賀文萍

過(guò)去一年的非洲政治生態(tài)，可以從津巴布韋和肯尼亞這兩個(gè)國(guó)家看出點(diǎn)門(mén)道。

首先在津巴布韋，執(zhí)政37年的政治強(qiáng)人穆加貝辭職下臺(tái)。從局勢(shì)演變來(lái)看，從軍方介入政局，到執(zhí)政黨與反對(duì)黨罕見(jiàn)地形成短暫聯(lián)盟迫使穆加貝下臺(tái)，再到新總統(tǒng)宣誓就職，前后不過(guò)半個(gè)月的時(shí)間。而且自1980年津巴布韋獨(dú)立以來(lái)，該國(guó)軍方從未大規(guī)模干預(yù)過(guò)國(guó)內(nèi)政治，因此軍方此次罕見(jiàn)地“選邊站”頗為引人注目。對(duì)于軍方的行為，津巴布韋民眾的主流立場(chǎng)也十分鮮明，認(rèn)為此舉給津巴布韋帶來(lái)了希望。其次在肯尼亞，2017年8月初舉行總統(tǒng)選舉后，反對(duì)黨認(rèn)為選舉存在不公，遂上訴到肯尼亞最高法院，結(jié)果最高法院裁定選舉結(jié)果無(wú)效。這是一件石破天驚的事情，不僅在非洲，在全世界都很少出現(xiàn)。幾個(gè)月后，肯尼亞重新舉行了總統(tǒng)選舉，總體來(lái)說(shuō)比較平穩(wěn)，沒(méi)有重現(xiàn)十年前的選后大騷亂。

這兩件事都從側(cè)面說(shuō)明非洲政治生態(tài)正朝著好的方向發(fā)展。津巴布韋在強(qiáng)人執(zhí)政幾十年后實(shí)現(xiàn)政權(quán)和平交接，不能不說(shuō)是一種進(jìn)步；肯尼亞最高法院裁定選舉結(jié)果無(wú)效，而且各方都遵守這一裁定，體現(xiàn)的則是權(quán)力制衡在肯尼亞得到很好的執(zhí)行。

但是我們也要看到非洲政治的另一面，即很多非洲國(guó)家都面臨著總統(tǒng)謀求第三任期的問(wèn)題。近年來(lái)，非洲多國(guó)總統(tǒng)通過(guò)修改或擬修改憲法謀求超期連任，其中包括盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅、烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼、布隆迪總統(tǒng)恩庫(kù)倫齊扎等曾經(jīng)被西方認(rèn)定為第三代非洲領(lǐng)導(dǎo)人的代表人物。但是他們又和一般的政治強(qiáng)人有所不同，比如卡加梅帶領(lǐng)盧旺達(dá)在種族大屠殺后實(shí)現(xiàn)民族和解，而且在經(jīng)濟(jì)方面搞得不錯(cuò)，本人還很年輕，政府也非常廉潔、親民。

非洲現(xiàn)在的政治生態(tài)引發(fā)了一些如何從理論上進(jìn)行解析的難題。比如，如何理解政變？政變有好與壞之分嗎？這次津巴布韋的事情顯然與歷史上的非洲軍事政變有很大不同，它不算是典型意義上的政變，軍方?jīng)]有解散執(zhí)政黨，沒(méi)有中止憲法，也沒(méi)有進(jìn)行軍人統(tǒng)治，并稱(chēng)軍方采取行動(dòng)的目的是把穆加貝身邊的“犯罪分子”繩之以法，一旦“任務(wù)”完成便盡快讓局勢(shì)恢復(fù)正常。而且老百姓都為軍方的行為歡呼。對(duì)外界而言，如何理解這件事情關(guān)系到能否準(zhǔn)確判斷局勢(shì)走向、如何對(duì)這一事件表態(tài)的問(wèn)題。比如，非盟的一個(gè)原則是反對(duì)軍人干政及政權(quán)的非憲政更迭。2013年，非盟暫停了中非共和國(guó)的成員國(guó)地位，原因是該國(guó)政府被武裝推翻。同樣在當(dāng)年，因?yàn)榘＜败姺搅T黜民選總統(tǒng)穆?tīng)栁?，非盟也宣布暫停埃及作為成員國(guó)在該組織的一切活動(dòng)。因此，非盟對(duì)津巴布韋局勢(shì)一開(kāi)始的反應(yīng)是，認(rèn)為這是軍人干政，并說(shuō)要對(duì)津巴布韋實(shí)行制裁什么的。而津巴布韋民眾則要求非盟和南部非洲共同體不要干預(yù)此事，因?yàn)槊癖姸颊J(rèn)為非盟、南部非洲共同體的干預(yù)是“錯(cuò)干預(yù)”，目的是讓穆加貝執(zhí)政到2018年（按照計(jì)劃津巴布韋2018年將舉行總統(tǒng)選舉）后體面地下臺(tái)。西方的表態(tài)則比較謹(jǐn)慎，盡管早就想讓穆加貝下臺(tái)，但并沒(méi)有在第一時(shí)間出來(lái)歡呼。中國(guó)就津巴布韋局勢(shì)表態(tài)過(guò)三次，主旨都是希望津巴布韋的政權(quán)能夠和平交接、保持穩(wěn)定。11月10日，津巴布韋國(guó)防軍司令奇溫加曾訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)。一些西方媒體認(rèn)為這是在向中方通報(bào)將在津巴布韋進(jìn)行軍事接管等情況。這當(dāng)然是西方媒體的猜測(cè)。奇溫加訪(fǎng)華是中津雙方商定的正常軍事交往。

