[摘要]在我國基層社會(huì)治理法治化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化改革仍處于探索起步階段，成熟機(jī)制尚未形成的情況下，石家莊市以撐起最平安省會(huì)建設(shè)這片天為目標(biāo)，進(jìn)行了社會(huì)治安綜合治理改革，其寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國綜合治理工作具有積極意義。

[關(guān)鍵詞]石家莊；綜合治理；做法；啟示

[中圖分類號(hào)] D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2017）07-0042-03

自2013年以來，石家莊市的社會(huì)治安綜合治理工作連續(xù)四年榮獲河北省第一。石家莊市扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)，政法、綜治、維穩(wěn)各項(xiàng)工作取得新成效，總結(jié)石家莊市近年來綜合治理工作的主要做法及啟示，可以為新形勢(shì)下基層平安建設(shè)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制

石家莊市整合調(diào)解、仲裁、訴訟、行政復(fù)議等資源，構(gòu)建起矛盾糾紛多元化解體系，一大批疑難復(fù)雜矛盾糾紛得到妥善解決，2016年全市矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)到96.2%。

一是推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接中心建設(shè)。石家莊市制定出臺(tái)《關(guān)于完善運(yùn)用法治思維和法治方式多元化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制的實(shí)施方案》《關(guān)于完善人民調(diào)解和訴訟對(duì)接機(jī)制的意見》，在市、縣兩級(jí)法院建立訴調(diào)對(duì)接中心，對(duì)訴至法院的糾紛進(jìn)行過濾、疏導(dǎo)、分流，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇非訴訟糾紛解決方式。同時(shí)，建立了調(diào)解優(yōu)先、案件分流、書面委托、結(jié)果反饋、調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)等制度，初步形成了訴訟與非訴訟化解方式有效銜接的工作體系。截止2016年底，市縣中心累計(jì)調(diào)解、分流矛盾糾紛3852件，減輕了法院審判壓力。

二是完善行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。石家莊市建立了市級(jí)疑難糾紛化解中心。截止2016年底在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域已經(jīng)建成行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織721個(gè)；在市縣兩級(jí)建立了22個(gè)訴調(diào)對(duì)接中心，培樹了一批以“幫大哥”為代表的在全國有一定知名度的優(yōu)秀調(diào)解員和調(diào)解室。全面推進(jìn)“民調(diào)通”平臺(tái)建設(shè)，全市共配備信息采集終端5277部，在全省率先實(shí)現(xiàn)了“民調(diào)通”全覆蓋。成立市級(jí)行業(yè)性、專業(yè)性疑難糾紛多元化解中心，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，受理行政和審判機(jī)關(guān)委托調(diào)解的專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、審判的有機(jī)銜接。

三是探索建立“二五八十”矛盾化解新機(jī)制。結(jié)合矛盾糾紛排查化解工作實(shí)際，市綜治辦指導(dǎo)高邑縣、欒城區(qū)大力開展機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，高邑縣還探索“二五八十”矛盾化解新機(jī)制，該做法今年已向全市推廣?！岸笔侵阜诸惻挪?，分類指導(dǎo)；“五”是指五種矛盾化解方式，調(diào)節(jié)、仲裁、復(fù)議、裁決、訴訟；“八”是指八類突出矛盾糾紛：婚姻家庭、鄰里糾紛、勞動(dòng)社保、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、非法集資、民間借貸?！笆笔侵甘畟€(gè)領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)：醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、土地權(quán)屬、物業(yè)管理、土地承包經(jīng)營、勞動(dòng)社保、交通事故、環(huán)境保護(hù)、婚姻家庭和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。此外，高邑縣還出臺(tái)了《中心矛盾糾紛等級(jí)認(rèn)定與處置工作規(guī)范》，拓寬了矛盾化解渠道，提升了工作效能。

啟示：一是綜治工作要結(jié)合地方特點(diǎn)，探索多種形式構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，做到全面布局、整體推進(jìn)，不斷提升矛盾糾紛多元化解工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通，積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化解工作格局；分類施策，多元化解，全力調(diào)處各類矛盾糾紛隱患。二是構(gòu)建矛盾糾紛多元化解平臺(tái)是新時(shí)期化解基層群眾矛盾，保障群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要途徑，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、深化平安建設(shè)的必然要求?；鶎狱h委和政府要強(qiáng)化綜治工作，需進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

二、構(gòu)建重點(diǎn)人群服務(wù)管理機(jī)制

石家莊市將以人為本的“個(gè)性化設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)化管理，親情化服務(wù)，基地化建設(shè)”融入重點(diǎn)人群管理中，初步建立了重點(diǎn)人群服務(wù)管理新機(jī)制。

