張美玲++郭雙++蔡靜

[摘要]近幾年，大連農(nóng)村地區(qū)扶貧開發(fā)工作并未取得標(biāo)本兼治的效果，扶貧效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，究其原因是開發(fā)扶貧工作只注重自上而下的資源輸入而忽視社會(huì)治理，導(dǎo)致扶貧開發(fā)問(wèn)題層出不窮。因此，有必要將社會(huì)治理納入到大連扶貧開發(fā)全過(guò)程中，奠定好扶貧開發(fā)的社會(huì)基礎(chǔ)，才能真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理；大連農(nóng)村；扶貧開發(fā)

[中圖分類號(hào)]F3238

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）11-0116-03

[作者簡(jiǎn)介]張美玲（1993-），女，碩士研究生，研究方向：思想政治教育、社會(huì)治理；蔡靜（1972-），女，副教授，博士，研究方向：社會(huì)治理、農(nóng)村社會(huì)學(xué)等。

[通訊作者]郭雙（1980-），女，副教授，博士，研究方向：思想政治教育，心理學(xué)。

[基金項(xiàng)目]教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目：國(guó)家治理視域下地方政府與社會(huì)組織的互動(dòng)研究（項(xiàng)目編號(hào)：17YJA840001）；遼寧省教育廳一般項(xiàng)目：習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想對(duì)遼寧的啟示與實(shí)踐研究（項(xiàng)目編號(hào)：W201603）；大連社科院項(xiàng)目：社會(huì)治理視角下大連農(nóng)村開發(fā)扶貧問(wèn)題研究（項(xiàng)目編號(hào)：2016dlskyb140）。

一、前言

大連農(nóng)村地區(qū)在最初反貧困階段效果比較明顯，農(nóng)民生活水平顯著提高。但近年來(lái)，大連農(nóng)村地區(qū)開發(fā)扶貧進(jìn)入到了攻堅(jiān)階段，究其原因，主要是單純的資源輸入，農(nóng)民僅僅被動(dòng)接受資源，并未真正參與其中。其他社會(huì)主體或者缺位，或者只是被動(dòng)的參與，沒(méi)有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)，即使在執(zhí)行過(guò)程中也只是順從者[1]。當(dāng)前大連農(nóng)村區(qū)域的扶貧開發(fā)工作依然偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視社會(huì)建設(shè)，偏重于自上而下的傳輸和投入而忽視扶貧對(duì)象的社會(huì)參與，偏重于資源配置而忽視溝通、協(xié)商、參與。由此，扶貧開發(fā)效益達(dá)不到預(yù)期效果，出現(xiàn)扶貧開發(fā)目標(biāo)偏離、成本高效益低、社會(huì)認(rèn)同低和社會(huì)團(tuán)結(jié)不足等問(wèn)題。所以，對(duì)于大連農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)需要謀求新對(duì)策、新方法和新理念。

二、大連農(nóng)村扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀

1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

2014年政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施意見》， 2014—2020年，大連市將每年安排5億元用于修建農(nóng)村公路，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)全市所有自然屯通柏油路。除了以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還建設(shè)了一批農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。全市已建成的農(nóng)村污水處理工程60個(gè)、垃圾處理工程24項(xiàng)等多項(xiàng)環(huán)保設(shè)施，以及綠化設(shè)施的建設(shè)，極大改善了農(nóng)村居民生活環(huán)境。

2土地類型豐富，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大連農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)用地面積有95852130公頃，耕地面積約占土地總面積的28%；園地約占土地總面積的118%；林地約占土地總面積的28%。大連土地類型較為豐富，可以推動(dòng)不同類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在《大連市2015年新農(nóng)村建設(shè)要點(diǎn)》中提出：安排糧食播種面積400萬(wàn)畝；推進(jìn)10個(gè)都市現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)；新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)4萬(wàn)畝；新發(fā)展果樹4萬(wàn)畝；新發(fā)展海洋牧場(chǎng)10萬(wàn)等多項(xiàng)建議。由此可見，土地類型的豐富發(fā)展對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展具有重要意義。

