biāo)。

一、扶貧政策落實(shí)的現(xiàn)狀及成效

全面落實(shí)《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策要求。一是市委市政府把農(nóng)村扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，出臺(tái)了《邳州市十三五扶貧開發(fā)工作實(shí)施意見》，成立了市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“陽光扶貧辦公室”，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督推進(jìn)全市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。二是統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，綜合提高農(nóng)村低收入人口脫貧能力。三是切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金與項(xiàng)目建設(shè)管理。省、市、縣安排的各類扶貧資金實(shí)行統(tǒng)一管理、專款專用，用于項(xiàng)目建設(shè)的資金，統(tǒng)一規(guī)定按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行序時(shí)撥付。扶貧開發(fā)項(xiàng)目因地制宜，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制及合同管理制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)。

精準(zhǔn)識(shí)別，嚴(yán)格落實(shí)建檔立卡政策。把握 “兩個(gè)依據(jù)”，嚴(yán)格按照“兩公告四公示”要求，逐戶核對(duì)信息，全面完成建檔立卡動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。明確了“扶持誰”的問題，奠定了“扶真貧”的基礎(chǔ)。成立“陽光扶貧辦公室”，建設(shè)并運(yùn)行陽光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧留痕上傳，實(shí)時(shí)接受監(jiān)管，確保精準(zhǔn)扶貧健康規(guī)范，低收入人口精準(zhǔn)識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)到100%。

精準(zhǔn)施策，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策。一是實(shí)施扶貧項(xiàng)目促增收。2017年省財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金3236萬元及邳州市配套648萬元，用于實(shí)施9個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，精準(zhǔn)到建檔立卡低收入農(nóng)戶，年終項(xiàng)目收益全部用于建檔立卡低收入戶分紅。二是推動(dòng)行業(yè)幫扶助增收。對(duì)2800多戶建檔立卡低收入農(nóng)戶實(shí)施金融扶貧，發(fā)放扶貧小額貸款6300萬元，扶持發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目2000多個(gè)。對(duì)6631名建檔立卡低收入農(nóng)戶在校生落實(shí)補(bǔ)助資金418.197萬元。對(duì)1061名低收入人口開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就地、就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)73365個(gè)低收入人口代繳新農(nóng)合資金1101.475萬元。全面落實(shí)建檔立卡低收入農(nóng)戶醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助政策，今年以來，邳州市對(duì)建檔立卡低收入農(nóng)戶實(shí)施重特大疾病救助22514人，救助金額2087.71萬元。所有措施填入幫扶聯(lián)系卡，讓低收入農(nóng)戶住院享受扶貧補(bǔ)助。三是筑牢保障底線保增收。將符合五保、低保的低收入農(nóng)戶全部納入政府保障范圍，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)增收。今年省、市、縣財(cái)政扶持資金及掛鉤幫扶資金累計(jì)1950萬元（其中省級(jí)600萬元，市級(jí)610萬元，邳州市610萬元，掛鉤幫扶資金130萬元）用于村集體增收項(xiàng)目，實(shí)施13個(gè)村級(jí)增收項(xiàng)目，項(xiàng)目類型分別為門面房建設(shè)、設(shè)施大棚、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、屋頂分布式光伏發(fā)電等，拓寬了村集體增收路徑。2017年投入1680萬元用于村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)（其中徐州補(bǔ)助560萬元，邳州市配套660萬元，鎮(zhèn)級(jí)配套460萬元），目前20個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)中心全部建成并投入使用。

實(shí)施低收入農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，認(rèn)真落實(shí)掛鉤幫扶政策。邳州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組建立健全鎮(zhèn)級(jí)黨委政府、后方幫扶單位、幫扶工作隊(duì)員三個(gè)考核評(píng)價(jià)體系，全面落實(shí)低收入農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶。邳州市黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志分別包掛兩個(gè)最薄弱村，派駐50名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任經(jīng)濟(jì)薄弱村第一書記，選擇50家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和46家優(yōu)勢企業(yè)掛鉤幫扶50個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，23799戶一般貧困戶實(shí)現(xiàn)了黨員干部結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

