孫巖峰

2016年是拉美政經(jīng)局勢大調(diào)整、大變化的一年，2017年則是前一年調(diào)整和變化過程的深度延續(xù)。

在政治方面，拉美政治生態(tài)自2015年開始的“左下右上”趨勢得到進一步強化。2017年，拉美新上臺執(zhí)政的右翼政權(quán)相繼鞏固了自己的權(quán)力基礎(chǔ)。巴西總統(tǒng)特梅爾相繼闖過三道“罷免關(guān)”，阿根廷中右翼執(zhí)政聯(lián)盟在中期選舉中獲得勝利。另一方面，拉美左翼在吸取了2016年大潰敗的教訓(xùn)之后，也逐漸穩(wěn)住了陣腳，像墨西哥左翼的“國家復(fù)興運動”甚至有可能在2018年總統(tǒng)大選中獲勝。應(yīng)該說，左翼力量在拉美依然有一定的存在基礎(chǔ)。從整個政治生態(tài)的宏觀角度出發(fā)，拉美地區(qū)一直存在著一種政治上的“鐘擺效應(yīng)”：右翼執(zhí)政十年，接著左翼再執(zhí)政十年，依次循環(huán)。上世紀(jì)90年代是右翼的天下，本世紀(jì)頭十年是左翼的十年。所以，拉美政治的觀察者們普遍預(yù)期這一輪拉美政治的“左轉(zhuǎn)右”過程也將持續(xù)十年左右?？傮w看，不管左右翼之間政治斗爭如何尖銳，但拉美各國民主政治制度基本保持穩(wěn)定，特別是哥倫比亞和平進程取得突破性進展，最大游擊隊組織放下武器成為合法政黨，凸顯拉美政局在可預(yù)期的未來里不會經(jīng)歷巨大的動蕩。2018年是巴西、墨西哥、哥倫比亞等諸多拉美國家的“大選年”，既是考驗這些國家中右翼當(dāng)局執(zhí)政綱領(lǐng)能否得到認可、執(zhí)政地位能不能得到制度上確認的“大考”，也是左翼的一個顯示力量復(fù)蘇的機會。

在政治方面，2017年拉美還有一個值得注意的現(xiàn)象就是腐敗。從2014年墨西哥總統(tǒng)培尼亞夫人的“豪宅案”、2015年智利總統(tǒng)巴切萊特兒子的“不動產(chǎn)案”、2016年巴西勞工黨政權(quán)因遭“巴西石油公司弊案”重創(chuàng)而下臺，到2017年巴西爆發(fā)的牽涉包括總統(tǒng)特梅爾及百余名政府高官在內(nèi)的“奧德布萊希特建筑公司腐敗案”和“JBS公司腐敗案”，再到阿根廷的前總統(tǒng)克里斯蒂娜牽涉多起公共工程腐敗案，基本上拉美所有當(dāng)政要員都被媒體報道牽扯上了腐敗案件，這些腐敗案件的披露及它帶來的政治影響是拉美政治生活中很大的變量。

相對于政治，拉美2017年的經(jīng)濟情況要好一些，基本實現(xiàn)了“觸底反彈”，預(yù)計GDP增速會從2016年的-0.9%回升到2017年的1.5%。評論界普遍認為拉美經(jīng)濟已經(jīng)回暖，尤其是幾個主要的經(jīng)濟體都出現(xiàn)了復(fù)蘇性的增長，如阿根廷和巴西。經(jīng)濟方面另外一個利好因素就是拉美國家普遍致力于推動國內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革。目前來看，很多拉美國家基本上是重新實踐了新自由主義的一套做法，即強化財經(jīng)紀(jì)律、再私有化、放松市場管控、吸引投資，很多國家把過去左翼政府執(zhí)政時期施行的對經(jīng)濟的管制都剔除了，很多措施都觸及過去左翼政府的社會福利政策，這對拉美來講是根源性的結(jié)構(gòu)性改革，同時也給進一步吸引外資和經(jīng)濟增長帶來了良好基礎(chǔ)。