3扶貧成本較低，有效降低扶貧阻力

大連雖多為山地，但都以丘陵為主，總體上大連農(nóng)村區(qū)域的地理環(huán)境較為優(yōu)越，大連農(nóng)村扶貧開發(fā)不存在整村外遷、移民搬遷等疑難問(wèn)題，降低了扶貧的阻力，也為扶貧工作的開展節(jié)省了很多資金。2017年大連農(nóng)村常住居民年人均可支配收入同比增長(zhǎng)83%，年人均消費(fèi)支出同比增長(zhǎng)69%，大部分農(nóng)村區(qū)域生活水平已經(jīng)脫離貧困程度。由此可見，大連農(nóng)村區(qū)域的扶貧開發(fā)具有成本優(yōu)勢(shì)。

4政策利好推動(dòng)，扶貧開發(fā)成果顯著

為了促進(jìn)大連市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，2010年大連北三市全部重新洗牌。在2016年，普蘭店市正式撤市并區(qū)，大連市普蘭店區(qū)也正式成立。大連行政區(qū)的重新規(guī)劃調(diào)整，有助于解決大連市整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。目前大連累計(jì)投入整村推進(jìn)扶貧資金9400萬(wàn)元，吸引社會(huì)投資26億元，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目150多項(xiàng)[2]。在新一輪的扶貧開發(fā)工作中，大連市政策資金扶持力度進(jìn)一步加大，每年投入資金5000萬(wàn)元，比過(guò)去翻一番，同時(shí)市政府要求建立扶貧開發(fā)責(zé)任、權(quán)力、任務(wù)、資金“四到縣”機(jī)制。

二、大連農(nóng)村扶貧開發(fā)中存在的問(wèn)題

1地多人少，勞動(dòng)力不足，農(nóng)民綜合素質(zhì)低

近年來(lái)，大連農(nóng)村人口向城市聚集現(xiàn)象愈發(fā)突出，在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員大多是中老年人，在加上近幾年糧食價(jià)格有所下降，使更多的農(nóng)民寧可去城里打工，也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生了地多人少、農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍缺乏專業(yè)技能， 綜合素質(zhì)低，外出務(wù)工大多從事重體力勞動(dòng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，自身發(fā)展的能力弱。

2環(huán)境污染較為嚴(yán)重

大連農(nóng)村區(qū)域環(huán)境污染較為嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在四方面。第一，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大連主城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，此舉雖然能夠以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但傳統(tǒng)工業(yè)一般污染較為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生活環(huán)境以及農(nóng)作物生長(zhǎng)；第二，個(gè)別企業(yè)行為影響農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)村扶貧開發(fā)過(guò)程中成立了一些村辦工廠，這些村辦工廠中不乏污染較重的企業(yè)，在很大程度上也破壞了農(nóng)村環(huán)境；第三，垃圾處理污染環(huán)境。農(nóng)村垃圾處理以焚燒為主，在焚燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量有害氣體。

3政府工作效率低下

大連農(nóng)村區(qū)域的扶貧開發(fā)能否達(dá)到預(yù)期效果，很大程度上取決于黨政機(jī)關(guān)的職能發(fā)揮與工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變?？傮w上看，黨政機(jī)關(guān)的主流趨勢(shì)是好的，但是個(gè)別基層黨政機(jī)關(guān)工作人員未能做到盡職盡責(zé)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是扶貧工作脫離群眾，脫離實(shí)際，并未進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，僅憑一些材料及相關(guān)政策就草草開展扶貧工作，法制意識(shí)和紀(jì)律觀念不強(qiáng)；二是沒(méi)有履行自己的職責(zé)，工作效率低下，甚至有些地方和部門出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。

4思想觀念落后

思想觀念存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在扶貧干部與被幫扶者兩方面。部分扶貧干部不是自愿下鄉(xiāng)開展扶貧開發(fā)工作，處于被動(dòng)工作的狀態(tài)，以至于工作積極性不高，制定的計(jì)劃針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，有的甚至沒(méi)有制定具體的聯(lián)系幫扶計(jì)劃[3]。而對(duì)于被幫扶者，第一是思想觀念過(guò)于保守，對(duì)新思想新技術(shù)存在抵觸心理，二是不思進(jìn)取，沒(méi)有形成擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)扶貧開發(fā)工作參與積極性不高，只是被動(dòng)接受扶貧。

