[摘要]精準扶貧是以習近平同志為核心的黨中央的重大戰(zhàn)略部署。就石家莊市而言，涉及到包括四個貧困縣在內(nèi)的共計24.3萬貧困人口，如何確保石家莊市貧困人口如期脫貧是市委、市政府十分重視的大事。為此，課題組深入四縣進行調(diào)研。在總結四縣典型經(jīng)驗的基礎上，針對當前存在的問題，提出了確保石家莊市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的對策建議。

[關鍵詞]石家莊；精準扶貧；貧困縣；情況調(diào)研

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2017）04-0043-06

黨的十八大以來，習近平總書記對新時期扶貧開發(fā)工作提出了一系列新思想、新觀點、新要求，為進一步深化精準扶貧指明了方向，提供了科學遵循。按照河北省委、省政府工作部署，石家莊市能否如期實現(xiàn)脫貧摘帽？如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？為此，課題組深入平山、靈壽、贊皇、行唐四縣進行調(diào)研。在總結四縣典型經(jīng)驗的基礎上，針對當前存在的問題，提出了確保石家莊市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的對策建議。

一、值得推廣的典型經(jīng)驗

（一）扶貧產(chǎn)業(yè)片狀發(fā)展，“三零”運作模式助推打造“三金”農(nóng)民

精準扶貧，產(chǎn)業(yè)是根，把發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)作為解決貧困問題的根本途徑是四縣的一致共識。在具體工作中，他們分別依托各自豐富的山區(qū)資源，積極培育特色扶貧產(chǎn)業(yè)項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，四縣現(xiàn)有省級扶貧龍頭企業(yè)32家，市級4家，縣級35家。每縣都謀劃建設了1—2個萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，百畝以上44個，各類農(nóng)業(yè)合作社439個，初步形成了以核桃、大棗、板栗、中藥材、食用菌、大棚菜等種植業(yè)和豬、牛、柴雞等養(yǎng)殖業(yè)結合發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，并結合各自實際，謀劃實施了旅游帶動、光伏扶貧等一大批項目，基本做到了特色產(chǎn)業(yè)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務貧困人口的全覆蓋。特別值得一提的是，四縣在推進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，初步探索形成了“三零”“三金”扶貧模式。即：在貧困人口相對集中區(qū)域建園區(qū)或合作社，產(chǎn)前投資、產(chǎn)中技術、產(chǎn)后銷售等高技術高風險環(huán)節(jié)全部由園區(qū)或合作社承擔，貧困戶“零投入”，只需通過流轉(zhuǎn)土地拿租金，“零距離”就業(yè)掙薪金，年末按園區(qū)或合作社利潤分股金的“零風險”扶貧模式。如平山縣崗南鎮(zhèn)的泓潤生態(tài)園，項目占地總面積10800畝，總投資10.3億元。財政扶貧資金為每名貧困群眾配股3250元入股到該項目，每年分紅不低于入股資金的10%，貧困戶用耕地和勞動入股參與園區(qū)建設，直接帶動周圍5個鄉(xiāng)1950戶、5266人穩(wěn)定脫貧。據(jù)了解，此種運作模式的園區(qū)或合作社在四縣共有20多家，不僅受到了貧困群眾真心擁護，而且還為助推打造“三金”農(nóng)民做出了有益嘗試。

