張粉艷

[摘 要] 我國(guó)公務(wù)員思想道德在主流上是積極的，進(jìn)步的。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公務(wù)員道德失范體現(xiàn)為對(duì)公務(wù)員職業(yè)理解不足，對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德理解不當(dāng)，公務(wù)員道德監(jiān)督制度不健全。公務(wù)員道德失范的成因分析是要充分理解公務(wù)員職業(yè)道德為人民服務(wù)的本質(zhì)。筆者主要從公務(wù)員自身道德和外在制度兩方面分析公務(wù)員職業(yè)道德失范的原因，結(jié)合自身所學(xué)對(duì)公務(wù)員道德建設(shè)的路徑選擇給予建議和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 公務(wù)員；職業(yè)道德；道德失范；外在制度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 125

[中圖分類號(hào)] B822.9；D648.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）01- 0215- 02

1 公務(wù)員職業(yè)道德的概念

道德是人們關(guān)于善與惡、正義與非正義、公正與偏私、光榮與恥辱的觀念和行為規(guī)范的總和。職業(yè)道德是指從事一定職業(yè)的人們?cè)谄涮囟ǖ墓ぷ骰騽趧?dòng)過(guò)程中所應(yīng)遵循的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。公務(wù)員的職業(yè)道德是公務(wù)員行使公共權(quán)力的過(guò)程中所必須遵守的，以一定的善惡觀念作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，用來(lái)調(diào)節(jié)公務(wù)員與他人、社會(huì)、自然之間關(guān)系的一系列心理意識(shí)規(guī)范和行為活動(dòng)準(zhǔn)則。

2 公務(wù)員道德失范的成因分析

2.1 對(duì)公務(wù)員職業(yè)認(rèn)識(shí)不透徹

（1）作為一名公務(wù)員，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍并不意味著端上了所謂的“鐵飯碗”。公務(wù)員更需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)取和創(chuàng)新精神，需要極為突出的學(xué)習(xí)能力。只要具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力才能適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)生活，才能不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

（2）面對(duì)充滿壓力的工作和生活，現(xiàn)代人的心理健康問(wèn)題越來(lái)越被全社會(huì)關(guān)注。公務(wù)員群體的心理問(wèn)題也是值得我們關(guān)注的。

2.2 現(xiàn)行的官僚體制本身缺乏道德合理性

具有道德合理性的特性角色所當(dāng)遵循的道德原則或道德規(guī)范，其合理性證明就源于對(duì)人生的完美追求。這些道德規(guī)范的合理性，完全取決于目標(biāo)的合理性。在此，對(duì)道德準(zhǔn)則的檢驗(yàn)，要看其是否能最終導(dǎo)向人們所設(shè)計(jì)的道德目標(biāo)。

2.3 行政道德素質(zhì)未得到重視

由于我國(guó)一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這樣就造成了權(quán)力壟斷的家長(zhǎng)制集權(quán)經(jīng)濟(jì)，以官本位為導(dǎo)向的傳統(tǒng)行政必然阻礙以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代行政道德觀念的發(fā)展。在舊觀念體制下，行政權(quán)力成為獲取權(quán)力的手段，包羅萬(wàn)象，無(wú)所不能，幾乎權(quán)力和利益正比例式走向，政府是全能政府，就致使現(xiàn)今的行政道德未得到很好的重視和改善。

2.4 公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制不理想

由于激勵(lì)機(jī)制不到位而出現(xiàn)的問(wèn)題：①思想情感激勵(lì)不到位。主要是思想政治工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單，只注重于批評(píng)而忽視了經(jīng)常性地開展談心活動(dòng)；②職務(wù)晉升激勵(lì)不合理。在選拔使用上，沒(méi)有真正形成能上能下、能進(jìn)能出的激勵(lì)機(jī)制；③紀(jì)律懲戒激勵(lì)力度不夠。對(duì)問(wèn)題和矛盾的處理手段疲軟，個(gè)別單位對(duì)違反制度的行為遷就照顧，出現(xiàn)問(wèn)題遮遮掩掩，甚至大事化小、小事化了，和稀泥的現(xiàn)象時(shí)有存在，導(dǎo)致紀(jì)律懲戒力度較弱。

