摘要：國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是體現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)規(guī)范市場(chǎng)的重要載體，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，同時(shí)也是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。如何促進(jìn)國(guó)有企業(yè)建立懲治和預(yù)防腐敗體系，是有效預(yù)防、遏制國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的重要手段。在紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中，健全企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)對(duì)推進(jìn)企業(yè)發(fā)展有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 健全 廉潔風(fēng)險(xiǎn) 防控機(jī)制

為了進(jìn)一步研究企業(yè)如何健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控做法進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)查中看到一些有利的做法，同時(shí)也有一些亟待解決的問(wèn)題。健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的必然要求，是新時(shí)期預(yù)防腐敗的新探索、新途徑，是從源頭上預(yù)防國(guó)有企業(yè)腐敗產(chǎn)生的治本之策和實(shí)踐上的創(chuàng)新。全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)是企業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新發(fā)展的一項(xiàng)重大決策部署，是深化企業(yè)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)黨員干部職工隊(duì)伍廉潔從業(yè)的必然要求。

一、目前企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理存在的問(wèn)題

1.思想意識(shí)層面不到位，風(fēng)險(xiǎn)查找不精準(zhǔn)

目前國(guó)有企業(yè)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的主要方法有：風(fēng)險(xiǎn)查找、準(zhǔn)確評(píng)析、有效防控和考核追究等。在國(guó)有企業(yè)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理中，由于國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作人員同時(shí)還要兼顧別的工作，無(wú)法全部梳理本單位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，往往需要各部門(mén)進(jìn)行配合開(kāi)展。將風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入企業(yè)，同時(shí)以規(guī)范和制約為核心開(kāi)展廉潔建設(shè)管理工作，首先要做到的就是努力消除企業(yè)各職能部門(mén)開(kāi)展工作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)源。

由于每個(gè)人所受到的教育程度、意識(shí)形態(tài)上存在的差異，企業(yè)內(nèi)部黨員干部職工思想認(rèn)識(shí)、素質(zhì)能力參差不齊，每個(gè)人對(duì)企業(yè)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)不同，就難免出現(xiàn)了部分黨員干部對(duì)企業(yè)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理存在抵觸心理或敷衍心理。尤其是企業(yè)內(nèi)部某些重要崗位、重點(diǎn)人員，在要求其查找崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，由于思想上的不重視致使在職能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找上不全面、表述不準(zhǔn)確，未能對(duì)一些深層次的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)準(zhǔn)確查找，根本無(wú)法起到警示和防控作用。

2.制度機(jī)制建設(shè)沒(méi)有或滯后，防控針對(duì)性不強(qiáng)

隨著時(shí)代的發(fā)展，尤其是近幾年反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)有企業(yè)也逐步對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作高度重視起來(lái)，逐步進(jìn)行了建章立制，制定和出臺(tái)了一些相關(guān)制度、辦法，這些制度辦法在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)有效保障了企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的發(fā)展。但是隨著時(shí)間的推移，工作動(dòng)態(tài)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，各職能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也隨之而變，部分制度已不適用于現(xiàn)在工作的需要，甚至之前制定的很多制度、辦法都是照搬照抄上級(jí)制度、要求，不能因地制宜地結(jié)合企業(yè)本身發(fā)展需求、崗位職能、隊(duì)伍建設(shè)等情況動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，無(wú)法適時(shí)總結(jié)、改進(jìn)該項(xiàng)工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題，可能致使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范工作指導(dǎo)錯(cuò)位，防控針對(duì)性不強(qiáng)。故而實(shí)際工作中需要不斷完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度，健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范工作開(kāi)展的方式、方法。

3.實(shí)際執(zhí)行力不到位，業(yè)務(wù)介入能力不足

近幾年來(lái)，國(guó)有企業(yè)也一直在尋求更好的黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作的方式、方法，并自覺(jué)堅(jiān)持把黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作放在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作同等重要的位置開(kāi)展，如企業(yè)每年都要召開(kāi)黨建暨黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作會(huì)，對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了責(zé)任分解，協(xié)同黨委部門(mén)組織與基層黨組織簽訂黨建暨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，開(kāi)展崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找活動(dòng)，制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉、“三重一大”、企務(wù)公開(kāi)等，都較有效促進(jìn)了企業(yè)反腐倡廉工作的落實(shí)、發(fā)展。

然而，執(zhí)行力不足的問(wèn)題仍明顯存在于國(guó)有企業(yè)中，如部分黨員干部在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控教育、自身主觀能動(dòng)性欠缺、風(fēng)險(xiǎn)防控的配套措施制定方面、中期監(jiān)控和后期處置方面，還沒(méi)有形成足夠的認(rèn)識(shí)、重視，彈性大、難以定性定量，缺乏精準(zhǔn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致容易在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。目前，仍然存在事前預(yù)警少，事后補(bǔ)救多，對(duì)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題預(yù)警不夠及時(shí)，化解不夠及時(shí)，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)多樣性和復(fù)雜性兼?zhèn)?，具有不易監(jiān)管、需要防范對(duì)象配合執(zhí)行等特點(diǎn)，也使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范工作的執(zhí)行難度系數(shù)有所提高。