（二）“民管會”制度的建立為“精準識別”奠定良好基礎

調(diào)研得知，“兩頭好辦，中間難纏”是四縣基層干部在精準識別貧困戶過程中普遍感到頭疼的問題。以靈壽縣北洼鄉(xiāng)為例，鄉(xiāng)長劉永峰在談到這個問題時說，“市里規(guī)定貧困線以年收入3026元為界，我鄉(xiāng)各村在識別過程中還真遇上了難題，比如對于家庭有明顯收入，一看就高于這個標準的家庭容易識別，對于家徒四壁，因病、因殘、因子女多等原因貧困的也好識別，問題就在于在貧困線上下徘徊的這個群體很難做到精準識別，因為年收入多幾百少幾百沒有明顯特征，有的硬說做買賣賠了錢，硬說在外打工不掙錢等，你又沒有精力一戶戶的調(diào)查，結果是有的戶建檔立卡，群眾有意見，沒有建檔立卡的也有意見，鬧不好還要上訪告狀”。北洼鄉(xiāng)的情況，只不過是四縣基層狀況的一個縮影，是帶有共性的問題。這個難題怎么解決？我們在贊皇縣北清河村調(diào)研時找到了答案。該村2014年5月成立了民事民情協(xié)管委員會，簡稱“民管會”，這是一個在村“兩委”班子指導下自發(fā)組織的村民議事機構。“民管會”現(xiàn)有代表26人，其中5人是常任代表，負責與村“兩委”協(xié)調(diào)溝通。代表均是由村民選出的有威望、有能力的人，每人負責聯(lián)系8-10戶，每戶的家庭情況，搞什么副業(yè)，掙不掙錢，在外務工掙多少工資，代表都了如指掌。在“民管會”的協(xié)調(diào)推進下，北清河村的識別建檔立卡貧困戶及脫貧退出貧困戶工作異常順利，2015年以來先后建檔立卡15戶，退出11戶，無一戶有異議。當問及原因時，代表李二虎介紹說，識別精準，關鍵是實事求是，重要的是沒有私心，核心是掌握情況。比如你說自己是在貧困線以下，咱就掰著手指頭算算帳，你說打工不掙錢，咱就擠點時間去調(diào)查調(diào)查，不是說世界上怕就怕認真二字嗎？“民管會”的建立，讓身邊人監(jiān)督身邊人，為更加精準識別奠定了良好基礎。

（三）檢察扶貧平臺為涉農(nóng)資金到位提供有力保障

好鋼用在刀刃上，對于有限的涉農(nóng)扶貧資金能否準確到位，不發(fā)生騙用挪用浪費等問題，四縣的部分基層干部群眾還是有些顧慮，期盼能有更好的辦法保障扶貧資金安全到位，發(fā)揮最大效益。平山縣研發(fā)的檢察扶貧網(wǎng)絡平臺，很好地解決了這一問題。該平臺是以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以涉農(nóng)扶貧資金流向為脈絡，以資金使用為重點，通過檢察、扶貧、財政、民政組織實施，各涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及其他資金使用單位密切配合的網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，財政每撥付一筆扶貧資金，首先上傳至該平臺，運用“報備、公示、核查”工作模式，實現(xiàn)對涉農(nóng)扶貧資金管理使用的全面、全程、實時、同步監(jiān)督。普通群眾都可以通過該平臺查看項目資金的運行情況，并就疑惑問題進行咨詢和舉報?！皺z察扶貧網(wǎng)絡平臺”運用互聯(lián)網(wǎng)、手機APP、微信等現(xiàn)代信息技術，拓寬了監(jiān)督渠道，整合了監(jiān)督力量，讓監(jiān)督觸角延伸至群眾指尖，為扶貧資金安全到位提供了有力保障。