3 公務(wù)員道德建設(shè)的選擇路徑

3.1 培育健康的組織文化環(huán)境

從細(xì)節(jié)中體會(huì)環(huán)境傳播文化的作用，制度“落地”了，但制度對(duì)于組織整體的文化建設(shè)來(lái)講，只是基石，還是剛性的規(guī)范，還并沒(méi)有形成完全文化建設(shè)。一般來(lái)講，我們平時(shí)提到的組織文化，更多的是指環(huán)境這個(gè)層面的東西。組織文化環(huán)境的好壞是一個(gè)組織風(fēng)氣的風(fēng)向標(biāo)也是一個(gè)隊(duì)伍的風(fēng)水，因此，好的文化環(huán)境必不可少。

3.2 加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)

（1）愛崗敬業(yè)是公務(wù)員熱愛自己的本職工作，敬重自己的職業(yè)，勤奮努力，盡職盡責(zé)的道德操守。作為公務(wù)員自然要在其位謀其政，干好本職工作，真正把心思和精力放在為人民服務(wù)上。

（2）誠(chéng)實(shí)守信既是做人的準(zhǔn)則也是從業(yè)者的道德要求，即從業(yè)者應(yīng)該做到誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營(yíng)，信守承諾，講求信譽(yù)。公務(wù)員代表政府的形象，公務(wù)員自身的道德修養(yǎng)、誠(chéng)信形象對(duì)群眾有著巨大的示范、引領(lǐng)、輻射作用。公務(wù)員不講信用，勢(shì)必使群眾產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的悲觀失望情緒，誘發(fā)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信道德滑坡，嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（3）辦事公道是指從業(yè)人員在辦理事情處理問(wèn)題時(shí)，要站在公正的立場(chǎng)上，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和同一原則從事的職業(yè)道德規(guī)范。

（4）服務(wù)群眾。為人民服務(wù)是黨的宗旨，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊(duì)伍的工作方向和內(nèi)容的集中體現(xiàn)。

3.3 以公眾為主體的立體監(jiān)督體系

公務(wù)員道德修養(yǎng)的形成有賴于道德制度化，這也是基于現(xiàn)實(shí)的人性考慮。根據(jù)《管理學(xué)原理》可知，公務(wù)員是人，非圣人，也是經(jīng)濟(jì)體，時(shí)刻追求自身效用的最大化。為了防止公務(wù)員個(gè)人對(duì)行政道德的沖擊，為了保障道德修養(yǎng)的健全，路徑依賴式制度對(duì)公務(wù)員道德實(shí)施進(jìn)行一定的強(qiáng)制，就頗為必要。要加強(qiáng)公務(wù)員道德修養(yǎng)，就必須正視人性的真實(shí)，以制度化防止道德失范的復(fù)現(xiàn)。

3.4 建立有效的道德評(píng)價(jià)體系

公務(wù)員道德是公務(wù)員形象的反映，是行政部門永恒的主題。在公務(wù)員道德評(píng)價(jià)中引入360反饋，并以此構(gòu)建公務(wù)員評(píng)價(jià)體系，使公務(wù)員及時(shí)了解來(lái)自全方位的評(píng)價(jià)，有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，使自身素質(zhì)不斷提高。評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成分為：①公務(wù)員的自我評(píng)價(jià)；②同行間的相互評(píng)價(jià)；③基層公務(wù)員的評(píng)價(jià)；④上級(jí)的評(píng)價(jià)；⑤民眾的評(píng)價(jià)。同時(shí)，對(duì)于進(jìn)一步完善和促進(jìn)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍改進(jìn)公務(wù)員服務(wù)質(zhì)量有一定的借鑒意義。

4 結(jié) 語(yǔ)

公務(wù)員道德理想人格的確立，是國(guó)家實(shí)踐精神的必然要求。但就公務(wù)員的個(gè)人修養(yǎng)而言，道德理想人格的造就并不是輕而易舉、一蹴而就的，這里蘊(yùn)含著一個(gè)艱難的實(shí)踐過(guò)程。

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