“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來……”習近平總書記所作十九大報告中對人才的這段論述讓我們看到，人才，迎來了最好的時代。

中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，明確提出“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想。5年來，上海認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，始終緊緊圍繞上海自貿(mào)試驗區(qū)和具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設兩大國家戰(zhàn)略，不斷完善海外人才引進管理服務體系，海外人才工作取得明顯成效，引進海外人才數(shù)量大幅增加，人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人才素質(zhì)不斷提升，人才作用發(fā)揮明顯，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，正逐漸成為國內(nèi)外一流創(chuàng)新人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地和價值實現(xiàn)之地。

根據(jù)國家外專局委托國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計的在華工作外國人數(shù)量，在滬工作的外國人數(shù)量為21.5萬，占全國的23.7%，居全國之首。此外，還有14萬余名留學回國人員在滬工作和創(chuàng)業(yè)，留學回國人員創(chuàng)辦企業(yè)5000余家，注冊資金近7.8億美元，居全國前列。上海連續(xù)5年在“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”評選中排名第一，成為越來越多海外人才眼中的“東方明珠”。

海納百川引才聚才

人才集聚從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變

2017年8月16日，“2017英美名校中國留學人員上海職業(yè)見面會”在上海華亭賓館舉行。當天，來自英國劍橋大學、倫敦帝國理工學院、倫敦政治經(jīng)濟學院和美國麻省理工學院、哈佛大學、哥倫比亞大學6所名校的近600名博士、碩士和學士，與在滬24家國有大中型企事業(yè)單位和25家跨國公司進行交流對接，200人次達成初步意向?！耙娒鏁笔加?009年，參會人數(shù)逐年增加，累計有4000余名英美名校留學人員參加過“見面會”。

直指世界頂尖名校，彰顯了上海海外人才引進工作方向的調(diào)整：從“量”到“質(zhì)”。近年來上海年度引進的海外人才從2012年的12344人增至2016年的20741人，年均增長13.8%，尤其是留學回國人員數(shù)量呈井噴式增長，從2012年的5491人增至2016年的11093人，增幅超過100%。與此同時，高層次人才數(shù)量也不斷攀升，目前上海共有1011名海外高層次人才入選國家“千人計劃”，798名海外高層次人才入選上?！扒擞媱潯?，51名外國專家榮獲中國政府“友誼獎”，這些高層次人才成為上海改革發(fā)展的關(guān)鍵力量，在推動上海創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

為了實現(xiàn)人才集聚從“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，5年來，上海聚焦新時期經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺急需的海外高層次人才，采取多種方式延攬全球英才。

——請進來。在用好“英美名校中國留學人員上海職業(yè)見面會”平臺基礎(chǔ)上，實施好“海外赤子計劃”，支持留學人員來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵他們?yōu)閲?。此外，每年還組織上海用人單位積極參加在深圳舉辦的中國國際人才交流大會及在廣州舉辦的中國海外人才交流大會暨中國留學人員廣州科技交流會等活動，與海外人才直接交流對接，邀請海外人才來滬參觀考察，進行項目洽談，促進創(chuàng)業(yè)項目落戶上海。

——走出去。根據(jù)上海經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，積極組織留學人員創(chuàng)業(yè)園和用人單位參加在美國、英國和德國等地舉行的海外人才招聘及項目對接活動，儲備更多海外高層次人才。近年來，每年都組織海外招聘活動，受到用人單位和海外人才歡迎。

——海外聯(lián)絡常態(tài)化。依托上海國際人才交流協(xié)會在華盛頓、舊金山（硅谷）、倫敦、巴黎、漢諾威、多倫多、悉尼、大阪等城市設立海外聯(lián)絡處，負責聯(lián)絡當?shù)刂袊魧W人員，為他們提供來滬工作政策咨詢和人才需求信息，并與當?shù)厝肆Y源機構(gòu)合作，建立海外人才信息庫，與海外人才保持經(jīng)常溝通。

