姜榮晨

12月6日，特朗普簽署文件承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并宣布要將美駐以使館從特拉維夫遷至耶路撒冷。這一冒險(xiǎn)性舉動將對巴以兩國乃至整個中東局勢造成嚴(yán)重影響。

目前，國際社會普遍已接受以色列在西耶路撒冷的主權(quán)，但東耶路撒冷老城區(qū)是各宗教圣地遺址所在，其歸屬權(quán)正是巴以雙方爭端的焦點(diǎn)。

美國雖然是以色列最大的靠山，但之前從未完全支持后者對整個耶路撒冷市的領(lǐng)土主張，尼克松、老布什等人直接將東耶路撒冷視為“被以色列占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土”?？肆诸D當(dāng)政時期，親以派勢力壯大，參眾兩院在1995年以高票通過耶路撒冷使館法（The Jerusalem Embassy Act），要求美國承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并將大使館從特拉維夫遷往該城?？肆诸D雖不反對這一主張，但他致力于推動巴以雙邊談判，為了避免刺激巴方，選擇推遲搬遷使館。繼任者小布什也試圖調(diào)停巴以爭端，并且需要在反恐戰(zhàn)爭中謀求阿拉伯國家的支持，亦拒絕執(zhí)行耶路撒冷使館法。奧巴馬本人并不親以，更沒有動機(jī)遷館。因此，美國政府在對待耶路撒冷使館法上已形成慣例，由總統(tǒng)依照規(guī)定，每六個月簽署文件，不斷推遲搬遷使館。

特朗普一舉打破了這一延續(xù)20多年的慣例。

特朗普對中東政策作出調(diào)整，不愿繼續(xù)在這一地區(qū)投入過多資源，也無意再扮演巴以沖突調(diào)停者的角色。加上他的親信幕僚中有諸多親以人士，種種因素作用下，反而使特朗普成了唯一“守諾遷館”之人。

除了進(jìn)一步加深美以關(guān)系外，使館搬遷在國內(nèi)政治上對特朗普有兩大好處：在宣傳上，可以凸顯他言出必行、處事果決，全然不同于畏葸不進(jìn)的建制派前任們。同時又能討好數(shù)百萬的美國猶太人和數(shù)千萬親以福音派基督徒，鞏固了執(zhí)政基礎(chǔ)。故而特朗普此番舉動，可以說是意料之外，情理之中。

但遷館造成的損失和風(fēng)險(xiǎn)也是巨大的。巴勒斯坦民眾乃至全體穆斯林對東耶路撒冷的歸屬極度敏感。特朗普如今不憚挑起這個問題，必將嚴(yán)重激怒巴勒斯坦人。巴以和平共處框架奠定于早年美國大力促成的《奧斯陸協(xié)議》，特朗普如今完全倒向以色列，巴勒斯坦人再難對美國的調(diào)停人地位乃至整個巴以和平進(jìn)程抱有信任。

巴總統(tǒng)阿巴斯表示，美國的行為將會給宗教極端分子提供口實(shí)，使他們的“圣戰(zhàn)”號召獲得更多支持，從而讓整個中東地區(qū)陷入永無休止的戰(zhàn)爭。過去中東的恐怖組織經(jīng)常利用耶路撒冷問題招募成員，阿巴斯的說法絕非虛言恫嚇。

對于其他中東國家來說，特朗普的舉動也可謂是“親痛仇快”。美國在中東的地區(qū)盟友，如沙特、埃及等國將陷入兩難境地。由于需要借助美國甚至以色列的支援對抗伊朗，幾國政府希望保持與特朗普的良好關(guān)系，但耶路撒冷問題的敏感性又會使它們面臨國內(nèi)民眾和宗教界的巨大壓力。沙特、埃及兩國政權(quán)的穩(wěn)定性正在經(jīng)受考驗(yàn)：穆罕默德王儲采用嚴(yán)酷手段打壓異己，激起諸多不滿。塞西總統(tǒng)無力阻遏“伊斯蘭國”不斷掀起的恐怖襲擊，政權(quán)形象嚴(yán)重受損。

以色列雖然首都被美國正名，但可能會面臨更多的恐怖襲擊和鄰國更深的敵視，未必獲利，伊朗主導(dǎo)的什葉派陣營才是最大受益方。伊朗為了在中東爭取更廣泛的支持，一直高舉打擊以色列這一穆斯林公敵的大旗。近期伊朗與沙特兩大陣營間的對抗全面加劇，伊朗方面一直利用沙特等國與美國的合作關(guān)系大做文章，指責(zé)后者暗中與美國和以色列相勾結(jié)，出賣穆斯林的整體利益。如今特朗普承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，勢必在穆斯林群體中引發(fā)公憤，也將使得積極反以反美的伊朗陣營在宣傳上取得更大優(yōu)勢。

特朗普此番任性而為地對待耶路撒冷這一敏感問題，雖然可能會在國內(nèi)政治中撈取一些短期好處，但對于美國在中東的長期利益，乃至整個中東地區(qū)的局勢穩(wěn)定，都將帶來難以挽回的嚴(yán)重?fù)p失。

（作者為中國海外安全研究所研究員，編輯：袁雪）