一是全面實(shí)施精神障礙患者幫扶工作。2016年，石家莊市綜治辦、衛(wèi)計(jì)委、公安局等12部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展“綠絲帶工程”深化社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè) 進(jìn)一步加強(qiáng)精神障礙患者服務(wù)管理的意見》，全面提升精神衛(wèi)生健康服務(wù)能力和水平，深化平安省會(huì)建設(shè)。按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合、重點(diǎn)干預(yù)、廣泛覆蓋、依法管理”的原則，石家莊實(shí)施了“綠絲帶工程”，完善了精神障礙患者心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制。截止2016年底，全市共建立心理工作室22個(gè)，配備專業(yè)人員240人。創(chuàng)辦了“心靈之約”廣播節(jié)目，成立了突發(fā)事件心理救援隊(duì)伍、職工心理健康服務(wù)中心等心理干預(yù)平臺(tái)，受益人數(shù)達(dá)1500余人。石家莊市被中央列為12個(gè)全國社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)之一。

二是針對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者及其家屬出臺(tái)幫扶政策。2015年石家莊市在全市實(shí)施貧困嚴(yán)重精神障礙患者定點(diǎn)醫(yī)院治療“零負(fù)擔(dān)”救助政策，2016年對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，較好破解了嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理難題。實(shí)行“零負(fù)擔(dān)”政策后，截止2016年底，已為全市279人提供了一站式減免服務(wù)；政府還列支497萬元為全部嚴(yán)重精神障礙患者投保了監(jiān)護(hù)人責(zé)任險(xiǎn)，落實(shí)了1094名監(jiān)護(hù)人以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

三是大力推進(jìn)青少年法育基地建設(shè)和社區(qū)禁毒康復(fù)工作。石家莊在各縣（市）區(qū)普遍建立了法育基地，從源頭上預(yù)防減少了青少年違法犯罪。同時(shí)，大力推進(jìn)社區(qū)禁毒康復(fù)工作，著力構(gòu)建動(dòng)態(tài)管控、戒毒治療、心理矯正、幫扶救助、宣傳教育“五位一體”綜合服務(wù)體系。

啟示：一是創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理工作，要集中化解涉及特殊人群的社會(huì)矛盾，切實(shí)解決其實(shí)際困難，妥善處理其合理訴求，才能最大限度消除涉及特殊人群的社會(huì)不穩(wěn)定因素，確保不發(fā)生相關(guān)重大刑事事件、群體性事件。二是綜合治理工作要善于運(yùn)用法治思維和法治方式，聚焦重點(diǎn)群體、重點(diǎn)領(lǐng)域，以提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，才能推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新。

三、大力推進(jìn)立體化治安防控體系建設(shè)

石家莊市認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》精神，堅(jiān)持以提高群眾安全感為落腳點(diǎn)，總結(jié)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)全市立體化治安防控體系建設(shè)。

一是推動(dòng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。石家莊市組織制訂了《關(guān)于推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，爭(zhēng)取財(cái)政資金3.67億元，用于公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，各子項(xiàng)目進(jìn)展順利，被中央綜治辦確定為全國首批示范城市。目前，全市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控全覆蓋。政法三級(jí)網(wǎng)升級(jí)改造完成，帶寬由原來的600M擴(kuò)容到20600M；市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全部建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)了與中央、省、市互聯(lián)互通；智慧城市大數(shù)據(jù)中心視頻共享平臺(tái)通過了專家評(píng)審和項(xiàng)目招標(biāo)，正處于施工階段；行人（非機(jī)動(dòng)車）卡口智能識(shí)別系統(tǒng)和人臉數(shù)據(jù)庫即將建成投入使用。

二是加強(qiáng)寄遞安全服務(wù)管理，大力實(shí)施“驛路平安”工程。石家莊市制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，建立健全了郵政業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范、寄遞渠道安全保障應(yīng)急預(yù)案、安全責(zé)任倒查等制度，落實(shí)了三個(gè)“100%”要求，創(chuàng)建了違法失信主體預(yù)警和聯(lián)合懲戒制度，設(shè)立了舉報(bào)電話和“129信箱”，在全市初步形成了事前有效預(yù)防、日常嚴(yán)格監(jiān)管、事發(fā)妥善處理的一條龍管理模式。

三是大力推動(dòng)公眾廣泛參與平安建設(shè)。石家莊市組織開展“紅袖標(biāo)工程”“哨兵工程”，形成了一批以“常山紅”志愿者隊(duì)伍為代表的群防群治品牌；組織推動(dòng)“六無”基層平安創(chuàng)建，突出抓好平安社區(qū)、平安醫(yī)院、平安學(xué)校和平安家庭創(chuàng)建，全市社會(huì)治安防控能力顯著提高，群眾安全感連續(xù)多年位居全省前列。