（四）勞務輸出等多渠道就業(yè)為穩(wěn)定脫貧搭建廣闊舞臺

為如期實現(xiàn)脫貧目標，四縣均以“轉(zhuǎn)移一人，脫貧一家，相互帶動，致富一方”為工作導向，積極鼓勵和引導農(nóng)村貧困剩余勞動力外出務工，就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，并為他們牽線搭橋，提供就業(yè)平臺。贊皇縣為此專門開展了“兩級書記訪百家”活動，縣、鄉(xiāng)兩級書記都深入貧困村貧困戶走訪調(diào)研，通過“進百家門、訪百家苦、扶百家智、解百家難”的走訪活動，較為準確地掌握了貧困人口中有就業(yè)意愿和未就業(yè)人員以及已在外地就業(yè)人員的基本情況。與此同時，專門組織扶貧、人社等部門赴發(fā)達地區(qū)用工企業(yè)實地考察，商洽異地勞務輸出就業(yè)意向。2015年11月11日，在石家莊高鐵站首次舉行了贊皇縣101名貧困戶勞動力赴深圳酷賽集團務工歡送儀式，縣委、縣政府主要領導親自到車站送行。據(jù)了解，此次勞務輸出人員可享受每月3000-5000元的工資及包吃住、上“三險一金”的待遇，全家脫貧目標很快可以實現(xiàn)。在此基礎上，他們還借助河北贊皇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)，加大本地企業(yè)安置有就業(yè)能力人員的力度。據(jù)統(tǒng)計，目前縣內(nèi)各類企業(yè)已安置剩余勞動力8000余人，其中8家陶瓷企業(yè)安置貧困勞動力1000余人，每戶人均年收入增加2000余元。縣內(nèi)的九維生物、丸京干果、原村土布、蕊源蜂業(yè)等企業(yè)安置2000余人。這種以輸出勞務等方式多渠道為貧困群眾提供就業(yè)舞臺的做法，不僅為貧困戶穩(wěn)定脫貧提供了幫助，而且從長遠看，讓貧困群眾開闊了視野，增強了致富能力，對解決貧困代際傳遞問題大有幫助。

（五）扶貧扶智、教育先行為未來帶來憧憬

要想徹底拔掉窮根，把教育作為管長遠的事業(yè)抓緊抓好是四縣扶貧工作的共同認知。為此，各縣均在基礎教育、職業(yè)教育、高等教育等方面，通過聯(lián)合辦學、設立分校、擴大招生、培訓教師等工作，為抓好教育扶貧作出了許多有益嘗試。靈壽縣在山區(qū)改擴建寄宿制小學12所，安置學生4134名，在縣城投資7785萬元，改擴建靈壽縣第二初級中學，安置學生2853人，并先后發(fā)放各類助學金654.7萬元，共惠及山區(qū)群眾7.9萬人，徹底解決了貧困家庭學生上不起學問題。行唐縣9654名高中階段家庭困難學生享受國家補助政策，免學費、免住宿費、免學雜費，實現(xiàn)了困難家庭學生資助金全覆蓋，目前已下?lián)苜Y助金814.6萬元。全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7825名小學生全部集中到10所標準化寄宿制小學學習，2253名初中生進城入住實驗中學就讀。贊皇縣山區(qū)教育扶貧工程覆蓋深山區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)107個行政村，惠及貧困人口1.8萬。按照“小學生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學集中，初中生向縣城集中”的原則，整合教育資源，共改擴建中小學15所。截至目前，轉(zhuǎn)移安置學生9502名，不僅免學費、住宿費、學雜費等，還對餐費、交通費等都給予一定補貼。這種扶貧扶智、治貧治愚的教育扶貧工程，不僅受到了貧困群眾的稱贊，而且為未來改變家鄉(xiāng)面貌儲備了大量人才。借用靈壽縣一位領導的話，“脫貧致富不僅要富口袋，更要注意富腦袋，腦袋富了，有了知識，就會給我們未來的事業(yè)帶來無限的憧憬”。

（六）“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧工程”為產(chǎn)品營銷插上“飛翔翅膀”

圍繞脫貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品怎樣銷售、貧困群眾如何盈利等問題，各縣均按照國家、省、市關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和精準扶貧的有關要求，紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新扶貧模式，為產(chǎn)品銷售插上“飛翔翅膀”。行唐縣全力推進電商脫貧工作，建成一個縣級倉儲物流中心、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級倉儲物流配送中心、330個農(nóng)村電子商務服務站，電子商務交易額達6000多萬元，完成107個貧困村服務站管理人員培訓，目前“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”示范縣項目已經(jīng)由省扶貧辦向國務院扶貧辦做了重點推介。贊皇縣在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)建成了占地70畝，建設總面積7500平方米的電子商務基地?；貎?nèi)設有電子商務孵化中心和產(chǎn)品展示展銷廳，目前已有無界集團、郵政、艾科信息、石家莊好鄉(xiāng)親、棗香園等15家電商企業(yè)入駐。該基地還與阿里巴巴、蘇寧云商等9家公司簽署了合作協(xié)議，成功入選國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，實現(xiàn)了線上線下營銷的統(tǒng)一。目前，贊皇大棗、蜂蜜、旅游景區(qū)等30種產(chǎn)品已上線，瀏覽量達426萬多人次，粉絲81萬人，分銷商1700余人，僅2016年1-11月，全縣網(wǎng)絡交易額就達到了4.2億。實踐證明，“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧工程”不僅實現(xiàn)了產(chǎn)品多渠道營銷，還為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧插上了飛翔的翅膀。

