[摘要]“善治”是現(xiàn)代政治文明的標(biāo)志。簡單來說，“善治”就是良好的治理，其內(nèi)涵主要指公共利益最大化的公共管理，即治理過程與治理活動對“善”的追求。作為一種進(jìn)程和活動的“善治”，其根基在于培育作為價值取向的現(xiàn)代治理意識。追求公共利益最大化是現(xiàn)代治理意識的核心要義。因此在善治的理論框架下研究現(xiàn)代治理意識的發(fā)育模式，探究我國現(xiàn)代治理意識形成的基礎(chǔ)機(jī)制、歷史脈絡(luò)、現(xiàn)實制約及其培育路徑，具有重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]善治；現(xiàn)代治理意識；培育路徑

[中圖分類號] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-0169（2017）09-0023-05

意識是行為的先導(dǎo)，現(xiàn)代治理意識是善治的根基。作為善治體系形成的紐帶，現(xiàn)代治理意識具有自身的發(fā)育過程和培育路徑，它涉及治理主體對治理的本質(zhì)、自身責(zé)任和互動關(guān)系等的自我覺醒意識。在一定的治理體系下，具備現(xiàn)代治理能力的治理主體通過現(xiàn)代治理意識協(xié)調(diào)行動，最終實現(xiàn)現(xiàn)代治理的目標(biāo)。

一、現(xiàn)代治理意識發(fā)育基礎(chǔ)機(jī)制

黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化戰(zhàn)略思想。這里的“治理”指將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府推動和人民當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合，即在完善中國特色社會主義制度前提下，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，堅持共同理想，由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民，科學(xué)、民主、依法治國理政，推進(jìn)“國家——市場——社會”協(xié)同治理，最終實現(xiàn)社會發(fā)展的總目標(biāo)。

（一）現(xiàn)代治理意識發(fā)育的經(jīng)濟(jì)機(jī)制

首先，共享經(jīng)濟(jì)的自由平等理念引發(fā)了治理主體的平等意識與主體意識。共享經(jīng)濟(jì)摒棄了以往政治性的等級依附和強制服從關(guān)系，更多強調(diào)各主體之間的平等地位，主張自由平等的交換?！懊總€主體都作為全過程的最終目的，作為支配一切的主體而從交換行為本身中返回到自身，因而就實現(xiàn)了主體的完全自由”[1]，正是共享經(jīng)濟(jì)主張的這種主體性改變了自然經(jīng)濟(jì)條件下的血緣倫理和依附意識。市場中交易各方的主體意識增強，彼此之間的平等意識逐漸形成，使多元主體認(rèn)識到自身所具有的治理主體地位，從而奠定了治理意識發(fā)育的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

其次，共享經(jīng)濟(jì)的契約關(guān)系培育了治理主體的權(quán)利與責(zé)任意識。分工發(fā)達(dá)的共享經(jīng)濟(jì)需要通過契約關(guān)系來滿足各自所需，而契約的建立總是在交換主體對雙方各自所持權(quán)利的共同承認(rèn)基礎(chǔ)上完成的。共享經(jīng)濟(jì)的契約性所表現(xiàn)出的這種對權(quán)責(zé)的認(rèn)可，使那種以完備的個人權(quán)利與責(zé)任為基礎(chǔ)的主體意識得以存在，這也是市場機(jī)制正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。輻射或滲透到政治領(lǐng)域中，契約關(guān)系中的權(quán)利性與責(zé)任性使公民產(chǎn)生理性自覺，能明確認(rèn)識到自身與國家相互制約和彼此尊重的權(quán)責(zé)關(guān)系，意識到自身不再處于政治壓迫地位，而是具有一定自主性的治理主體，在自由表達(dá)權(quán)利的同時，具有對社會整體的責(zé)任意識。

最后，共享經(jīng)濟(jì)的普遍交換體系形成了治理主體的參與意識和協(xié)同意識。自然經(jīng)濟(jì)的制約性因素導(dǎo)致“各個人在一定的狹隘的生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)的自發(fā)的聯(lián)系”[2]，除政府之外，其他治理主體缺乏協(xié)同參與意識。共享經(jīng)濟(jì)中“全面的關(guān)系，多方面的需求以及全面的能力體系”[3]108的形成，使社會整體擺脫了以往群體內(nèi)的生存格局。共享經(jīng)濟(jì)的“交換關(guān)系又必然會激發(fā)市場主體參與的能動性”，使多元治理主體的參與意識逐漸發(fā)育。同時，也彌補了狹隘地域條件下治理主體間普遍聯(lián)結(jié)的不足，增強了多元治理主體的互動合作意識。

