黃克仁

6月中旬，美國(guó)FDA官網(wǎng)上連續(xù)發(fā)布2份狗咬膠召回公告，對(duì)產(chǎn)自墨西哥、哥倫比亞、巴西等國(guó)涉及11個(gè)品牌的檢出季銨鹽的寵物食品實(shí)施召回。雖通報(bào)產(chǎn)品未涉及中國(guó)產(chǎn)寵物食品，但若美國(guó)FDA把季銨鹽作為新的貿(mào)易壁壘，將會(huì)對(duì)我輸美相關(guān)產(chǎn)品帶來嚴(yán)重影響，亟需引起關(guān)注。

對(duì)我輸美產(chǎn)品帶來的影響分析

季銨鹽使用廣泛，防控難。季銨鹽是一類廣譜殺菌劑，由于具有高效、低毒、不受PH值變化影響、化學(xué)性能穩(wěn)定、腐蝕性小等特點(diǎn)，在養(yǎng)殖業(yè)和食品加工業(yè)的日常生產(chǎn)中廣泛使用。如用于設(shè)備清洗、場(chǎng)地消毒的百毒殺、體表清洗的新潔爾滅等均屬于季銨鹽殺菌劑，因此原料運(yùn)輸、洗手消毒、包裝臺(tái)面消毒等殘留，都有可能成為污染源。由于季銨鹽未納入國(guó)內(nèi)出口食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管范疇，大部分企業(yè)也未開展成品季銨鹽風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，情況不容樂觀。

檢測(cè)將面臨難題。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)能開展季銨鹽檢測(cè)的機(jī)構(gòu)寥寥無幾，且檢測(cè)項(xiàng)目范圍非常有限，其檢測(cè)能力也均未獲得CNAS認(rèn)證。國(guó)內(nèi)的主要食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)如江蘇、浙江、福建、寧波等地的實(shí)驗(yàn)室，以及方圓、華日、SGS等檢測(cè)機(jī)構(gòu)尚不具備季銨鹽的檢測(cè)資質(zhì)。此外，部分季銨鹽，如百毒殺國(guó)內(nèi)還無相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。此次美國(guó)實(shí)施召回并沒有詳細(xì)披露檢出的季銨鹽含量標(biāo)準(zhǔn)，也增加了企業(yè)的提前應(yīng)對(duì)難度。

將大幅增加出口企業(yè)成本。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)無論是檢測(cè)設(shè)備還是技術(shù)條件，都不具備檢測(cè)季銨鹽的能力。若送專業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，按出入境食品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的季銨鹽5個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目測(cè)算，預(yù)計(jì)每批產(chǎn)品將增加預(yù)檢費(fèi)用1500元，尚不包括運(yùn)費(fèi)和檢測(cè)時(shí)間。6月21日，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）啟動(dòng)專用網(wǎng)頁，開始接受第三方認(rèn)可機(jī)構(gòu)（Accreditation body）的認(rèn)定（Recognize）申請(qǐng)。該舉動(dòng)意味著美國(guó)《食品安全現(xiàn)代化法》（FSMA）框架下進(jìn)口食品第三方認(rèn)證項(xiàng)目正式啟動(dòng)。獲得FDA認(rèn)定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)可對(duì)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可，認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可后可對(duì)輸美食品企業(yè)（包括飼料企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)）實(shí)施合規(guī)性認(rèn)證，證明食品企業(yè)或食品符合美國(guó)食品安全相關(guān)要求。國(guó)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲得FDA認(rèn)定需要時(shí)間，這意味著我輸美食品的樣品必須要事先送到美國(guó)等國(guó)外機(jī)構(gòu)認(rèn)證的檢測(cè)認(rèn)證，并將大幅增加企業(yè)成本。根據(jù)FDA預(yù)算，出口美國(guó)的20萬家境外食品企業(yè)將有超過2.6萬家參與第三方認(rèn)證項(xiàng)目，約占13%。參與項(xiàng)目的企業(yè)獲得通關(guān)便利后，將對(duì)未加入項(xiàng)目的企業(yè)形成明顯的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建議相關(guān)單位密切關(guān)注，積極應(yīng)對(duì)盡可能減少對(duì)我輸美食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)造成沖擊。

貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)加大。季銨鹽雖然不允許直接用于產(chǎn)品消毒與防腐，但在美國(guó)也是可用于食品企業(yè)工器具的消毒，這次是美國(guó)首次因檢出季銨鹽而實(shí)施召回。在此之前，歐洲食品安全局執(zhí)行的季銨鹽標(biāo)準(zhǔn)是0.1mg/kg，但歐盟等主要寵物食品消費(fèi)國(guó)從未對(duì)寵物食品因檢出季銨鹽實(shí)施召回。目前寵物食品出口目的國(guó)主要是歐美國(guó)家，一旦美國(guó)將季銨鹽含量作為輸美產(chǎn)品的技術(shù)壁壘，歐盟國(guó)家也會(huì)存在仿效可能，將增加我出口產(chǎn)品的退運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。

建議與對(duì)策

未雨綢繆。指導(dǎo)出口企業(yè)開展接觸季銨鹽殺菌劑的情況自查，嚴(yán)控季銨鹽類的消毒劑的使用，并健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)原輔料和成品檢測(cè)監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)認(rèn)可機(jī)構(gòu)積極參與FDA認(rèn)定。FDA在對(duì)認(rèn)可機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)定時(shí)遵循“先申請(qǐng)先評(píng)估”的原則，如果我國(guó)認(rèn)可機(jī)構(gòu)不能及時(shí)獲得FDA認(rèn)定，可通過尋求合作方式，向國(guó)外認(rèn)可機(jī)構(gòu)申請(qǐng)方可加入該項(xiàng)目。

參照歐盟標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)制定季銨鹽檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并納入國(guó)內(nèi)食品質(zhì)量安全管理。同時(shí)加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，培育一批具有國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)提升季銨鹽檢測(cè)防控能力。

國(guó)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)認(rèn)可機(jī)構(gòu)要密切注意歐美的技貿(mào)動(dòng)態(tài)。特別是美國(guó)對(duì)季銨鹽監(jiān)管的后續(xù)措施，主動(dòng)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。endprint