二、健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制管理的有效措施

開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，要以規(guī)范和制約業(yè)務(wù)、行政管理為核心，起始于查、立足于防、著眼于控，提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的制度化、科學(xué)化水平。在健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中，我們應(yīng)該采取“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的指導(dǎo)思想，爭(zhēng)取“早發(fā)現(xiàn)早治療”，從源頭上杜絕腐敗行為發(fā)生的可能性，營(yíng)造一個(gè)廉潔的優(yōu)良環(huán)境，措施如下：

1.定期開(kāi)展廉潔思想教育

將每季度開(kāi)展反腐倡廉專(zhuān)題教育納入中心組學(xué)習(xí)中，在干部職工中開(kāi)展廉潔思想學(xué)習(xí)與交流，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部廉潔意識(shí)，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。不定期通過(guò)宣傳欄、公司期刊、微博、微信交流群進(jìn)行廉潔思想推廣。

2.排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)

從思想道德、外部環(huán)境、制度機(jī)制、崗位職責(zé)等方面入手，采取個(gè)人找、群眾提、相互查、科室議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等方式，系統(tǒng)查找干部職工、科室及單位存在或潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)查找在“權(quán)、錢(qián)、人、物”等方面存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行定期排查，對(duì)排查工作不認(rèn)真、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不準(zhǔn)確的干部職工、科室，給予批評(píng)教育，嚴(yán)重的給予預(yù)警、問(wèn)責(zé)。

3.建立防控措施

在排查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過(guò)崗位定職、職權(quán)公開(kāi)、權(quán)力制衡、制度評(píng)估、流程規(guī)范、過(guò)程監(jiān)控等方式，對(duì)排查出來(lái)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)從制度機(jī)制上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。

4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)廉潔機(jī)制運(yùn)行

（1）將風(fēng)險(xiǎn)防控管理與監(jiān)督監(jiān)察相結(jié)合。要加強(qiáng)崗位廉潔教育、風(fēng)險(xiǎn)防控教育，同時(shí)加大監(jiān)督檢查力度，超前防控。圍繞“人、財(cái)、物”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)督監(jiān)察進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，把“三重一大”事項(xiàng)決策、經(jīng)費(fèi)使用等作為主要監(jiān)察目標(biāo)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督檢查方式，把黨內(nèi)、黨外監(jiān)督，組織、群眾監(jiān)督，上、下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合，切實(shí)健全監(jiān)督體系。

（2）將風(fēng)險(xiǎn)防控管理與目標(biāo)考核結(jié)合起來(lái)。要將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理納入整年目標(biāo)考核范圍，通過(guò)制定考核目標(biāo)、考核重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)制度落實(shí)和關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。此外還要加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策、干部任用、經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理、大宗物品采購(gòu)等工作的監(jiān)督，加大對(duì)重大事項(xiàng)集體研究決定、相關(guān)制度落實(shí)、企務(wù)公開(kāi)等開(kāi)展工作情況記錄資料的檢查力度，并將考核結(jié)果作為干部選拔、任用的重要依托，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，從而切實(shí)發(fā)揮出制度的效力。

5.強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)制度落實(shí)

構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲防體系建設(shè)，教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲治是基礎(chǔ)，是相互促進(jìn)、缺一不可的，而懲治是檢驗(yàn)教育、預(yù)防、監(jiān)督的最后環(huán)節(jié)。通過(guò)將目標(biāo)考核、檢查結(jié)果匯總分析，我們就有可能發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步預(yù)防控制，同時(shí)通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)落實(shí)不到位的責(zé)任人進(jìn)行研究處理，加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究的力度，在一定程度上起到警示作用。此外，還需加強(qiáng)定期通報(bào)、警示提醒、誡勉談話、行政處理等手段，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的處罰，促使干部自覺(jué)抵御風(fēng)險(xiǎn)、廉潔從業(yè)。

實(shí)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，提高黨員干部拒腐防變的能力，廉潔從業(yè)，切實(shí)維護(hù)職工群眾利益，是國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要面臨的長(zhǎng)期又艱巨的重要任務(wù)。目前，國(guó)有企業(yè)健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)正處于關(guān)鍵階段，我們要以十八大、十八屆中紀(jì)委歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作引向深入，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的企業(yè)環(huán)境，為企業(yè)快速發(fā)展保駕護(hù)航。

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（作者單位：山西省工業(yè)設(shè)備安裝集團(tuán)有限公司）