（二）現(xiàn)代治理意識發(fā)育的社會機(jī)制

從個體與社會的關(guān)系來看，在血親關(guān)系向等級制關(guān)系的變遷過程中，人類整體意識發(fā)育過程表現(xiàn)為由對血親關(guān)系的依附意識轉(zhuǎn)變?yōu)榈燃壷浦袀€體與社會的沖突或不協(xié)作意識，再逐漸向個體與社會的互相建構(gòu)關(guān)系所帶來的自由、平等和獨立意識轉(zhuǎn)變的演進(jìn)過程?！拔覀冊酵白匪輾v史，個人，從而也是進(jìn)行生產(chǎn)的個人，就越表現(xiàn)出不獨立”[3]21，這深刻揭示出社會的發(fā)展進(jìn)步使那種基于合意而產(chǎn)生的社會關(guān)系意識得以形成。社會和個體形成“相互需要的體系”。一方面，這種關(guān)系意識糾正了被共同體社會顛倒的社會與個體的關(guān)系意識，使個體與社會在互動過程中逐漸實現(xiàn)自身解放和社會開放，并形成以滿足個人利益為依歸的普遍社會意識。另一方面，在個體與社會的沖突向互構(gòu)的演變過程中，個體成為更具有獨立意識的主體，擁有一定的主體性，社會成為以每個個體的主體意識為核心而形成的有機(jī)體，個體與社會互相構(gòu)建時代真正開啟，形成了治理主體之間的獨立和平等互動意識。個體與社會關(guān)系意識的演變以及治理主體對治理關(guān)系認(rèn)知的變化推動了治理意識的發(fā)育成熟。

從社會組織層面講，作為“相互需要的體系”的社會主體要以社會組織為依托，而社會組織的發(fā)育和成熟過程推動著治理意識的形成。一方面，社會組織的自愿聯(lián)結(jié)和它們的不斷成熟使社會主體的自由活動在整個社會獲得形式普遍性成為可能。社會組織實踐過程中所形成的自主自治性會極大增強組織自身的治理意識與治理能力，這可以有效培育多元治理主體在更大規(guī)模和更高層次上的雙向互動的協(xié)同合作意識，以及對黨和政府的自下而上的監(jiān)督意識。另一方面，社會組織的發(fā)展也為不斷參與其中的公民的治理意識提供發(fā)育土壤，對社會事務(wù)的普遍關(guān)注使責(zé)任意識得以確立，參與意識和民主意識得以形成，自主意識和主體意識得以發(fā)育。隨著社會組織自治程度的增強，組織成員的增多，公民參與治理在廣泛的社會中具有了普遍的社會共識，多元治理主體的公共精神被塑造，這些都推動了治理意識的發(fā)育。

（三）現(xiàn)代治理意識發(fā)的政治機(jī)制

治理意識的發(fā)育依賴于一定的政治機(jī)制，即微觀政治意識和宏觀政治制度。治理意識的發(fā)育植根于治理主體的情感和認(rèn)知，包含治理主體在情感、認(rèn)知和評價過程中被內(nèi)化了的政治意識，表現(xiàn)為一種對政治制度的態(tài)度。通過治理體系的建立，作為治理主體的公民可以習(xí)得治理的規(guī)范和信念并內(nèi)化為成熟的治理意識。而缺乏這種有利于治理意識成長的政治基礎(chǔ)，治理意識將很難發(fā)育。傳統(tǒng)政治通過共同體來控制個人，使其與社會相對立，又通過此而與國家相對立，這種環(huán)境下，公民不具有主體性，治理主體主要是國家。正如馬克思所說：“專制制度的唯一原則就是輕視人類”[4]，在這種政治意識下，多元治理主體很難具備參與治理的欲望和能力。隨著民主政治的產(chǎn)生，民主制度不斷完善，民主政治意識得以生成，這為治理意識的發(fā)育提供了良好的土壤，使公民參與的世俗化形成，現(xiàn)代民主政治意識的廣泛傳播使這種世俗化范圍逐漸擴(kuò)寬，推動了多元治理主體參與治理意識的生發(fā)。