（七）層級聯(lián)動破解脫貧攻堅落實難題

“空談誤國，實干興邦”，脫貧攻堅繪就的藍圖終究要靠廣大干部群眾凝心聚力，一步一個腳印實干得來。調(diào)研得知，四縣從縣級干部到村干部都在圍繞實現(xiàn)脫貧攻堅目標殫精竭慮地展開工作，一個“聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲，不達目的不罷休”的濃厚氛圍正在形成。平山縣縣級領導率先垂范，26名縣級干部各分包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)系一個貧困村，并對照《貧困退出機制實施細則》，逐一明確19項重點工作的牽頭領導、責任部門及責任人，一周一調(diào)度一排隊，對扶貧工作不落實或落實不到位的，實行全縣通報，嚴厲問責。行唐縣為保證扶貧工作落到實處，注意發(fā)揮駐村干部工作優(yōu)勢，從12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選出1-2名工作組長，掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記或副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。一周一碰頭，梳理出各村下一步需要重點落實的扶貧問題，直到工作落實銷號。按照分類施策，梯次推進的扶貧戰(zhàn)略，省直46個部門，市直185個部門，縣直353個部門共計1752人組成幫扶工作隊進駐各貧困村開展了卓有成效的幫扶工作。形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村層級聯(lián)動，上下左右齊心，步步狠抓落實的格局，為破解扶貧攻堅落實難題提供了堅強的組織保證。

二、應該重視解決的問題

（一）扶貧開發(fā)責任有待進一步強化

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別貧困縣雖然主體責任明確，但是對精準扶貧精準脫貧工作的艱巨性和戰(zhàn)略意義認識尚有不足，扎實推進扶貧攻堅的耐心與恒心還不夠，部分干部為了早日脫貧摘帽，存在急躁情緒，甚至有突擊脫貧現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關成員單位抓扶貧工作的力度還不夠大，有關領導和工作人員對政策的掌握不夠全面，全社會抓扶貧工作的合力還需加強。個別市直行業(yè)部門對脫貧攻堅工作還沒有真正重視起來，落實執(zhí)行中央、省、市扶貧開發(fā)政策的具體舉措出臺慢，含金量不高，一些政策實施方案雖已出臺，但推進力度不大，執(zhí)行落地還不能全部到位。

（二）脫貧政策宣傳不夠、解讀不準致使部分達標群眾脫貧出列意愿不強

四縣的一些地方扶貧宣傳輿論氛圍還不夠濃，個別干部理解扶貧政策不透不深，導致貧困群眾對扶貧政策不甚了解，以致個別地方出現(xiàn)了“積極爭當貧困戶，想法設法不脫貧”的怪現(xiàn)象。原因在于，河北省《關于建立貧困退出機制的實施意見》中要求堅持正向鼓勵，貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時期內(nèi)國家和省原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，幫扶單位不撤。但在具體執(zhí)行中應該怎樣操作，一些基層干部并不十分清楚，致使在解答群眾提出的具體問題時，含糊其辭，不知所以然。由于政策宣傳解讀不夠，一些貧困群眾以為脫貧后不能再享受相關扶貧政策扶持，因此不愿脫貧。再如，“教育轉(zhuǎn)段”問題。河北省《關于推進教育脫貧行動的實施方案》規(guī)定，自2016年秋季學期開始，在省內(nèi)公辦普通高中、中職學校、普通高校（不含獨立學院）就讀的建檔立卡貧困家庭學生，免學費、免住宿費、免教科書費，享受國家助學金等政策。但個別縣將這一政策解讀為：貧困戶脫貧出列后，子女只是在同一學段內(nèi)可以繼續(xù)減免學費。也就是說如果今年脫了貧，明年貧困戶子女學生正好面臨轉(zhuǎn)段，轉(zhuǎn)段后這項政策就不能再繼續(xù)享受。也有個別縣在本縣內(nèi)享受相關政策，而出縣就讀即使在同一學段內(nèi)也不能享受相關政策，因此影響了相關脫貧群體按計劃出列的意愿。

