[摘要]石家莊市第十次黨代會(huì)，提出了建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的基本內(nèi)涵是產(chǎn)業(yè)層次高、城市品質(zhì)高、文明程度高、幸福指數(shù)高和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)、改革活力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要充分發(fā)揮五大發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持做到發(fā)展秉持五大發(fā)展理念、破解難題依靠五大發(fā)展理念，現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市才能善建善成。

[關(guān)鍵詞]五大發(fā)展理念；石家莊；現(xiàn)代省會(huì)；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2017）07-0045-03

石家莊市第十次黨代會(huì)，依據(jù)石家莊所處的新的歷史方位，明確提出了建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要充分發(fā)揮五大發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持做到發(fā)展秉持五大發(fā)展理念、破解難題依靠五大發(fā)展理念，現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市定能善建善成。

一、現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的基本內(nèi)涵

改革開(kāi)放以來(lái)，石家莊人民堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革、不斷創(chuàng)新，石家莊市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鄉(xiāng)面貌、文化教育、科技衛(wèi)生等都上了一個(gè)大臺(tái)階。石家莊市第十次黨代會(huì)，在全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鄉(xiāng)面貌、文化教育、科技衛(wèi)生等都良好發(fā)展的基礎(chǔ)上，順應(yīng)人們新期待，以更寬廣的視野、更高的追求，提出未來(lái)五年要把石家莊市建設(shè)成為現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)。這一目標(biāo)，內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)。現(xiàn)代省會(huì)的內(nèi)涵是產(chǎn)業(yè)層次高、城市品質(zhì)高、文明程度高、幸福指數(shù)高；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)、改革活力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)。現(xiàn)代省會(huì)與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，二者相輔相成，一體兩翼，其實(shí)質(zhì)同為建成幸福石家莊。因此，石家莊市第十次黨代會(huì)，站在一個(gè)更高的起點(diǎn)上，為我們描繪出一幅催人奮進(jìn)的嶄新幸福圖。

二、制約建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的問(wèn)題

全面貫徹落實(shí)我市第十次黨代會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)，一定要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，使石家莊在不斷破解發(fā)展難題中走向輝煌。當(dāng)前，制約建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的問(wèn)題是：

（一）發(fā)展動(dòng)力急需轉(zhuǎn)換

石家莊是一座具有優(yōu)良改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的城市，曾經(jīng)在國(guó)企承包改革等方面開(kāi)全國(guó)之先。正是靠著改革創(chuàng)新提供的強(qiáng)大動(dòng)力，石家莊才保持了30多年的高速增長(zhǎng)。然而，30多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要是靠增加生產(chǎn)要素和投資來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這種粗放型、外延式的發(fā)展方式，不僅浪費(fèi)了資源，而且還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，隨著資源環(huán)境約束趨緊，這種發(fā)展方式越來(lái)越難以為繼。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在這種情況下，要確保石家莊市經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，進(jìn)而建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，就要大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)發(fā)展由資源要素依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，使創(chuàng)新成為發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。

（二）發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出

一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后不協(xié)調(diào)。突出表現(xiàn)是：優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育不公平的問(wèn)題比較突出；醫(yī)療服務(wù)供給總量相對(duì)不足，存在著看病難的問(wèn)題；社會(huì)保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全等等。這些問(wèn)題都是制約建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市中的短板。二是是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。由于區(qū)域之間自然條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)的不同和長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致石家莊市中東西區(qū)域發(fā)展差距較大。特別是贊皇、靈壽、行唐、平山四個(gè)國(guó)定貧困縣還沒(méi)有脫貧，這是石家莊市建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市中的硬骨頭，在未來(lái)的發(fā)展中，必須將其作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行攻堅(jiān)。

（三）環(huán)境污染嚴(yán)重

由于先天的地理環(huán)境、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、過(guò)多的依賴煤化資源，加之粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，給空氣、水、土壤等造成了嚴(yán)重污染，石家莊成為全國(guó)污染最為嚴(yán)重的城市之一，空氣質(zhì)量位于全國(guó)城市后10名。嚴(yán)重的環(huán)境污染不僅給人民的生命健康帶來(lái)了嚴(yán)重威脅，而且還直接影響外來(lái)資本來(lái)石投資置業(yè)的吸引力。

（四）開(kāi)放水平不高

一個(gè)地方的開(kāi)放程度決定著一個(gè)地方的發(fā)展程度。石家莊之所以落后于其他先進(jìn)地區(qū)，其中一個(gè)重要原因就是開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)、開(kāi)放程度不夠、開(kāi)放水平不高。建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，需要進(jìn)一步解放思想，以海納百川的胸襟，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，充分利用兩種資源、兩種市場(chǎng)來(lái)發(fā)展壯大自己。