人既是制度創(chuàng)造的主體，也是制度形塑的客體。不同形式的政治制度會塑造不同的政治意識。統(tǒng)治型的政治制度下的公民是作為一種客體的存在，具有依附性意識，民主政治使公民的獨立性意識形成，主體性不斷提高，推動公民治理意識由人為到自然、由外塑到內(nèi)生不斷地發(fā)育成熟，并形成了治理主體的權(quán)責(zé)意識，使治理意識的發(fā)育成為可能。同時，治理主體對自身治理地位的認(rèn)知與參與治理實踐的態(tài)度同制度所能提供的現(xiàn)實條件關(guān)系密切，沒有廣泛的治理實踐經(jīng)歷與體驗，治理意識發(fā)育很難實現(xiàn)，民主制度為公民提供了這種體驗的機(jī)會，廣泛的政治參與使公民意識到自身的政治角色，無形中激發(fā)了參與意識與主體意識，為治理意識發(fā)育提供了實踐基礎(chǔ)。

二、歷史性：我國治理意識發(fā)育的歷史脈絡(luò)與制約因素

（一）我國治理意識發(fā)育的歷史脈絡(luò)

傳統(tǒng)中國以修身和齊家為邏輯起點，構(gòu)建了一整套治國平天下的理論體系。這套理論體系強調(diào)個體道德的完善，以圣人德治為榜樣。中國社會也總在中央有序集權(quán)和地方割據(jù)爭霸的治亂循環(huán)中徘徊。中國共產(chǎn)黨成立以來，組織的地位被提到前所未有的高度。新中國成立以后，社會主義意識形態(tài)主張對“組織整體利益”的重視，突出國家整體“利益”，表現(xiàn)為國家對社會“整體”的嚴(yán)格管控和有效動員。但過分強調(diào)“組織整體”的利益必然會抑制個體意識的自由發(fā)展。

隨著農(nóng)村與城市固有體制逐漸解體，公民人格上的獨立性以及在價值關(guān)系中的主體性增強，權(quán)責(zé)意識和平等自由意識逐漸萌發(fā)，要求發(fā)展自身、行使權(quán)利、平等參與社會交往，這對原有國家和社會一元化結(jié)構(gòu)形成巨大的沖擊。隨著價值與利益逐步多元化，治理范圍逐步擴(kuò)寬，國家規(guī)制能力下降。尤其是隨著市場范圍擴(kuò)寬，效率正當(dāng)性開始削弱強勢的國家主義意識，效率意識逐步取代絕對公平意識，參與市場活動主體的治理意識得以加強。個性的彰顯與權(quán)利的訴求使得公民的主體地位逐漸提高，“管控”意識逐漸被“管理”意識取代，改變了以往把群眾當(dāng)作被動客體存在的意識。

隨著改革開放的深入，尤其是“十四大”以后社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，將國家與社會的一元關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣摇袌觥鐣钡亩嘣P(guān)系，市場的發(fā)展使國家治理的邊界意識產(chǎn)生，也形成治理主體多元化意識；同時，效率正當(dāng)性意識逐步被公平、責(zé)任和效益等多元價值理念所取代；政治民主的日益拓寬和法制的逐漸健全、教育的普及和參政途徑擴(kuò)寬，提高了公民對治理本質(zhì)和自身主體地位的認(rèn)知程度，公民主體性進(jìn)一步提高；社會組織逐漸發(fā)育，并通過自我管理的不斷完善來承擔(dān)更大部分社會責(zé)任，提高了自身的責(zé)任意識和治理意識，這也使公民萌生一種迫切需要多樣化的社會組織來實現(xiàn)自身參與公共事務(wù)的意識；信息化、全球化社會的到來，使得國家與世界關(guān)系發(fā)生變化，在治理改革過程中保持一種具有開放狀態(tài)的意識。以上這些變化不同程度地改變了多元治理主體的思維習(xí)慣和認(rèn)知方式，使治理主體的平等意識、權(quán)責(zé)意識和主體意識逐漸發(fā)育，多元治理主體之間的協(xié)同意識開始萌發(fā)，“治理”意識正在崛起。

