[摘要]標(biāo)本兼治是黨的反腐敗的一貫方針，十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央，始終堅持標(biāo)本兼治，取得了顯著成效。治標(biāo)與治本是一種辨證關(guān)系，必須針對腐敗主客觀根源雙管齊下，既用具體規(guī)則全面治標(biāo)，又用宏觀制度及道德教育全面治本。最終須落實(shí)到權(quán)力宏觀制度建設(shè)上，就是盡快積極穩(wěn)妥地進(jìn)行權(quán)力選任制、委任制和考任制的配套改革，從源頭上有效地遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生蔓延。

[關(guān)鍵詞]反腐??；標(biāo)本兼治；全面治標(biāo)；全面治本；道德制度規(guī)則

[中圖分類號] D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-0169（2017）07-0024-04

黨的“十八大”報告中指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”[1]標(biāo)本兼治是黨的反腐敗一貫方針，特別是十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央，始終堅持標(biāo)本兼治，采取了一系列新舉措，著力抓管黨治黨工作，從嚴(yán)從細(xì)懲治腐敗，取得了顯著成效。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上發(fā)表的重要講話中再一次強(qiáng)調(diào)：“標(biāo)本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅持標(biāo)本兼治。”[2]

一、反腐敗標(biāo)本兼治的原義及辨證把握

貫徹落實(shí)反腐敗標(biāo)本兼治方針，首先要正確地理解標(biāo)本兼治的原義，以及辨證地把握治標(biāo)與治本的辨證關(guān)系。

（一）標(biāo)本兼治的原義

“標(biāo)本兼治”，原是一個來源于中醫(yī)臨床學(xué)的術(shù)語。標(biāo)，是指表面的病征；本，是指引發(fā)病征的源頭。標(biāo)本兼治指，病征要緩解，病源也要根除，這是治病的基本原則。

標(biāo)本兼治引用到反腐敗斗爭上，標(biāo)，是指腐敗的外在表現(xiàn)；本，是指引發(fā)腐敗的內(nèi)在根源。標(biāo)本兼治指腐敗的外在表現(xiàn)要緩解，引發(fā)腐敗的內(nèi)在根源更要根除，這是反腐敗的基本方針。在腐敗外在表現(xiàn)猖獗的情況下，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的腐敗形勢，腐敗問題嚴(yán)重?fù)p害黨的肌體健康，已經(jīng)對黨造成極大傷害，若繼續(xù)蔓延甚至?xí)鳇h亡國。我們必須先以極大的力度懲治腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打，黨風(fēng)、政風(fēng)一起糾，堅決遏制住腐敗蔓延勢頭，為治本贏得時間，然后才有可能逐漸根除引發(fā)腐敗外在表現(xiàn)的內(nèi)在根源。

（二）治標(biāo)與治本的辨證關(guān)系

馬克思主義哲學(xué)的辯證法認(rèn)為，現(xiàn)象是事物的外在表現(xiàn)和表面特征，本質(zhì)是現(xiàn)象的根據(jù)，是事物的根本性質(zhì)。“標(biāo)”是“本”的表現(xiàn)，“本”是“標(biāo)”的原因?！皹?biāo)”和“本”是一體的，兩者密切聯(lián)系，呈因果關(guān)系。所以，治標(biāo)與治本是一種辨證的關(guān)系，即治標(biāo)的過程中必然會治本，在治本的過程中也必然會治標(biāo)，兩者是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的。

十八大以來，反腐敗強(qiáng)力全面治標(biāo)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，力度不減、節(jié)奏不變、抓早抓??；堅持反腐無禁區(qū)、無死角、全覆蓋、零容忍，既“打虎”又“拍蠅”還“獵狐”追逃，依法嚴(yán)厲懲處各種腐敗分子。據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年至2016年9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案101.8萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分101萬人。同時，反腐敗強(qiáng)力全面治標(biāo)是強(qiáng)化對腐敗現(xiàn)象發(fā)生的事前、事中與事后監(jiān)督，即從對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督不到位這一腐敗根源上治本。對腐敗分子產(chǎn)生巨大的威懾作用，從而使得日前的腐敗增量大為下降。總之，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，贏得了全黨全社會高度認(rèn)同，人們對反腐敗的滿意度及信心在不斷上升。國家統(tǒng)計局于2015年10-11月在22個省區(qū)市開展的全國黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查中，91.5%的群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示滿意，比2012年提高16.5個百分點(diǎn)[3]。