（三）“精準識別”仍是基層工作難題

四縣雖然按省市要求對建檔立卡扶貧戶進行反復識別、反復篩選，多次“回頭看”“擠水分”，但從實際情況看，識別難以精準仍是基層面臨的難題。例如，同一個貧困村，實際收入和生活水平差距較小，對存在喪失勞動能力、孤苦無依、缺吃少穿等現(xiàn)象的絕對貧困人口識別起來相對容易，而對于大量存在的在貧困線上下收入差距不明顯的相對貧困人口，識別起來卻相當困難，眾說紛紜，莫衷一是，搞得基層干部很是頭疼。為回避矛盾，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村未嚴格執(zhí)行貧困人員認定標準和評選程序，干脆內(nèi)定了之，草草公開公示，甚至既不公開也不公示，造就了不少貧困“關系戶”，以致大家都不知道誰是村里的建檔立卡扶貧戶。有的村貧困戶剛知道自己是貧困戶，卻很快又被通知說脫貧了。對于此，有村民坦言：“根本不知道貧困戶是怎么產(chǎn)生的，也從來沒見公示過，因為村干部知道只要公開就不可能通過，下面的工作就沒辦法進行。”

（四）項目資金落地難遲滯了扶貧工作進度

河北省2016年出臺了《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》，在62個貧困縣，將中央20項、省級與中央匹配的12項和自主安排的8項涉農(nóng)資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍，集中用于脫貧攻堅。從調(diào)研情況看，四縣目前整合涉農(nóng)資金工作進展不快，還面臨很多難題。主要是由于涉農(nóng)資金牽涉的部門多，且申報、立項、審批等許多基礎性工作均已形成定式，分配下達到縣級層面時，經(jīng)歷了少則一年多則幾年的時間，即使各項資金到了縣里，縣級層面整合使用起來也是困難重重。比如，一條線上撥付下來的資金，縣級層面整合要經(jīng)過線上上級主管部門的認可，不是能輕易整合了的。另外，一些涉農(nóng)部門也對資金整合的重要性認識不夠。認為整合資金是弱化了本部門的資金分配管理權限，因此在實施過程中不積極，不配合，能推就推。另一個問題是，近年以來，財政專項扶貧資金項目審批權限雖已下放到縣，由縣自行安排實施。但由于各縣財政、審計、紀檢、檢察等監(jiān)督部門對項目實施程序和資金報賬程序要求不一、標準不一，待各個程序走完后少則三月，多則半年甚至更長時間，這種狀況，直接遲滯了扶貧項目進度，影響了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）易地搬遷進展遲緩可能拖累整個扶貧進程

石家莊市“十三五”期間四縣需完成異地搬遷15052人。從目前情況看，搬遷工作進度遲緩，除靈壽縣2016年率先啟動南營鄉(xiāng)團泊口、黃土梁和槐樹溝3個村搬遷工作之外，其他三縣都列入2017年度搬遷計劃。在與一些基層干部談起異地搬遷工作時，他們流露出一些為難情緒，贊皇縣掛職副縣長王振強說，異地搬遷扶貧不只是將人口遷移出來那么簡單，其背后涉及的是巨額資金的支持，以及金融、土地、產(chǎn)業(yè)等諸多政策的保障。圍繞是否異地搬遷能真正做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”這幾個關鍵問題，一些基層干部心里沒底，他們認為，至少有四個難點問題：一是異地搬遷需要多部門聯(lián)合發(fā)力，單靠一兩個部門難有作為。二是受土地紅線約束、資金使用紀律等約束，可能導致政策性風險。三是做強做大配套產(chǎn)業(yè)需要長期培育，不是一日之功，而且市場風險難以避免。四是搬遷群眾也存在故土難離不舍搬、面積受限不想搬（按每人25平安置）、建新拆舊不肯搬、生活擔憂不愿搬等實際情況，因此，易地搬遷工作難度較大，涉及問題較多，如不加大攻堅力度，有可能拖累石家莊市整個扶貧進程。