二、扶貧政策落實(shí)存在的主要問題

扶貧工作隊(duì)伍相對(duì)薄弱。十八大以來，特別是剛剛結(jié)束的黨的十九大，把扶貧工作提到了歷史的新高度，各級(jí)部門也都把扶貧工作作為政治任務(wù)落實(shí)，但是基層工作任務(wù)艱巨、人手短缺、壓力大，部分地區(qū)扶貧隊(duì)伍沒有正規(guī)建制、專業(yè)工作人員缺乏，影響了扶貧政策的落實(shí)和扶貧工作的開展。

扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別難。貧困戶的貧困程度難以鑒定。依據(jù)農(nóng)戶家庭人均可支配收入的多少確定貧困程度，由于缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民收入渠道多雜小且難以核算，要把貧困家庭的貧困程度進(jìn)行排列、比較確定精準(zhǔn)貧困戶是一件困難的事情。

扶貧項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)復(fù)雜，收益難保障。特別是村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)用地等手續(xù)需要報(bào)批調(diào)整，為不影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，出現(xiàn)邊推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)邊辦理各類手續(xù)的情況。部分項(xiàng)目建成后，由于產(chǎn)品市場行情波動(dòng)大，項(xiàng)目收益時(shí)間長；部分門面房項(xiàng)目完成后沒有及時(shí)運(yùn)營，給收益帶來影響。

三、進(jìn)一步推進(jìn)扶貧工作的建議

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)政府主導(dǎo)作用。精準(zhǔn)扶貧工作能否向著預(yù)定的目標(biāo)前行，關(guān)鍵還是看領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，能不能當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，做好“指南針”。必須高度重視扶貧開發(fā)工作，始終堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會(huì)的重大政治任務(wù)和重大民生工程來抓，全面落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持市、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨政“一把手”親自抓脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)資源向貧困村、貧困戶傾斜，有效強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)置專職扶貧編制，強(qiáng)化政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，扎根一線，吃苦耐勞，配備專業(yè)扶貧人員，強(qiáng)化扶貧隊(duì)伍力量。選調(diào)充實(shí)人員，杜絕有名無實(shí)、蜻蜓點(diǎn)水式扶貧現(xiàn)象，確保正確引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開發(fā)貧困戶自我發(fā)展能力。

大力培育產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托。扶貧要從輸血走向造血，產(chǎn)業(yè)扶貧是必由之路。從邳州市扶貧開發(fā)工作的實(shí)踐來看，堅(jiān)持點(diǎn)線結(jié)合，統(tǒng)籌各級(jí)各部門扶貧專項(xiàng)資金，集中打造“三線扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目群”，充分發(fā)揮項(xiàng)目集群的規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，取得了明顯成效。今后仍需因地制宜，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，傾力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，不斷提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，助推富民增收步伐。

多方凝聚合力，為精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)力保障。脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，僅靠政府部門“單兵作戰(zhàn)”顯然不夠，必須廣泛動(dòng)員各方面力量參與扶貧，才能聚集各方力量。24家徐州市后方幫扶單位、50家邳州市后方幫扶單位要以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向，以項(xiàng)目扶貧為抓手，為加快經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展和低收入農(nóng)戶脫貧增收，積極出實(shí)招、辦實(shí)事，有力加快增收富民的步伐，全面形成“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”扶貧開發(fā)格局。進(jìn)一步落實(shí)幫扶措施，讓貧困村多增加集體經(jīng)濟(jì)收入，讓貧困戶盡早脫貧。

積極創(chuàng)新機(jī)制，不斷增加精準(zhǔn)脫貧動(dòng)力。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以改革為手段，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)50個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村公共空間治理，把鄉(xiāng)村公共空間治理與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，與集體增收相結(jié)合，與村莊環(huán)境治理相結(jié)合，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開招標(biāo)，規(guī)范公共資產(chǎn)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)公共資源利用最大化、群體收益最大化，有效增加了經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入；深入推進(jìn)建檔立卡低收入農(nóng)戶土地集中輪耕、規(guī)模使用，對(duì)無勞動(dòng)能力的建檔立卡低收入農(nóng)戶土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，集中經(jīng)營，有效拉伸邳州市扶貧開發(fā)的“經(jīng)緯度”；積極探索建檔低收入農(nóng)戶直接使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金機(jī)制，確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金精準(zhǔn)到戶及使用精準(zhǔn)?！?/p>