屬于反腐敗治本措施，并已實(shí)施多年的巡視制度，在十八大以后得到明顯改進(jìn)和完善，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。這一具有中國特色的異體監(jiān)督方式，是對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督不到位這一腐敗根源上治本。實(shí)踐證明，它強(qiáng)化了監(jiān)督的科學(xué)有效性，在反腐敗治標(biāo)過程中充分發(fā)揮出獨(dú)特作用，即能夠發(fā)現(xiàn)查處一些同級監(jiān)督中，由于礙于情面、職權(quán)等因素，難以發(fā)現(xiàn)查處的隱蔽很深的嚴(yán)重腐敗案件，是一把反腐懲貪的“利劍”。據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2017年5月10日報道，黨的十八大以來，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委在完成巡視全覆蓋過程中，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)問題線索5.8萬余件，其中涉及廳局級干部1.3萬件、縣處級干部3.96萬件。根據(jù)巡視移交問題線索，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查廳級干部1225名、處級干部8684名，組織部門對121名廳級和921名處級干部作出組織處理[4]。

二、反腐敗全面治本對腐敗根源的分析

改革開放以來反腐敗實(shí)踐的經(jīng)驗教訓(xùn)，反復(fù)告訴我們，無論治標(biāo)或是治本，都必須全面。全面治本比全面治標(biāo)更加關(guān)鍵，如果不鏟除產(chǎn)生腐敗的根源，舊的腐敗現(xiàn)象消除了，還會變換產(chǎn)生出新的腐敗現(xiàn)象。以習(xí)近平為核心的黨中央，在反腐敗上，標(biāo)本兼治，不僅堅持進(jìn)行全面治標(biāo)，而且注重開展全面治本。

2015年6月26日，習(xí)近平在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話指出：“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用?！盵5]這是從治理產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的客觀根源上治本。據(jù)統(tǒng)計，十八大以來，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)達(dá)50余部。為全面從嚴(yán)治黨提供更堅實(shí)的紀(jì)律遵循規(guī)章，強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督。

2017年1月6日，在十八屆中央紀(jì)委七次全會上習(xí)近平總書記提出：“要堅持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本?！盵6]中央從八項規(guī)定、群眾路線教育實(shí)踐活動到“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，意在引導(dǎo)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)足精神之鈣，提高廉潔自律性。

（一）腐敗客觀根源與主觀根源的關(guān)系

英國歷史學(xué)家阿克頓有句名言：“權(quán)力使人腐敗，而絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！睙o論是客觀的“權(quán)力”，或是主觀的“權(quán)力者”，二者都潛在著腐敗的可能性，都可成為腐敗的根源。治理腐敗要從權(quán)力者和權(quán)力制度兩方面來著手。

馬克思主義哲學(xué)的唯物論認(rèn)為，客觀存在決定主觀意識，主觀意識反作用于客觀存在，兩者相互作用，相反相成。從辨證法范疇的角度講，權(quán)力者方面的主觀根源是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)因，而權(quán)力制度方面的客觀根源是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的外因。內(nèi)因是事物產(chǎn)生、發(fā)展、變化的根據(jù)，外因只是它產(chǎn)生、發(fā)展、變化的條件，外因必須通過內(nèi)因才能起作用——權(quán)力者具有主觀能動性。然而權(quán)力者主觀意識的內(nèi)因不是先天的，其由后天客觀存在的外因——社會普遍存在與個體特殊存在綜合作用所形成。即客觀存在的外因性客觀根源，決定著主觀意識的內(nèi)因性主觀根源?？傊?，兩者的關(guān)系，既是辨證的，更是唯物的。習(xí)近平總書記講到：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”[7]因此在反腐敗實(shí)踐中，我們要擺正思想建黨和制度治黨的正確位置，把根本著力點(diǎn)與主要精力放在制度治黨上。開展制度治黨，扎扎實(shí)實(shí)牽涉到各方面的切身利益，困難多，阻力大，從中央到地方，各級領(lǐng)導(dǎo)要牢牢把握這個原則，才能取得反腐斗爭的最終勝利。