（六）產(chǎn)業(yè)趨同易導致未來市場風險

以種植業(yè)為例，四縣雖然都依托山區(qū)優(yōu)勢，大量種植核桃、大棗、食用菌、土豆、中藥材等，努力做到扶貧產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋，但大量貧困村都選擇種植幾乎相同的品種，容易導致未來的市場風險。比如，核桃種植，近兩年來，靈壽縣共種植35萬畝，覆蓋95個貧困村；行唐縣種植20多萬畝，覆蓋107個貧困村；贊皇縣建立了15萬畝的優(yōu)質(zhì)核桃示范區(qū)，全縣林果總面積達90萬畝；據(jù)悉，平山縣也大量種植核桃。試想三年后，核桃全部進入了盛果期，核桃漫山遍野，果品堆積如山，如果深加工項目和銷售渠道沒有跟上，老百姓手里的產(chǎn)品賣不出去或大量積壓，那時該是一種怎樣的情形？因此，產(chǎn)業(yè)趨同造成的市場風險必須未雨綢繆，及早謀劃應對之策。

（七）部分群眾脫貧致富的內(nèi)生動力不足給基層干部帶來憂慮

在四縣一些貧困村的公示欄上，經(jīng)常看到一些貧困戶的致貧原因標注為“內(nèi)生動力不足”。問之詳情，基層干部很是無奈，他們說，這部分人雖是少數(shù)，但他們的影響力卻不容小視，主要是等靠要思想非常嚴重，能干的事也不干，整天“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，把扶貧當成了一種福利，覺得我窮你就該管我，一旦手里有了錢就喝酒、打牌，謂之扶不起的“阿斗”。還有一部分人對政府的扶貧項目持觀望懷疑態(tài)度，即使反復動員也不參與，而自己也沒有事干，怕虧本不敢出手，結果導致自己始終在貧困線下徘徊。還有部分貧困戶不僅不想如何干事脫貧，反而在婚喪嫁娶上很要面子，家里有事就四處舉債，還不起債就躲或找村干部解決。行唐縣某村主任坦言，窮并不可怕，可怕的是這些人毫無進取之心，推著不走，拉著不干，對這些人關照多了，其他群眾很有怨言，認為自己整天辛辛苦苦的干事，政府幫扶卻更多的給了那些懶人，覺得不公平，對此，我們做起工作來很是無奈，也很憂慮。

三、強化責任，多措并舉，確保石家莊市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

（一）進一步強化脫貧攻堅責任落實

要建立完善以縣鄉(xiāng)為主體、權責對等的扶貧工作責任機制，明確黨政主要負責人的扶貧開發(fā)責任，加強督查巡查，就貧困縣主體責任落實、貧困退出、金融扶貧、健康扶貧等政策落地情況開展督查；建立扶貧開發(fā)效果評估體系，把減少貧困人口數(shù)量和完成扶貧開發(fā)重點工作成效以及貧困群眾的獲得感作為主要考核指標；完善貧困縣考核機制，加大激勵和問責力度，對脫貧縣和扶貧工作進步縣給予獎勵，對考評結果排位靠后、工作嚴重滯后的縣黨政主要領導、分管領導和相關部門負責人進行約談或組織調(diào)整，并對這些縣的財政資金規(guī)定約束性、限制性的使用方向和領域。