（二）我國治理意識發(fā)育制約的因素

1.制約我國治理意識發(fā)育的傳統(tǒng)慣性因素

我國傳統(tǒng)文化中的“民享”和“德政”等思想一直貫徹于社會與國家關(guān)系的演進(jìn)中，可以說為治理意識的發(fā)育奠定了一定思想基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的“民本思想”中并不具備現(xiàn)代化治理意識中所需要的“民治”意識，那種重“權(quán)威”輕“民主”、重“人治”輕“法治”的思想使公民在治理過程中一直處于客體地位，缺乏一定主體性。傳統(tǒng)文化中所具有的專制政治文化促使一種權(quán)威性、服從性和狹隘性人格形成，這種心理仍遺留至今，成為現(xiàn)代化治理意識發(fā)育的障礙。在普遍的臣服與順從意識下，作為治理主體的公民具備很強的服從意識，對黨和政府極大的依賴性使其反思與自治能力非常弱，表現(xiàn)出對處理公共事務(wù)和參與政治生活的冷淡，使多元治理主體的參政意識、管理意識和監(jiān)督意識很難發(fā)育。在官本位思想的影響下，治理能力的相對貧弱與權(quán)利意識的普遍弱化使一種固守僵化準(zhǔn)則的心理普遍存在于公民心中，公民的民主意識、自主意識、主體意識也很難發(fā)育。傳統(tǒng)文化還在部分治理主體意識中遺留了精英主義思維，認(rèn)為治理主體應(yīng)是擁有特殊身份的政治專家或擁有特殊技能的社會精英，這種心理使治理主體對自身治理地位的認(rèn)知變得更加模糊，這些都阻礙現(xiàn)代化治理意識的發(fā)育。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會自然經(jīng)濟(jì)條件下的用來維系人際關(guān)系的倫理思想對現(xiàn)代社會道德風(fēng)氣形成具有一定的積極意義。然而，因其缺乏大規(guī)模與普遍性的社會交往和商品交換，使治理意識缺乏基本的生長點和發(fā)育場。單一的以家庭農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)營形式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的長期運行，形成了以倫理為主要調(diào)節(jié)方式的依賴型社會關(guān)系，這導(dǎo)致契約精神的缺乏，多元治理主體間的合作協(xié)同意識弱化，治理主體的理性化不足。低密度社會交往和計劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致封閉性和排他性意識普遍存在，使政府與公民之間缺乏必要和有效的溝通，治理過程缺乏透明度；同時，社會整體的自主意識、平等意識和參與意識的普遍缺失，使社會組織和公民對國家的直接依賴服從意識長期存在。以上構(gòu)成治理主體間關(guān)系的主要形態(tài)，使治理意識的發(fā)育受到一定程度的制約?？傊?，傳統(tǒng)因素遺留的某些舊思想所導(dǎo)致治理主體間錯誤的關(guān)系認(rèn)知仍固化于治理主體意識中，成為現(xiàn)代化治理意識發(fā)育的制約性因素。

我國傳統(tǒng)“特殊化”的“差序格局”的社會結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致公共精神的缺乏，也是治理意識難以發(fā)育的障礙性因素。作為一種社會資本的公共精神的孕育需要很深厚的“公”的觀念土壤才能使其成長。然而，我國傳統(tǒng)社會的這種“差序格局”培養(yǎng)出很重的“私”的觀念，這種“特殊化”利益傾向使治理意識的自覺生發(fā)需要很長一段時間。公共精神的普遍缺失使治理主體參與治理的行動意識弱化，使治理意識的發(fā)育不僅被限制在極小的范圍內(nèi)，而且其發(fā)育過程也被扭曲，這進(jìn)一步阻抑現(xiàn)代化治理意識發(fā)育。

2.制約我國治理意識發(fā)育的現(xiàn)實因素

由于市場經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展的歷史還比較短，以指令指標(biāo)和層級控制為標(biāo)志的計劃經(jīng)濟(jì)慣性仍廣泛存在。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，計劃經(jīng)濟(jì)的慣性弊端愈發(fā)凸顯。一方面，在計劃經(jīng)濟(jì)慣性下，政府對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會自治領(lǐng)域的干預(yù)造成市場和社會對自身治理地位認(rèn)知程度較低，其治理能力發(fā)揮受到局限。其他治理主體由于缺乏治理實踐，治理主體間的談判、協(xié)同和合作意識較弱；治理所需的社會合作機(jī)制也尚未形成，多元治理行動主體之間還缺乏政治認(rèn)同，很難保證現(xiàn)代化治理意識的發(fā)育。另一方面，處于中心地位的政府長期運用手中權(quán)利進(jìn)行社會管理，使社會組織參與治理的實踐不足，導(dǎo)致社會活力缺乏，社會組織治理意識發(fā)育和市場參與治理的頻度受到限制。

