[摘要]中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代是黨的十九大最響亮的名片。習(xí)近平總書記在新一屆中央政治局常委與媒體記者見面會(huì)上的講話中講到進(jìn)入新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。法治建設(shè)作為社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分，經(jīng)過多年的改革推進(jìn)，取得了歷史性的成就與變革，完全有自信和底氣走進(jìn)新時(shí)代。新時(shí)代在新思想的引領(lǐng)下中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)必將譜寫新的歷史篇章，向現(xiàn)代化法治強(qiáng)國邁進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]開啟；中國特色社會(huì)主義法治；新時(shí)代；新實(shí)踐

[中圖分類號(hào)] D920 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2017）12-0019-04

習(xí)近平在黨的十九大上的報(bào)告中，作出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大戰(zhàn)略判斷，提出通過“深化依法治國實(shí)踐”實(shí)現(xiàn)“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的法治建設(shè)總目標(biāo)的重大歷史使命。新時(shí)代、新征程、新作為，法治與中國特色社會(huì)主義更深度地緊密相融，賦予了全面依法治國承載歷史、貫穿當(dāng)下、引領(lǐng)未來的新的深刻內(nèi)涵和神圣使命。偉大的新時(shí)代，必將引領(lǐng)中國法治建設(shè)新方向！

一、新方位：中國特色社會(huì)主義法治邁入新時(shí)代是歷史的必然

自20世紀(jì)80年代以來，中國為推進(jìn)依法治國付出很大的努力。特別是黨的十八大以來的五年，我國全面依法治國步步推進(jìn)，深得民心。為全面推進(jìn)依法治國，我們做了大量有意義的工作，涉及到法治建設(shè)的方方面面。一個(gè)是取得全面進(jìn)步；第二個(gè)是花費(fèi)較短時(shí)間取得了巨大成就。這些成就，奠定了進(jìn)入新時(shí)代的發(fā)展基礎(chǔ)，讓我們對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義法治國家充滿自信，使中國特色社會(huì)主義法治進(jìn)入新時(shí)代成為歷史的必然。

一是法治理論上的自信。黨的十八大以來習(xí)近平圍繞全面依法治國發(fā)表了一系列重要講話，在短短五年時(shí)間內(nèi)，提出了有關(guān)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義法治在理論上實(shí)現(xiàn)了新飛躍。這些新理念新思想新戰(zhàn)略基本涵蓋了我國法治建設(shè)的方方面面，重點(diǎn)明確了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、方向性質(zhì)、總目標(biāo)、總路徑、總?cè)蝿?wù)及總布局，深刻回答了中國特色社會(huì)主義法治走什么路、跟誰走、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，怎樣實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等一系列重大而深刻的理論與實(shí)踐問題。是馬克思主義法治思想中國化的全面發(fā)展，是對(duì)中國特色社會(huì)主義法治理論的深度突破，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的行動(dòng)指南。

二是法治實(shí)踐上的自信。黨的十八屆四中全會(huì)是一個(gè)以法治為主題的中央全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。明確了我國要走中國特色社會(huì)主義法治道路，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。十八屆四中全會(huì)正式把全面依依法治國納入了四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，從此全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨一起構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的“三駕馬車”，成為協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)和保障力量?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法領(lǐng)域，在“4×4”驅(qū)動(dòng)力法治新十六字方針的強(qiáng)力推動(dòng)下，經(jīng)過一代又一代人的接續(xù)奮斗，中國特色社會(huì)主義法治體系正在逐步形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)健推進(jìn)，具有“四梁八柱”性質(zhì)的司法體制改革主體框架基本確立，全體國民的守法意識(shí)顯著提高，我國法治建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域取得了歷史性的成就，發(fā)生了歷史性的變革。

三是法治能力上的自信。黨的十八大提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。而法治能力是國家治理能力的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治能力治國理政的能力。一方面必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，這是國家治理能力現(xiàn)代化的根本方向。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保障，人民當(dāng)家作主是中國特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略。黨的十九大報(bào)告指出黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，必然包括對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。隨著我國改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，法治建設(shè)有更多的險(xiǎn)灘要涉、更多的硬骨頭要啃，基于此，黨的十九大開創(chuàng)性提出要成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨是對(duì)全面依法治國把關(guān)定向的；另一方面法治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部治國理政的核心能力。法治能力在領(lǐng)導(dǎo)干部各項(xiàng)能力中占據(jù)基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性地位，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力本質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)治國理政的法治化。黨的十八大報(bào)告提出“要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。經(jīng)過多年的推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力得到了普遍提升，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的本領(lǐng)日益增強(qiáng)。