（二）進一步解除基層群眾疑慮，激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力

充分利用黨報黨刊、廣播電視、政府網(wǎng)站、微信、微博等宣傳媒介，并通過張貼宣傳標語、發(fā)放扶貧資料、宣傳技能培訓等方式，向廣大群眾宣傳精準扶貧精準脫貧最新政策，確保家喻戶曉、人人皆知，對基層把握不準的問題，省市相關單位應及時給予答疑釋惑。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，更重要的是讓貧困群眾心熱起來、手動起來，激發(fā)起脫貧攻堅內(nèi)生動力：一是選好貧困村帶頭人，選好頭羊、用好干部，提高基層治理能力；二是通過典型示范、簽訂協(xié)議等方式消除貧困群眾顧慮，甚至必要時可以簽訂保證群眾收益的協(xié)議；三是加大職業(yè)技能培訓工程實施力度，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

（三）進一步優(yōu)化多方參與的精準扶貧脫貧工作機制

要抓緊研究完善相關政策，建立社會扶貧信息網(wǎng)絡平臺，引導各類企業(yè)、社會組織和個人等社會力量以投資興業(yè)、志愿服務、扶貧捐贈等多種形式積極參與扶貧開發(fā)；健全扶貧對象建檔立卡和動態(tài)管理制度，按照“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則，實施“一戶一策一責任人”的到戶幫扶責任制，深入貧困戶分析致貧原因，逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。

（四）進一步打好涉農(nóng)資金整合牌

要按照“簡政放權、高效安全”的原則，對扶貧和相關涉農(nóng)資金進行清理和歸并整合，給予縣級更靈活的項目資金調(diào)配權，把“大水漫灌”變成“滴灌”，確保財政扶貧資金使用更加精準有效。一方面，縣資金整合領導小組要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金整合的各項工作，制定一套具體、操作性強的管理制度和實施辦法，夯實各涉農(nóng)部門的職責和任務，明確相應的責任部門，按照行業(yè)規(guī)范和項目實施的要求，分別組織項目實施。另一方面，把涉農(nóng)資金整合工作列入部門年度綜合目標責任考核的重要內(nèi)容，制定涉農(nóng)資金整合的績效考評制度，細化考核內(nèi)容，規(guī)范考核程序等。

（五）進一步做好易地搬遷工作，尊重民意有序推進

一是選址要科學合理。聘請水利、國土方面專家，對搬遷選址進行勘測，完善實施方案和規(guī)劃設計，保障搬遷群眾的居住環(huán)境。二是設計要符合農(nóng)村需求。根據(jù)農(nóng)村居住習慣和實際生活需要，住宅樓房建設儲物間（地下室）；每村建設農(nóng)具存放區(qū)、集中養(yǎng)殖區(qū)；移交時，確保搬遷戶能“拎包入住”。三是安置堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，對不愿集中安置的搬遷對象，引導其在依規(guī)享受易地扶貧搬遷補助政策的基礎上，通過進城務工、投親靠友等方式自行安置。四是產(chǎn)業(yè)跟進要堅持“能致富”原則。結合縣域經(jīng)濟整體布局和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，把易地搬遷安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

（六）進一步做好風險研判評估，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式

要堅持因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構筑起“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷”一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。當前來看，一是產(chǎn)業(yè)扶貧要在尋找農(nóng)產(chǎn)品銷路和深加工項目上多下工夫，因地制宜找準時機和特色，避免落入低水平不良競爭，推動形成“一鄉(xiāng)（村）一品”特色突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是加大經(jīng)濟能人的引入和培育力度，提高經(jīng)濟能人的帶動效應，鼓勵其帶領貧困群體干事創(chuàng)業(yè)。三是用好龍頭企業(yè)、合作組織。在選擇企業(yè)（合作社）時，要認真把關，做好甄別，選擇信譽度高、誠信經(jīng)營的企業(yè)（合作社），避免資金轉(zhuǎn)移、非法集資等非正常情況。

課題負責人：崔志進

課題組成員：王偉燕 解其斌

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責任編輯：王玉華