（二）腐敗客觀根源的社會普遍存在與個體特殊存在的關(guān)系

腐敗的客觀根源，從政治哲學(xué)的視角講，包括社會普遍存在與個體特殊存在兩個方面。前者主要是指權(quán)力宏觀制度和權(quán)力具體規(guī)則，后者主要是指家庭生存環(huán)境和個人生活經(jīng)歷。要區(qū)分兩種不同類型的腐敗，一種是基于人性缺陷的個別性腐敗，一種是基于權(quán)力制度性缺陷的普遍性腐敗?；谌诵匀毕莸膫€別性腐敗，不可能完全徹底避免，在任何制度下都會有權(quán)力腐敗。但腐敗的多寡從根本上卻是與制度的利益機(jī)制密切相關(guān)，而不是道德教育之好壞。

反之，社會普遍存在權(quán)力宏觀制度和權(quán)力具體規(guī)則，其對權(quán)力者腐敗行為的作用及影響，則是完全可以預(yù)期的。某種特定的社會普遍存在權(quán)力宏觀制度和權(quán)力具體規(guī)則下，權(quán)力者的腐敗動力與動機(jī)，或大或小，或多或少；因此，腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率，或高或低，都是一定的。那么，在同一種權(quán)力宏觀制度和權(quán)力具體規(guī)則下，為什么有的人貪，有的人就不貪呢？其與個體特殊存在家庭生存環(huán)境和個人生活經(jīng)歷有關(guān)。權(quán)力者這一群體，好的和差的都是少數(shù)，而較好的則是多數(shù)，概率統(tǒng)計上呈“正態(tài)分布”?，F(xiàn)實(shí)中不同的權(quán)力者，思想道德水平千差萬別。總體上說，權(quán)力者品行惡劣的敗類只是極少數(shù)，超凡脫俗的圣賢則更是鳳毛麟角，他們中絕大多數(shù)人的思想和行為，都和普通人一樣具有功利性。在權(quán)力宏觀制度和權(quán)力具體規(guī)則不科學(xué)不完善，激勵監(jiān)督不到位的情況下，權(quán)力者的主觀根源上出了問題，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，根本原因在于社會普遍存在權(quán)力宏觀制度和權(quán)力具體規(guī)則出現(xiàn)問題。所以，要反腐敗全面治本，必須通過改革完善社會普遍存在權(quán)力宏觀制度和權(quán)力具體規(guī)則，來端正權(quán)力者的世界觀、價值觀和人生觀，克服個人的私欲和貪念，把欲望限制在合理合法的范圍之內(nèi)。

（三）腐敗客觀根源權(quán)力宏觀制度與權(quán)力具體規(guī)則的關(guān)系

反腐敗制約權(quán)力有兩種基本方式，一為權(quán)力宏觀制度，一為權(quán)力具體規(guī)則。前者如權(quán)力選任制、權(quán)力委任制、權(quán)力考任制等。后者如人們熟知的各種條例、規(guī)定、辦法、準(zhǔn)則、細(xì)則，包括《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一些具體規(guī)則。二者通過不同的利益機(jī)制來制約權(quán)力。事實(shí)上，相比較而言，宏觀制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。具體規(guī)則帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的廣義制度。

宏觀制度與具體規(guī)則有著本質(zhì)區(qū)別，其在于是否具有積極主動的利益激勵機(jī)制。宏觀制度具有積極、主動的利益激勵機(jī)制，解決了動力機(jī)制問題，社會可自動運(yùn)行，只須法治制約越軌。如權(quán)力委任制是權(quán)力資源配置的一種方式。權(quán)力服從于來源，利益驅(qū)動之下，人們必然眼睛向上，主動千方百計地想方設(shè)法，通過各種競爭去謀取權(quán)力，從而享有權(quán)力優(yōu)越。因此，其具有積極、主動的利益激勵機(jī)制，必然帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，屬于宏觀制度。具體規(guī)則只有消極、被動的利益因素，即是行為反向激勵，沒有解決動力機(jī)制問題，需要外力操作運(yùn)行。如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，就是權(quán)力委任制下配套的具體規(guī)則之一。我們可以用它來監(jiān)督權(quán)力委任制的公正運(yùn)行。

以往的反腐敗經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，單憑事在人為的具體規(guī)則懲罰措施來禁止腐敗，雖可能短期治標(biāo)效果令人振奮，卻無力消除腐敗現(xiàn)象的系統(tǒng)根基。因為宏觀制度是具體規(guī)則實(shí)施中，對人們之行為選擇具有決定性意義的既定環(huán)境背景。我們應(yīng)準(zhǔn)確理解反腐敗全面治本的科學(xué)內(nèi)涵，改革完善不適應(yīng)反腐敗實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制及法律法規(guī)，使權(quán)力宏觀制度和具體規(guī)則更加科學(xué)、更加完善。