二、新思想：領(lǐng)航中國法治建設(shè)新時(shí)代是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的歷史使命

以習(xí)近平為核心的黨中央從理論與實(shí)踐結(jié)合的高度，成功創(chuàng)新了中國特色社會(huì)主義理論，提出了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。這一重大理論創(chuàng)新必將引航中國法治建設(shè)。而“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”正是這一思想的法治內(nèi)涵。為了法治總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，黨的十九大報(bào)告立足新的歷史方位，提出了一系列法治新判斷、新思想，是引領(lǐng)我國法治建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新突破的行動(dòng)綱領(lǐng)。

首先，全面依法治國是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十九大作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大研判。新時(shí)代意味著“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！毙聲r(shí)代人們對(duì)美好生活的需要全方位提升，包括對(duì)物質(zhì)文化生活更高的要求及對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等要求的增長。這個(gè)轉(zhuǎn)化，變的是新時(shí)代人們從物質(zhì)到精神層面對(duì)美好生活更高層次的需要，不變的是它仍然是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)的是人民群眾對(duì)美好生活的向往，是共產(chǎn)黨人的初心和使命。共產(chǎn)黨人自信有能力帶領(lǐng)全國人民不斷創(chuàng)造美好生活，到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。而法治作為國家治理的基本方式，要為這一偉大轉(zhuǎn)變的落地全程引領(lǐng)、護(hù)航。因此黨的十九大提出“全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”，準(zhǔn)確定位了我國社會(huì)主義法治的性質(zhì)和功能，即為改革和發(fā)展保駕護(hù)航。我們也有信心在法治理論上持續(xù)創(chuàng)新、法治實(shí)踐上深化舉措，充分發(fā)揮法治在國家治理及改革中的引領(lǐng)推動(dòng)和保駕護(hù)航作用。

其次，堅(jiān)持黨對(duì)依法治國的全程領(lǐng)導(dǎo)。十九大報(bào)告指出“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，是黨和國家做好各項(xiàng)工作的政治保證。十八屆四中全會(huì)決定也指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最本質(zhì)的要求，是黨和國家的命脈所在，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國是生死相依，共生共存的關(guān)系。所以，堅(jiān)持黨對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法的全程領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平中國特色社主義思想的必然要求。為加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新性地提出了“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組”的關(guān)鍵舉措，在新機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下新時(shí)代中國的法治建設(shè)必將邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

第三，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路。道路問題關(guān)系全局，事關(guān)中國法治建設(shè)的成敗。對(duì)于中國來講，我們只能選擇堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路，其他道路是走不通的。一方面我們選擇的是法治道路不是人治道路；另一方面我們選擇的是中國特色社會(huì)主義道路，不搞全盤西化那一套。對(duì)于西方優(yōu)秀的法律文化及法治經(jīng)驗(yàn)我們可以學(xué)習(xí)借鑒，但絕不能照抄照搬。這是我國國情使然，正如習(xí)近平總書記講的“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”。對(duì)于中國來講，這雙鞋子不是洋鞋套鞋，而是一雙老北京布鞋，雖然它不洋氣不時(shí)髦，但它合腳舒適，形象地說明只有中國特色社會(huì)主義法治道路才是最適合中國國情的法治發(fā)展道路。

第四，引領(lǐng)全面依治國重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。十九大明確要繼續(xù)完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的法治建設(shè)總目標(biāo)。其中，中國特色的法治體系是全面推進(jìn)依法治國的總抓手和工作重點(diǎn)，具有綱舉目張的重要意義；發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。強(qiáng)調(diào)依法治國的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于黨的依法執(zhí)政及各級(jí)政府的依法行政的整體推進(jìn)。法治國家的實(shí)現(xiàn)，法治政府是重點(diǎn)，法治社會(huì)是基礎(chǔ)。三位一體的法治新格局強(qiáng)調(diào)的是依法治國這一系統(tǒng)工程的統(tǒng)籌兼顧及合力推進(jìn)；同時(shí)要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合；依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一；深化司法體制改革；提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

三、新實(shí)踐：深化依法治國實(shí)踐是開啟中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)新時(shí)代的歷史方略