——頂尖人才專項引。圍繞上海重大工程、重點項目，瞄準世界前沿，突出“高精尖缺”導向，通過實施“外專千人計劃”和高端外國專家項目，引進能夠承擔重大科研任務、重點工程建設、重要技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略科學家、頂尖科技人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，并給予引進單位和頂尖人才相應配套支持。

大刀闊斧深化改革

海外人才政策面上實現(xiàn)“零障礙”

2015年8月5日，上海交通大學印尼籍應屆碩士畢業(yè)生張健熾成為中國首位拿到《外國人就業(yè)證》的外籍應屆留學生（右圖）。他的這份“幸運”源自于上海海外人才政策的寬松與放開。2015年6月，上海發(fā)布了《關(guān)于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》。根據(jù)《意見》規(guī)定，凡在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學位且到上海自貿(mào)試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)就業(yè)的外國留學生，經(jīng)上海自貿(mào)試驗區(qū)、張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會出具證明，可直接申請辦理外國人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可。這意味著外籍人員在滬就業(yè)需有兩年工作經(jīng)驗的限制被打破。這一政策的頒布與實施，對外籍應屆畢業(yè)生和求賢若渴的企業(yè)來說猶如一場及時雨。

2016年 11月3日，上海交大—巴黎高科卓越工程師學院法方院長卓爾清（Joaquim Nassar）接過了一張由上海市外專局簽發(fā)的《外國人工作許可證》，這使他成為外國人來華工作許可制度實施后上海首張《外國人工作許可證》的獲得者（左圖）。

“現(xiàn)在的申請手續(xù)便利了很多，只要上網(wǎng)就能申請，不再像以前那樣需要準備很多紙質(zhì)材料?！弊繝柷逭f。

自2016年11月1日起，上海在全國率先啟動外國人來華工作許可制度試點工作，將“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”。外國人來華工作許可制度實施后，簡化歸并申請材料，凡符合條件的外國人無需再提交單位申請函、許可存根、中外文個人簡歷等，為外國人才來華工作進一步提供了便利。同時，在實施過程中上海注重市區(qū)聯(lián)動，構(gòu)建管理、服務、監(jiān)管全覆蓋的外國人才管理服務網(wǎng)絡，為外籍人才來華工作提供更大便利、更優(yōu)管理、更好服務。這項制度是上海海外人才政策體系的一大亮點。

2017年6月，上海又印發(fā)了《關(guān)于外籍高校畢業(yè)生來滬工作辦理工作許可相關(guān)事項的通知》，對外國留學生、境外高校外籍畢業(yè)生和外籍博士后等類別外籍高校畢業(yè)生在上海工作的申請條件、辦理程序作了進一步明確，將原來外籍應屆畢業(yè)生直接留滬就業(yè)學歷要求從碩士學位放寬到本科，以更大力度支持外國留學生在我國高等院校應屆畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2017年8月，在國家有關(guān)部委支持下，上海出臺了《關(guān)于貫徹落實簡化外國人來華工作許可辦理流程的通知》，允許持有L、M等簽證入境，但未達到外國高端人才條件的外國人直接申請辦理《外國人工作許可證》，免辦《外國人工作許可通知》。這些簡化、優(yōu)化措施，凸顯了上海作為國際化大都市對海外人才的重視和渴求。

2015年9月9日，美籍華人、上海親合力生物醫(yī)藥科技股份有限公司總裁劉辰從上海外籍高層次人才認定窗口拿到上海第一張《外籍高層次人才辦理人才類工作居留許可推薦函》（右圖）。按照上海的人才新政，他可憑此函申辦5年有效期的工作類居留許可（加注“人才”）；工作滿3年后，經(jīng)單位推薦，可按規(guī)定到市公安局出入境管理局申請《外國人永久居留證》。