2017年在外交方面，拉美國家普遍同美國關(guān)系緊張，“特朗普效應(yīng)”嚴重沖擊美拉關(guān)系。首先是移民問題，特朗普公開要求驅(qū)逐非法移民，而美國大部分的非法移民是從拉美來的。其次是要建墻，美墨的邊界墻今年已經(jīng)在部分地段開始招標(biāo)建設(shè)，這對拉美來講是一個標(biāo)志性的、含有屈辱性意味的建筑。其三是重談自貿(mào)協(xié)定，除了放棄TPP，打亂秘魯、智利、墨西哥三國的貿(mào)易戰(zhàn)略，還要與哥倫比亞、中美洲國家等伙伴考慮重新簽訂自貿(mào)協(xié)議，其中牽扯利害關(guān)系最大的要數(shù)和美國同在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的墨西哥，其總出口價值90%的貨物目的地是美國。

2017年的拉美在國際政治方面還有一個值得注意的現(xiàn)象：拉美的地區(qū)一體化進程出現(xiàn)了巨大的分野。墨西哥、哥倫比亞、秘魯、智利所組成的太平洋聯(lián)盟走的是市場開放、貿(mào)易自由化的路徑，這個組織目前發(fā)展得不錯。由巴西、阿根廷等組成的南方共同市場仍是堅持貿(mào)易保護，堅持大宗商品出口，目前這些國家都遇到了一些困難。所以說，拉美國家在未來一體化的走向方面出現(xiàn)了巨大的分歧。這就給拉美及加勒比國家共同體（拉共體）這個地區(qū)一體化組織的前景帶來了巨大的陰影。圍繞著委內(nèi)瑞拉，拉美國家的立場和態(tài)度也出現(xiàn)了巨大的分裂。對待委內(nèi)瑞拉的馬杜羅政權(quán)，拉美的左翼國家，像古巴、玻利維亞、尼加拉瓜普遍表示支持；但像巴西、阿根廷、秘魯、墨西哥這些右翼政府執(zhí)政的國家就公開表示反對。這也是拉美左右博弈在地區(qū)國際政治層面的體現(xiàn)。2017年，馬杜羅政權(quán)搞了幾個大動作，基本上控制住了國內(nèi)局勢，因而其在短期內(nèi)沒有垮臺的危險。但是長期來看，馬杜羅政權(quán)仍在經(jīng)濟領(lǐng)域面臨著巨大風(fēng)險，留給其改革和穩(wěn)定局勢的時間不多。2018年底，委內(nèi)瑞拉預(yù)計將舉行總統(tǒng)大選，可能會成為拉美左右翼博弈最重要的戰(zhàn)場。

2017年的中拉關(guān)系可以說是“高開高走”。第一，拉美國家紛紛要求搭上中國增長的“快車”，突出地反映在“一帶一路”倡議在拉美國家獲得的巨大響應(yīng)。今年5月的“一帶一路”國際合作高峰論壇，拉美不僅有阿根廷和智利兩國總統(tǒng)親自出席，還有二十多個拉美國家派了高級別代表團?，F(xiàn)在我們接觸的拉美很多的政府和學(xué)界人士紛紛邀請中國智庫去拉美宣講“一帶一路”倡議，他們特別想把“一帶一路”倡議擴展到拉美地區(qū)，這種急切的愿望是拉美大多數(shù)國家的普遍共識。第二，中拉貿(mào)易扭轉(zhuǎn)了下滑的趨勢。2015、2016年中拉貿(mào)易額出現(xiàn)大幅下滑，但在2017年，這個趨勢得到扭轉(zhuǎn)，重新恢復(fù)增長。中拉貿(mào)易額是中拉關(guān)系的奠基石、壓艙石，中拉貿(mào)易額重新恢復(fù)增長對穩(wěn)定中拉關(guān)系意義重大。第三，在與臺蔡英文當(dāng)局斗爭方面，我方在拉美地區(qū)取得重大突破：巴拿馬與臺灣“斷交”，并與我們建交。巴拿馬的戰(zhàn)略位置非常重要，美國在巴拿馬還有巨大的戰(zhàn)略、軍事和經(jīng)濟影響。在這種情況下，巴拿馬還能跟我們建交，直觀地反映出了中國在拉美地區(qū)的影響力。

為什么2017年拉美國家普遍對中國這么重視呢？原因在兩方面。第一，特朗普政府的政策對拉美產(chǎn)生了沖擊，拉美國家普遍感覺美國靠不住，紛紛朝中國“下注”。第二，拉美國家搞了一系列經(jīng)濟改革，無論是國企私有化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是再工業(yè)化等，都非常需要中國資金的投入。所以綜上所述，我對2018年的中拉關(guān)系信心很足。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所副所長、研究員）endprint