對治理本質(zhì)和治理責(zé)任的認(rèn)知模糊使社會組織與政府對各自的權(quán)責(zé)范圍界限不明確，治理各主體究竟應(yīng)對何種事務(wù)承擔(dān)治理責(zé)任仍不清晰，這種認(rèn)知的模式性很難生成具有共識性、協(xié)商性和多元性的治理意識。加之，我國社會組織缺乏“反思的理性”，并未能彌補存在于市場中的“形式理性”和政府機(jī)制的“實質(zhì)理性”的不足，其缺乏自身所應(yīng)發(fā)揮治理“潤滑劑”的意識，那種具有共同目標(biāo)的多中心協(xié)同治理意識難以發(fā)育。除此之外，由于社會組織是公民再社會化的主要載體，社會組織的發(fā)育的不完善也在某種程度上輻射到處于社會交往中的作為治理主體的公民，使其在再社會化過程中的權(quán)責(zé)意識、參與意識、主體意識和治理意識等發(fā)育缺少肥沃土壤。

三、時代性：我國現(xiàn)代治理意識的培育路徑

（一）推進(jìn)治理文化現(xiàn)代化，培育現(xiàn)代治理意識的精神土壤

現(xiàn)代治理意識的形成與發(fā)展是建立在具有現(xiàn)代化特征的治理文化基礎(chǔ)上的。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化既是治理文化現(xiàn)代化的重要組成部分，也是培育現(xiàn)代治理意識的精神寶庫。例如，“國以民為本”思想與旨在公共利益最大化的現(xiàn)代治理意識具有共通之處，“以和為貴”思想有利于培育多元治理主體之間的合作意識。因此，應(yīng)充分挖掘傳統(tǒng)文化中那些對推進(jìn)治理意識現(xiàn)代化有益的因素。

此外，如果我們把治理文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型看作是它在多元治理主體間傳播的系統(tǒng)過程，那么這個過程需要通過多種支撐來實現(xiàn)。首先，推進(jìn)政治文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。革新政治生活中的交往和互動方式，實現(xiàn)“以人為本，以德為先”，為提高治理主體間的平等與合作文化營造氛圍。其次，明確正確的發(fā)展方向，弘揚社會主義核心價值觀，培育民主文化、契約精神和公共精神等，通過創(chuàng)新的理念，人文的關(guān)懷、科學(xué)的精神，激發(fā)全民族的現(xiàn)代化治理意識。最后，治理文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型要反映在文化體制機(jī)制安排上，通過多種渠道與手段，擴(kuò)寬各個領(lǐng)域中現(xiàn)代化的治理文化的傳播范圍，運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過引導(dǎo)、教育和宣傳，采用制度創(chuàng)新和社區(qū)實踐等形式，加快培育充分反映民族特性、時代特征和本國特色的治理文化。

（二）理順多元治理主體間的關(guān)系，構(gòu)建現(xiàn)代治理意識的特殊機(jī)制

一方面，現(xiàn)代治理意識很難在缺乏明確的制度保障的環(huán)境下生長。因此，要明確多元治理主體間的職責(zé)權(quán)限，即構(gòu)建“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、市場推動、社會協(xié)同與公眾參與”的多中心治理的現(xiàn)代化治理體系，以法治化的方式厘清國家公權(quán)力與其他多元主體間的責(zé)任義務(wù)關(guān)系，使政府充當(dāng)最后的防火墻，以此引導(dǎo)并促進(jìn)現(xiàn)代化的治理意識健康發(fā)育。通過治理主體對自身以及其他治理主體的治理地位的認(rèn)同，對相互間治理權(quán)責(zé)的明晰，更好地協(xié)調(diào)多元治理主體間的關(guān)系，為治理意識現(xiàn)代化提供實踐基礎(chǔ)。

另一方面，增強多元治理主體之間的互動性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，構(gòu)建協(xié)同有效的治理運行機(jī)制。保障多元治理主體具有共同價值觀與治理目標(biāo)，激發(fā)多元治理主體間的共識，形成一種各主體間對平等身份的認(rèn)同意識，使其積極參與共同治理，能有一定的互動實踐并以此加深彼此間認(rèn)同。同時，建立多元治理主體之間的談判、協(xié)商和合作渠道，通過多中心的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作淡化彼此間的利益矛盾，增強多元治理主體間的協(xié)同合作意識，在不斷的良性互動中推進(jìn)治理意識現(xiàn)代化。在此過程中，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的治理意識與治理能力，并保障其他治理主體的治理意識與治理能力不斷提高，使其在各自領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮最大作用，預(yù)防治理功能的失效。