“我是2012年回國創(chuàng)業(yè)的，當時辦的是普通的工作類簽證，3年的有效期快到了，剛好得知這個新政策，感覺非常便捷?！鳖I(lǐng)取首張《推薦函》的劉辰認為，這樣的新政給外籍人才的生活工作帶來更多便利，有利于上海科創(chuàng)中心的建設。

事實上，從2015年的“人才20條”到2016年的“人才30條”，上海人才新政中關(guān)于海外人才引進的政策力度越來越大，競爭力愈發(fā)凸顯。5年來，上海陸續(xù)新出臺或修訂了《鼓勵留學人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》《上海市海外人才居住證管理辦法》《上海市貫徹中組部、人社部等25部門〈外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法〉的意見》《留學回國人員申辦上海常住戶口實施細則》《上海市浦江人才計劃管理辦法》《關(guān)于服務具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設 實施更加開放的海外人才引進政策的實施辦法（試行）》《關(guān)于持有〈外國人永久居留證〉的海外高層次人才直接辦理〈上海市海外人才居住證〉的實施辦法》等一系列政策文件。以留學回國人員、外國人才、臺港澳專才為主體的上海海外人才政策體系日趨完善，實現(xiàn)了面上政策“零障礙”。

科學管理用才育才

海歸成為上海發(fā)展新動能

金力，復旦大學教授、副校長，1994年獲得克薩斯大學生物醫(yī)學/遺傳學博士學位，2005年回國。金力是國際知名進化遺傳學家，長期研究人類群體的遺傳多樣性和人類性狀的進化機制，在基因組水平深入解析了東亞人群的遺傳多樣性特征，闡明了東亞人群多個性狀適應性變異的分子遺傳學基礎(chǔ)，揭示了疾病的遺傳易感性與自然選擇密切相關(guān)，為研究人類性狀的進化機制和疾病的遺傳易感性提出了多個新思路和新策略，推動了進化遺傳學和疾病遺傳學的發(fā)展。曾獲何梁何利基金科學與技術(shù)進步獎、國家自然科學二等獎等獎項，2013年當選中科院院士。

“10多年前，我舉家回國，馬上投入到建立中國人群大型隊列研究的籌備工作中。事業(yè)起航，百廢待興，‘浦江計劃給了我珍貴的第一桶金。10多年過去了，我所在的實驗室成為國際領(lǐng)先的人類學和流行病學的研究重鎮(zhèn)，我也有幸成為中科院院士?！纸媱澋恼滟F之處，在于雪中送炭，在事業(yè)初成的今天，回想起獲得‘浦江計劃支持時的激動和興奮，更能感受到這第一桶金的彌足珍貴。”

金力的一席話道出了留學回國人員對“浦江計劃”的深厚感情。他所說的“第一桶金”，就是上海從2005年開始實施的“上海市浦江人才計劃”。該計劃專門針對新近回國的留學人員，給予他們資金支持，每年出資近5000萬元。資助類型分為科研開發(fā)類、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類、社會科學類、特殊急需類四類，資助金額10萬元-50萬元不等。13年來，累計資助3376人，資助總額近5.8億元。

從自然科學到社會科學，從基礎(chǔ)前沿研究到高新技術(shù)攻關(guān)、高科技產(chǎn)品開發(fā)，“浦江計劃”吸引了美、日、德、英等30多個國家和地區(qū)的大批留學人員來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。資助對象中有128人入選國家“千人計劃”，71人入選上海“千人計劃”?！捌纸媱潯币殉蔀樯虾Ｄ?、選拔和培育高層次留學人才的重要平臺，品牌效應和帶動效應日益顯現(xiàn)。