在經(jīng)濟(jì)方面，過(guò)去十幾年非洲整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比較高，不管是傳統(tǒng)大國(guó)還是新興經(jīng)濟(jì)體都越來(lái)越關(guān)注非洲。但是2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，全球原材料價(jià)格萎靡不振，一直依賴(lài)原材料出口的非洲也受到影響。2016年非洲平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為1.5%，是20多年來(lái)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最弱的一年。不過(guò)，非洲經(jīng)濟(jì)從2017年開(kāi)始進(jìn)入了新的上升通道。世界銀行2017年4月發(fā)布的研究報(bào)告《非洲脈搏》預(yù)測(cè)，2017年非洲有望實(shí)現(xiàn)2.6%的增長(zhǎng)，2018年增速有望達(dá)到3.2%，2019年則有望提升到3.5%，均好于全球平均水平。

還有一個(gè)很值得關(guān)注的現(xiàn)象是，現(xiàn)在非洲的非資源型國(guó)家的表現(xiàn)好于資源型國(guó)家。世界銀行的《非洲脈搏》報(bào)告還專(zhuān)門(mén)提到埃塞俄比亞、坦桑尼亞、科特迪瓦、肯尼亞、馬里、盧旺達(dá)和塞內(nèi)加爾等七個(gè)近年來(lái)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的國(guó)家。這些國(guó)家都不是石油等資源富集國(guó)，但均在工業(yè)化、城市化和多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走出了發(fā)揮自身特長(zhǎng)和比較優(yōu)勢(shì)的成功之路。國(guó)際貨幣基金組織最新發(fā)布的世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告中預(yù)測(cè)，2017年埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將高達(dá)7.5%、科特迪瓦將為6.9%、坦桑尼亞將為6.8%、塞內(nèi)加爾將為6.8%。埃塞俄比亞、坦桑尼亞是我國(guó)外交部選定進(jìn)行產(chǎn)能合作的第一批示范國(guó)家，已經(jīng)取得不錯(cuò)的早期示范效應(yīng)。我每次去這些國(guó)家都會(huì)發(fā)現(xiàn)有新的變化，可謂日新月異。

經(jīng)常有西方媒體說(shuō)中國(guó)只看重非洲的資源，是在搞“資源外交”。事實(shí)恰恰相反。現(xiàn)在資源價(jià)格下跌，在全球市場(chǎng)很容易買(mǎi)到資源，特別是石油。中非經(jīng)貿(mào)合作早就開(kāi)始往投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。2014年5月，李克強(qiáng)總理訪(fǎng)問(wèn)非洲期間提出，中國(guó)將繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在對(duì)非合作的重要位置，提出了與非洲合作打造非洲鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、區(qū)域航空網(wǎng)等“三大網(wǎng)”建設(shè)。中方愿為此提供金融、人員、技術(shù)支持。2015年中國(guó)與非盟簽署諒解備忘錄，以共同推動(dòng)非洲交通和基礎(chǔ)設(shè)施以及推動(dòng)非洲工業(yè)化的“三網(wǎng)一化”合作。在一系列政策的支持下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)正在非洲紅紅火火地展開(kāi)，中國(guó)已幫助非洲建成了多條鐵路，包括肯尼亞港口城市蒙巴薩到首都內(nèi)羅畢的蒙內(nèi)鐵路、埃塞首都亞的斯亞貝巴到吉布提的亞吉鐵路以及在安哥拉和尼日利亞建設(shè)的鐵路。正如肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔在蒙內(nèi)鐵路開(kāi)通之日所說(shuō)：“鐵路的開(kāi)通為肯尼亞新的工業(yè)化篇章打下了基礎(chǔ)?！庇芍袊?guó)大力推動(dòng)的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式正在拉升非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把非洲的資源能源稟賦轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展和惠及民生的成果。

（作者為中國(guó)社科院西亞非洲研究所首席研究員）endprint