三、落實(shí)五大發(fā)展理念，全面建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市

建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，必須深刻理解、全面把握五大發(fā)展理念的要義實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，讓創(chuàng)新成為建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的動(dòng)力

建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，一定要把又好又快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。要想實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，就要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。一是營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍，不斷激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的活力和熱情，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在全市蔚然成風(fēng)。二是深化科技管理體制機(jī)制改革，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和政策支撐體系，加大政府創(chuàng)新支持力度，加速創(chuàng)新資源要素向石家莊市集聚。三是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以建設(shè)石家莊保定廊坊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，打通產(chǎn)學(xué)研融合、軍民對(duì)接轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)化運(yùn)作“三個(gè)通道”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”，全力打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、培育一批高新技術(shù)企業(yè)、壯大一批科技型中小企業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，全市科技型中小企業(yè)達(dá)到8000家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，讓協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)齊建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市中的短板

建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，必須堅(jiān)持全面的發(fā)展觀，按照五位一體總體布局統(tǒng)籌發(fā)展。一要在縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距上下功夫。按照“一核一帶兩軸三區(qū)”市域空間結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)中部城市經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展東部工業(yè)經(jīng)濟(jì)，力促西部綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，努力形成集現(xiàn)代城市、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村于一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。二要在改善民生上做文章。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，推進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打造具有石家莊特色的“多元教育、活力教育、惠民教育”。大力推進(jìn)“健康石家莊”建設(shè)，健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)市建設(shè)，全面提高公共醫(yī)療服務(wù)水平。加快發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)，全面放開(kāi)養(yǎng)老市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)。扎實(shí)做好住房保障工作，實(shí)現(xiàn)廣大群眾的“安居夢(mèng)”?？傊?，通過(guò)補(bǔ)齊發(fā)展中的短板，保證全市人民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，把綠色低碳作為建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的著力點(diǎn)

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉。這對(duì)于污染嚴(yán)重的石家莊來(lái)說(shuō)，意義更為非凡。建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，就要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的基本理念，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約集約利用作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)。一要強(qiáng)力推進(jìn)污染治理，大力實(shí)施壓煤、抑塵、控車、遷企、減排、增綠六大攻堅(jiān)行動(dòng)。幾年來(lái)石家莊市累計(jì)壓減燃煤998萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能158萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能160萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1850萬(wàn)噸。隨著這些措施的實(shí)施，石家莊市的大氣質(zhì)量已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，PM2.5濃度下降了42.2%，優(yōu)良天數(shù)提高到180天。這些成果來(lái)之不易。今后，我們要再接再厲，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，讓居民看得見(jiàn)藍(lán)天、望得見(jiàn)白云、呼吸到清新的空氣、喝得到干凈的水。二要推進(jìn)綠色石家莊工程建設(shè)，深入實(shí)施環(huán)城綠化、西部太行山區(qū)綠化、北部“三河”綠化、通道綠化提升等四大工程，力爭(zhēng)到2020年森林覆蓋率達(dá)到42.2%，城市綠地率達(dá)到41.5%。三是堅(jiān)持綠色低碳，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，鼓勵(lì)倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（四）堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，讓開(kāi)放打造建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的新空間

改革開(kāi)放是決定中國(guó)命運(yùn)的一招，也是石家莊30多年來(lái)取得一個(gè)又一個(gè)勝利的重要法寶。因此，建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，一定要在發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)上做文章。一要營(yíng)造“引進(jìn)來(lái)”新環(huán)境。堅(jiān)持把環(huán)境建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“命門之穴”，以“釘釘子”的精神，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境明顯改善，切實(shí)把石家莊市打造成最適合資本成長(zhǎng)、最適合創(chuàng)業(yè)的城市。栽下梧桐樹引得鳳凰來(lái)，五年來(lái)，石家莊市實(shí)際利用外資48.3億美元，引進(jìn)市外資金4800億元，這些資金有力地促進(jìn)了石家莊市的發(fā)展。二是拓展“走出去”新路徑。要順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界的大趨勢(shì)，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，利用兩種資源、兩種市場(chǎng)為發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，把共享發(fā)展成果作為建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的落腳點(diǎn)

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，一定要牢牢堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本理念，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，做出更有效的實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的制度安排，以保障發(fā)展成果由人民共享。一是深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，確保城鄉(xiāng)居民收入增速快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中更多財(cái)力用于保障和改善民生，逐步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，讓發(fā)展成果更多地惠及千家萬(wàn)戶。三是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，按照因地制宜、分類施策的原則，扎實(shí)推進(jìn)“七個(gè)一批”行動(dòng)和七大工程，確保到2020年全市4個(gè)國(guó)定貧困縣全部摘帽、15.4萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，在奔向全面小康的道路上不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)。

責(zé)任編輯：任芃樸