像金力一樣，許多項目入選者在上海經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著日益重要的角色，逐漸成為上海發(fā)展的新動能。他們承擔了一大批國家級、省部級和橫向課題，為上海創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。根據(jù)項目驗收數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在以科技創(chuàng)新為定位的項目中，平均每個項目發(fā)表科技論文7篇；以技術(shù)攻關(guān)為定位的項目中，平均每個項目申請專利及軟件著作權(quán)3.6件（項）；一批留學人員創(chuàng)辦的企業(yè)被選入國家“863計劃”、國家科技重大專項攻關(guān)體系、“中國科技創(chuàng)新型中小企業(yè)100強”、上海市“科技小巨人企業(yè)”等；在人文社會科學方面，一批項目承擔者成為上海文化、藝術(shù)、教育、財經(jīng)等領(lǐng)域的佼佼者。

優(yōu)質(zhì)服務便才留才

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境不斷優(yōu)化

祖國那么大，海歸歸何處？軟環(huán)境對選擇者權(quán)重越來越大。

為了給高層次人才提供優(yōu)質(zhì)服務，上海出臺了《上海市貫徹中央組織部等十三部門〈關(guān)于海外高層次引進人才享受特定生活待遇的若干規(guī)定〉的實施意見》，解決了“千人計劃”專家居留和出入境、落戶、資助、社會保險、醫(yī)療保障、住房、子女就學、配偶安置、稅收等16大類40項問題。同時還專門設立了“千人計劃”服務窗口，并在浦東、楊浦、徐匯、閔行、嘉定等海外人才集中的5個區(qū)設立了分窗口，形成“1+5”聯(lián)動機制，為入選專家提供“一口受理，全程服務”的服務模式，并逐步實現(xiàn)了“千人計劃”服務工作的標準化、精細化、信息化，提高了服務質(zhì)量，提升了服務效率，贏得了認可。

事實上，近年來上海把人才環(huán)境建設擺在優(yōu)先位置，通過政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，最大限度地滿足海外人才的工作生活需要，努力營造更加開放、充滿活力、以人為本的人才發(fā)展環(huán)境，為引進、留住、用好海外人才創(chuàng)造良好條件。

2015年7月，修訂后的《上海市海外人才居住證管理辦法》將申請對象向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜，最長有效期延長到10年。自新政實施至今，上海共新辦海外人才居住證3655人，其中有效期5年以上的167人，有效期10年的21人。

2016年，政策紅利繼續(xù)釋放。持有《外國人永久居留證》的海外高層次人才可直接辦理《上海市海外人才居住證》，持證人除享受社會保險、子女教育、醫(yī)療保險等市民待遇外，還可按規(guī)定繳存、使用住房公積金；在海關(guān)通關(guān)時，高層次人才還可享受海關(guān)給予的通關(guān)便利等。

5年來，上海海外人才工作生活配套政策日趨完善。正如上海城市精神所言，“海納百川、追求卓越”，上海還將進一步完善政策體系，健全工作機制，通過政府購買服務等方式，提升上海公共服務國際化水平，營造與全球卓越城市相適應的綜合服務環(huán)境。

2017年6月16日，上海市浦東新區(qū)海外人才局揭牌（左上圖），這標志著全國首個以“海外人才局”命名的政府機構(gòu)成立，這也是上海在海外人才工作方面的一次大膽探索和創(chuàng)新。上海今后還將在此基礎(chǔ)上，進一步加強市區(qū)聯(lián)動，強化各區(qū)海外人才管理服務職能，健全工作網(wǎng)絡，形成工作合力，聚焦海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，提供更加優(yōu)良的服務，營造更好的軟環(huán)境。

5年來，隨著海外人才工作政策創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化、服務水平的全方位提升，越來越多的海外人才衷情上海、選擇上海、留在上海，讓上海成為享譽國際的人才高峰。一批又一批的海外人才，也用自己的青春和智慧，知識報國，為上海乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了卓越貢獻，也實現(xiàn)了他們自己的人生價值。

未來，上海將按照習近平總書記在十九大報告中提出的加快建設人才強國的要求，牢固樹立人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源的思想，聚天下英才而用之，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。（供稿/上海市外國專家局）