啟示：一是社會(huì)治安立體防控體系是深化平安中國建設(shè)的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)和緊迫工作任務(wù)，是基層基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，需動(dòng)用社會(huì)各種有效資源，以建立治安防范網(wǎng)絡(luò)為手段，實(shí)現(xiàn)打、防、管、控一體化。二是立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，集打擊、防范、管理、控制等治安管理諸層面于一體，必須在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，健全綜合型保障機(jī)制，集全社會(huì)的力量來推進(jìn)治安防控體系運(yùn)作。

四、創(chuàng)新排查整治機(jī)制和基層基礎(chǔ)建設(shè)并舉

石家莊市把開展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)、突出治安問題排查整治和深化綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)作為深化推進(jìn)“平安石家莊”建設(shè)的一條主線，“點(diǎn)”“面”結(jié)合，多措并舉，積極創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治機(jī)制。首先，石家莊市出臺(tái)了《關(guān)于完善社會(huì)治安形勢(shì)分析研判機(jī)制的實(shí)施辦法》，市綜治辦每季度組織公安治安、情報(bào)、刑偵等部門開展治安形勢(shì)分析研判，一大批治安混亂、案件多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)得到了有效整治。通過定期分析研判，四年來共掛牌督辦治安“亂點(diǎn)”216個(gè)，一大批治安混亂、案件多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)得到有效治理。其次，堅(jiān)持以保障鐵路安全運(yùn)行無事故為目標(biāo)，大力推進(jìn)鐵路護(hù)路聯(lián)防。創(chuàng)造性地在全市鐵路沿線405個(gè)村（居）全面建設(shè)鐵路護(hù)路工作站，搭建起基層護(hù)路工作平臺(tái)，此經(jīng)驗(yàn)被中央護(hù)路辦推廣。

二是創(chuàng)新突出治安問題排查整治機(jī)制。首先，針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)犯罪頻發(fā)的形勢(shì)，石家莊市建立了省市一體化反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心。截止2016年底，中心共緊急止付、凍結(jié)賬戶5892個(gè)，資金2838萬元，打掉詐騙話務(wù)平臺(tái)、偽基站14個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人35名，為群眾挽回?fù)p失4000余萬元。其次，加強(qiáng)進(jìn)京非訪治理。充分利用通報(bào)、約談等綜治手段，不斷強(qiáng)化治理工作力度，進(jìn)京非訪總量大幅減少；再次，強(qiáng)化了命案防控工作。制定印發(fā)了《關(guān)于對(duì)重大刑事命案和“民轉(zhuǎn)刑”命案防控責(zé)任的問責(zé)辦法》，建立了命案調(diào)查評(píng)議機(jī)制，每季度對(duì)刑事命案逐一評(píng)議并全市通報(bào)，對(duì)民轉(zhuǎn)刑命案的責(zé)任單位實(shí)施問責(zé)。

三是深化綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)。首先，市綜治辦組織制定《社會(huì)治安綜合治理信息化建設(shè)三年規(guī)劃（2017-2019）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理工作的意見》和《健全落實(shí)綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》，從制度上補(bǔ)齊了綜治工作“短板”。其次，大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，截至2016年底全市22個(gè)縣（市）區(qū)261個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部按照國標(biāo)建成綜治中心，配齊了功能室，接入了綜治視聯(lián)網(wǎng)、“9+X”信息系統(tǒng)及區(qū)域視頻監(jiān)控圖像。再次，推進(jìn)綜治組織規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步明確了縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治組織建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一了機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。最后，切實(shí)加強(qiáng)綜治隊(duì)伍培訓(xùn)，建立健全了隊(duì)伍培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治辦主任、綜治成員單位負(fù)責(zé)人年度全員輪訓(xùn)，提升了綜治隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作能力。

啟示：綜治工作一要廣泛動(dòng)員、精心組織、統(tǒng)籌安排、迅速行動(dòng)，全面開展清查摸底、落實(shí)整改整治、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，同時(shí)加大基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)整治工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作才能取得明顯實(shí)效。二要深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。組織協(xié)調(diào)、解決重點(diǎn)地區(qū)排查整治各類隱患問題，堅(jiān)決做到穩(wěn)定壓倒一切，強(qiáng)化專項(xiàng)整治工作保障。三要對(duì)排查出的重點(diǎn)區(qū)域和突出治安問題，認(rèn)真進(jìn)行梳理分析研判，查找原因，堅(jiān)持排查和整治齊頭并進(jìn)，深入研究，因情施策，突出打擊重點(diǎn)。四要深入推進(jìn)綜治平安基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升基層基礎(chǔ)工作能力，為打造基層平安建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

責(zé)任編輯：王玉華