十九大創(chuàng)新提出推進(jìn)全面依法治國方略要“深化依法治國實(shí)踐”。新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國，既要厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格守法、公正司法、全民守法；加強(qiáng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督；建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政；深化司法體制改革；加大普法力度；各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法等多個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)，又要在制度路徑及方式方法上不斷創(chuàng)新?！吧罨婪ㄖ螄鴮?shí)踐”提出了一系列新舉措，繪就了新的法治施工路徑圖。

一是成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面依法治國是四個(gè)全面戰(zhàn)略布局中相對(duì)薄弱的一環(huán)，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)建設(shè)工程，建設(shè)任務(wù)緊迫繁重，需要一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)領(lǐng)全局。十九大創(chuàng)新性提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，意義重大。其一，是黨加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵舉措，是黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是法治中國建設(shè)最大最有力的組織保障。充分表明黨對(duì)法治建設(shè)的重視及推進(jìn)的決心和定力，是依法治國與依法執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一，有助于提高法治中國建設(shè)的實(shí)效性；其二，領(lǐng)導(dǎo)小組的成立有助于加強(qiáng)法治中國建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。這個(gè)機(jī)構(gòu)將全面設(shè)計(jì)依法治國的基本原則、總體方案、整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事關(guān)依法治國的總布局、總路徑等全局性長遠(yuǎn)性的問題，同時(shí)發(fā)揮其協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動(dòng)、監(jiān)督、問責(zé)等功能；其三，將領(lǐng)導(dǎo)全國法制機(jī)構(gòu)展開工作。經(jīng)過30多年的法治建設(shè)，我國已經(jīng)普遍建立了省市縣三級(jí)法制機(jī)構(gòu)，但是沒有中央層面的直接頂層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，補(bǔ)齊了這塊短板，將使這些法制機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮最大化，提升法治中國建設(shè)的發(fā)展合力。

二是加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。習(xí)近平總書記2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施三十周年大會(huì)上的講話中指出，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政；憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。十九大報(bào)告中提出，“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系”“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”，宣示了憲法在我國社會(huì)主義法治體系中的絕對(duì)核心地位?，F(xiàn)實(shí)是，雖然我們知道憲法很重要，但是在憲法的實(shí)施和監(jiān)督方面我們長期缺位，導(dǎo)致憲法意識(shí)淡薄、憲法觀念不強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)中違憲的行為屢見不鮮。十九大報(bào)告及時(shí)提出“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”，特別是“推進(jìn)合憲性審查工作”的提出，為推進(jìn)我國憲法的實(shí)施與監(jiān)督注入了新的動(dòng)力。合憲性審查工作的推進(jìn)，主要著力點(diǎn)是完善全國人大及其常委會(huì)的憲法監(jiān)督職能及落實(shí)我國備案審查制度等原有制度。另外，建議建立專門的合憲性審查工作機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、人員編制，使規(guī)范性文件與憲法法律保持一致，促進(jìn)法律體系的完善，保障憲法的有效實(shí)施及監(jiān)督職能的發(fā)揮，維護(hù)憲法權(quán)威。

三是深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。自十八屆三中全會(huì)提出“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”以來，我國司法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，已經(jīng)基本建立起司法體制改革的四梁八柱，取得了理論與實(shí)踐上的巨大成就。同時(shí)緊緊抓住司法公正這個(gè)牛鼻子，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。但是隨著司法體制改革的深入推進(jìn)，司法體制方面的問題仍然突出，單一孤立的制度推進(jìn)很難實(shí)施，必須有效整合各項(xiàng)改革措施，形成聯(lián)動(dòng)、配套機(jī)制，才能保證改革推進(jìn)的系統(tǒng)性及整體性。因此，黨的十九大與時(shí)俱進(jìn)地提出要深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制的改革新舉措，可以說這是司法體制改革的第二輪頂層設(shè)計(jì)，是為司法體制改革提供精細(xì)化配套的重要舉措。特別是在落實(shí)司法責(zé)任制方面，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的協(xié)同配套機(jī)制，以保障司法審判的效率及公正，確保大道至簡(jiǎn)、有權(quán)不可任性，真正做到讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)，使司法責(zé)任制最終落地見效。

中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。站在新的歷史方位，實(shí)現(xiàn)新的歷史使命，意味著我國法治建設(shè)也將面臨巨大的歷史性挑戰(zhàn)和發(fā)展的寶貴歷史機(jī)遇，必將引領(lǐng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。我們相信，到2035年，我國法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，制度建設(shè)更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)一定能夠如期完成。

責(zé)任編輯：鄧小龍