（三）創(chuàng)新社會主體治理機(jī)制，培育現(xiàn)代治理意識的社會環(huán)境

由于我國一直以來具有政府主導(dǎo)型特點，社會自身發(fā)展程度低，并不具備很強的自我管理能力。因此，我國的治理意識培育過程要以社會“共同管理”“合作管理”“共同治理”為基礎(chǔ)。要根據(jù)我國國情，破解我國社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性困境，創(chuàng)新有效化解各種矛盾的社會主體治理機(jī)制，實現(xiàn)社會主體治理轉(zhuǎn)型，增強社會運行與發(fā)展的活力，為現(xiàn)代化的治理意識生發(fā)營造良好的社會環(huán)境。

由獨立意識組成的社會對培養(yǎng)和提高公民的治理意識有重大作用。一方面，要促進(jìn)社會自身發(fā)展：在財政上，通過多種渠道積極幫助社會組織壯大。在制度上，保障形成利于社會自身發(fā)展的法律體系，同時對其進(jìn)行正確的引導(dǎo)和合理規(guī)范監(jiān)督，使社會組織朝著有序化、理性化、穩(wěn)定的方向發(fā)展，增強社會主體治理意識與治理能力。另一方面，只有在社會各主體間公平合理的良性互動背景下，才得以形成現(xiàn)代化的治理意識發(fā)育的長效機(jī)制。運用法治思維與方式，構(gòu)建新型社會主體參與治理的有效機(jī)制和社會各主體間的合作平臺，使社會各主體承擔(dān)一定的責(zé)任與義務(wù)，增強合作，充分發(fā)揮社會整體中各方行動者作用，使其在互動過程中形成一種彼此間平等和諧的治理意識。

（四）增強公民主體性，提高現(xiàn)代治理意識的普及程度

現(xiàn)代治理意識的培育要以強化公民主體性為基礎(chǔ)。公民主體性的增強依靠公民自覺，實現(xiàn)公民自覺需要培育公民的治理意識。培育公民的平等、公平和競爭意識，提升在市場領(lǐng)域的自主性；培育公民的自主意識、主體意識和法律意識，提高在社會領(lǐng)域的自治能力；培育公民的參政、民主和監(jiān)督意識，保證積極參與政治事務(wù)。加強公民意識教育是增強公民主體性的途徑：一方面，需要有效調(diào)整教育的內(nèi)容和目標(biāo)，普及善治的相關(guān)知識，將參與治理過程內(nèi)化于公民意識之中；另一方面，注重教育的形式，變革灌輸式的教育方法，使公民真正理解參與治理的意義，通過有實質(zhì)內(nèi)容的教育體系來取代以往的思想政治教育，由意識形態(tài)教化轉(zhuǎn)為公民治理意識的培育。

此外，公民主體性的增強也取決于政府的引導(dǎo)。提高公民主體性應(yīng)保證作為治理主體的公民擁有一定程度上有效運用自身治理能力的現(xiàn)實路徑。政府應(yīng)當(dāng)拓展公民參與的渠道和空間，積極引導(dǎo)和支持公民治理過程，保障公民發(fā)揮自身治理能力。公民在參與治理過程中所獲得的治理知識和經(jīng)驗可以使其充分權(quán)衡國家、社會和個人之間的利益關(guān)系，充分認(rèn)知治理本質(zhì)、自身治理責(zé)任和治理主體地位。通過構(gòu)建政府與公民協(xié)同合作與良性互動的治理機(jī)制，不斷完善公民參與治理的制度與體系，為公民參與治理創(chuàng)造條件，逐漸促進(jìn)公民治理由非參與、有限參與和不自覺參與向完全參和自覺參與方向發(fā)展，保證“官民互治”的良性運作。

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[1]馬克思恩格斯全集：第46卷（下）[M].北京：人民出，1980：473.

[2]馬克思恩格斯全集：第30卷（下）[M].北京：人民出版，1995：112.

[3]馬克思恩格斯全集：第46卷（上）[M].北京：人民出版，1995.

[4]馬克思恩格斯全集：第1卷（下）[M].北京：人民出版社，1995：411.

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