三、反腐敗全面治本的基本內(nèi)容與架構(gòu)

綜上所述，反腐敗全面治本，必須包括思想道德教育、權(quán)力具體規(guī)則和權(quán)力宏觀制度三個方面的建設(shè)，缺一不可。在反腐敗斗爭實(shí)踐中，我們應(yīng)循序漸進(jìn)，由易入難，三管齊下地平推直進(jìn)。

（一）思想道德教育方面的建設(shè)：用社會主義先進(jìn)文化、革命文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄牢共產(chǎn)黨人的理想信念靈魂。堅守共產(chǎn)黨人價值觀，不斷堅定和提高思想政治覺悟，樹立共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的政治方向。努力提升人文素養(yǎng)和精神境界，去庸俗、遠(yuǎn)低俗、不媚俗，修身慎行、懷德自重、清廉自律，永葆共產(chǎn)黨人的高尚道德本色。堅持實(shí)行正確政治文化導(dǎo)向，大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化宣傳。高度重視政治思想道德教育工作的重要作用，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和強(qiáng)項。在這方面，輕車熟路，也做得最到位。改革開放以來，我們黨始終高度重視官員的思想道德教育，“整黨”“三講”“保持黨員先進(jìn)性教育”“群眾路線教育實(shí)踐活動”等，針對于官員的世界觀、人生觀、價值觀進(jìn)行引導(dǎo)，不斷加強(qiáng)思想道德教育，并開展得有聲有色。

（二）權(quán)力具體規(guī)則方面的建設(shè)：加強(qiáng)各種權(quán)力具體規(guī)則的制定，及時將反腐敗成果轉(zhuǎn)化成為黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)，盡快形成系統(tǒng)完備可操作性強(qiáng)的反腐敗法規(guī)體系。加大反腐敗法規(guī)的貫徹執(zhí)行及其監(jiān)督力度，推動執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方式方法創(chuàng)新，確保各項反腐敗法規(guī)落地生根。健全問責(zé)機(jī)制，堅持把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成反腐敗法規(guī)執(zhí)行的強(qiáng)大推力。問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。紀(jì)律靠執(zhí)行，規(guī)矩靠遵從。權(quán)力具體規(guī)則要發(fā)揮治本功能，關(guān)鍵要在貫徹執(zhí)行上下功夫。對有令不行、有禁不止的，嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。但由于我們至今未能科學(xué)厘定宏觀制度與具體規(guī)則的重大區(qū)別，反腐敗實(shí)際上是單軍深入，往往僅僅側(cè)重于通過具體規(guī)則來進(jìn)行。鑒于具體規(guī)則具有消極被動性，于反腐敗工作中存在諸多局限，致使不與優(yōu)化宏觀制度相結(jié)合的具體規(guī)則，事倍功半，效用不高，沒能真正成為反腐敗的尖兵。

（三）權(quán)力宏觀制度方面的建設(shè)：目前，我們反腐敗的各種權(quán)力具體規(guī)則，已經(jīng)基本具備。主要是權(quán)力宏觀制度設(shè)計存在缺陷，亟待改革完善。因此，全面從嚴(yán)治黨反腐敗，正面臨權(quán)力宏觀制度轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。既要用權(quán)力具體規(guī)則繼續(xù)對腐敗迎頭痛擊，更必須進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力宏觀制度建設(shè)，對腐敗現(xiàn)象釜底抽薪。如果權(quán)力宏觀制度建設(shè)，為反腐敗創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境基礎(chǔ)，加上配套的反腐敗權(quán)力具體規(guī)則建設(shè)，權(quán)力宏觀制度與權(quán)力具體規(guī)則之間，就會相互促進(jìn)，形成一個鞏固與完善有效的全面從嚴(yán)治黨反腐敗制度體系。反腐敗全面治本，必須最終落實(shí)到權(quán)力宏觀制度建設(shè)上。權(quán)力委任制、權(quán)力考任制、權(quán)力選任制，這三種權(quán)力資源配置基本方式，都各自“尺有所短，寸有所長”，關(guān)鍵是要“用其所長，避其所短”。2014年2月17日，習(xí)近平總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部全面深化改革專題研討班開班式上，發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！盵8]積極穩(wěn)妥地進(jìn)行現(xiàn)行權(quán)力選任制、委任制和考任制的配套改革，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，能夠事半功倍，從源頭遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生蔓延。

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責(zé)任編輯：任芃樸