三、大連農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施路徑

1政府扶貧與社會(huì)扶貧相結(jié)合，開創(chuàng)大扶貧格局

大連市農(nóng)村扶貧開發(fā)治理中，不僅要求“政府”在場(chǎng)，同時(shí)更應(yīng)該注重“社會(huì)”也不可缺席。政府在扶貧中是制度性的保障，是推進(jìn)扶貧開發(fā)的主體。大連市農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略要充分利用好國(guó)家政策，并把其落實(shí)到實(shí)處。進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，整合動(dòng)力，形成機(jī)制[4]。社會(huì)扶貧不僅要確定社會(huì)扶貧對(duì)象的主體地位，也要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)其他團(tuán)體關(guān)注扶貧，積極建言獻(xiàn)策，科學(xué)合理采納社會(huì)意見。貧困者以積極參與者身份參與到反貧困全過(guò)程中來(lái)[5]，而不是處于被動(dòng)接受救濟(jì)者的身份。對(duì)于大連農(nóng)村扶貧開發(fā)，可以借鑒“參與式”反貧模式開展扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。不僅要調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體參與的積極性，更要調(diào)動(dòng)起扶貧對(duì)象參與的積極性，國(guó)家的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略不再是自上而下的資源輸入，而是一個(gè)“上下結(jié)合”“左右相擁”扶貧開發(fā)的大格局。這將是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)治理過(guò)程，不再僅限于脫貧戰(zhàn)略。

2物質(zhì)扶貧與精神扶貧相結(jié)合，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性

大連市農(nóng)村扶貧開發(fā)中既要注重物質(zhì)扶貧，也要注重精神扶貧。大多數(shù)人把貧困歸咎于一種思維定式和價(jià)值取向，而這種思維定式和價(jià)值取向是由社會(huì)、文化、心理長(zhǎng)期積淀形成的。貧困人口固步自封、墨守成規(guī)的倫理道德觀念、落后的文化心理、愚昧無(wú)知的宿命思想等，進(jìn)而表現(xiàn)為落后的文化習(xí)俗、不文明的生活習(xí)慣和不先進(jìn)的意識(shí)形態(tài)。導(dǎo)致貧困者安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，沒(méi)有形成擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。從理論上分析，經(jīng)濟(jì)貧困的人，當(dāng)遭受經(jīng)濟(jì)剝削無(wú)力反抗時(shí)，對(duì)貧困的狀況適應(yīng)性越來(lái)越強(qiáng)，從而就產(chǎn)生了貧困的思想觀念，長(zhǎng)此以往，也就慢慢地適應(yīng)了這種貧困[6]。大連市政府在進(jìn)行扶貧開發(fā)時(shí)更應(yīng)該注重精神上的扶貧，注重思想教育，扶貧開發(fā)戰(zhàn)略主要就是讓農(nóng)民產(chǎn)生脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，更有助于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。

3扶貧開發(fā)與社會(huì)保護(hù)相結(jié)合，健全扶貧開發(fā)戰(zhàn)略體系

大連市農(nóng)村扶貧開發(fā)中要注重扶貧開發(fā)與社會(huì)保護(hù)相結(jié)合。扶貧開發(fā)中不僅要保護(hù)扶貧對(duì)象的主體地位不動(dòng)搖，而且要保護(hù)社會(huì)團(tuán)體的參與性，最重要的是注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)?！熬G水青山就是金山銀山”“寧可要綠水青山也不要金山銀山”，在對(duì)環(huán)境保護(hù)上習(xí)近平主席已經(jīng)明確表達(dá)了環(huán)境保護(hù)的重要性，即使是扶貧開發(fā)，也要以保護(hù)環(huán)境為主。在對(duì)大連市農(nóng)村扶貧開發(fā)的建設(shè)中，一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要落到實(shí)處，而不只是形象工程。不僅是扶貧開發(fā)中要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，平時(shí)更應(yīng)該注重輿論宣傳，對(duì)村民開展環(huán)保教育，只有齊心協(xié)力，才能更好地保護(hù)好自己的家園。

4因地制宜與分類指導(dǎo)相結(jié)合，建立具有特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“扶貧攻堅(jiān)就是要實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”。針對(duì)大連市農(nóng)村扶貧開發(fā)問(wèn)題，首先應(yīng)該充分地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，因地制宜，實(shí)事求是，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。大連市農(nóng)村地形多樣，環(huán)境多樣，有沿海有內(nèi)陸，不能簡(jiǎn)單地以同一政策解決所有問(wèn)題。要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，進(jìn)行分類分析，制定科學(xué)合理的扶貧開發(fā)政策，進(jìn)行分類指導(dǎo)，建立具有地方特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，加快全面建成小康社會(huì)步伐。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱馬琳）