唐燕兒，王思民

?

新生代農(nóng)民工終身教育體系構(gòu)建與運(yùn)行
——基于廣東省新生代農(nóng)民工的調(diào)查

唐燕兒，王思民

隨著城市化水平的提高，越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工涌入城市，成為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。現(xiàn)階段，終身教育理念與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)新生代農(nóng)民工的知識(shí)技能水平提出了更高的要求。但實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工存在著受教育水平與崗位技能不能滿足自身生存發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的現(xiàn)狀。因此，本研究基于新生代農(nóng)民工知識(shí)、技能與心理健康狀況的實(shí)證調(diào)查結(jié)果，從機(jī)構(gòu)要素和內(nèi)容要素出發(fā)，探索構(gòu)建新生代農(nóng)民工終身教育體系，并提出促進(jìn)體系有效運(yùn)行的支持對(duì)策，以提高其綜合素質(zhì)，幫助他們盡快地適應(yīng)市場(chǎng)變化，滿足市場(chǎng)需求。

新生代農(nóng)民工；知識(shí)技能；心理資本；終身教育

一、問(wèn)題提出

2010年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》，其中首次以中央正式文件的形式使用了“新生代農(nóng)民工”的提法。[1]新生代農(nóng)民工主要是指80后、90后的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力。新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，存在著許多實(shí)質(zhì)性的差別，比如新生代農(nóng)民工吃苦耐勞特征較弱，沒(méi)有或缺少務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，城市適應(yīng)性相對(duì)較強(qiáng)，向往城市生活，渴望融入城市。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年末全國(guó)的城鎮(zhèn)常住人口為7.71億人，占總?cè)丝诒戎?指常住人口城鎮(zhèn)化率。的56.10%，比上年末提高1.33個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)人戶分離的人口*人戶分離的人口是指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶口登記地半年及以上的人口。2.94億人，其中流動(dòng)人口*流動(dòng)人口是指人戶分離人口中扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。2.47億人。[2]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告NO.8》也指出，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)60%，到2030年將達(dá)到70%，即“十三五”期間中國(guó)將全面進(jìn)入城市型社會(huì)，同時(shí)城鎮(zhèn)化從以速度為主轉(zhuǎn)向速度、質(zhì)量并重的發(fā)展階段。[3]在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的過(guò)程中，越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工涌入城市。但目前勞動(dòng)力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，新生代農(nóng)民工存在著知識(shí)、技能水平不能滿足崗位需求，心理資本水平較弱的現(xiàn)象。

1995年，我國(guó)第一次以《教育法》的形式提出要“建立和完善我國(guó)的終身教育體系”。2016年6月開(kāi)始實(shí)施的新《教育法》第二十條中明確提出：“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面的教育，促進(jìn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)?！蓖瑫r(shí)，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( 2010—2020 年) 》中也提出要“構(gòu)建體系完備的終身教育體系”。隨著我國(guó)終身教育理念的普及，新生代農(nóng)民工自身發(fā)展和城市融入對(duì)終身教育的需求更為迫切，如何將兩者結(jié)合起來(lái)，為新生代農(nóng)民工構(gòu)建集知識(shí)、技能以及心理健康于一體的終身教育體系，以促進(jìn)新生代農(nóng)民工的城市融入和緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需矛盾，是研究者需要探討的課題之一。

二、新生代農(nóng)民工現(xiàn)有教育、培訓(xùn)及心理狀況分析

1.調(diào)研對(duì)象的地區(qū)選擇和問(wèn)卷設(shè)計(jì)

廣東省地處沿海，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。多年來(lái)廣東省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居全國(guó)首位，一直走在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的前列，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為新生代農(nóng)民工的城市涌入提供了條件與可能。另外，廣東省于2010年開(kāi)始實(shí)行“農(nóng)民工積分入戶”改革，這也是我國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工城市融入和市民化的一項(xiàng)重要舉措。[4]根據(jù)廣東省2010年第六次人口普查的結(jié)果來(lái)看，2010年廣東省有流動(dòng)人口3 128萬(wàn)人，絕對(duì)數(shù)量居全國(guó)各省(市)、自治區(qū)之最，占全國(guó)流動(dòng)人口的12%，占廣東省常住人口的30%；在流動(dòng)人口中，屬于省外戶籍的占68.7%，省內(nèi)戶籍的占31.3%。流動(dòng)人口的主體是農(nóng)民工，2010年廣東省農(nóng)民工達(dá)2 661萬(wàn)人。[5]

另外，廣州市于2014年初成立了全國(guó)唯一的作為政府一級(jí)部門(mén)的來(lái)穗人員服務(wù)管理局[6]，市政府常務(wù)會(huì)議又于2016年初通過(guò)了《廣州市來(lái)穗人員融合行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》，計(jì)劃用5年時(shí)間，穩(wěn)步有序全面推動(dòng)來(lái)穗人員在人文關(guān)懷、思想認(rèn)同、心理悅納、政治參與、樂(lè)于奉獻(xiàn)等領(lǐng)域的全方位社會(huì)融合[7],從中可見(jiàn)其對(duì)外來(lái)人口的重視。因此，本研究對(duì)廣東省的新生代農(nóng)民工進(jìn)行了兩部分的問(wèn)卷調(diào)查，除基本信息外，一部分是對(duì)包括廣州、深圳、中山、惠州、佛山、湛江等城市的1 459名新生代農(nóng)民工接受教育與培訓(xùn)情況展開(kāi)的調(diào)查；另一部分是對(duì)包括廣州、東莞、深圳、順德、惠州、佛山等城市的890名新生代農(nóng)民工心理資本情況的調(diào)查。這兩部分調(diào)查的目的是了解作為外來(lái)人口大軍的廣東省新生代農(nóng)民工的教育、培訓(xùn)及心理健康等情況。

2.調(diào)查結(jié)果及分析

調(diào)查分別從新生代農(nóng)民工的受教育情況、技能培訓(xùn)現(xiàn)狀以及心理健康狀況等方面分析。

(1)學(xué)歷教育情況

第一，新生代農(nóng)民工學(xué)歷教育水平不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。從兩部分問(wèn)卷中的受教育程度情況來(lái)看，盡管新生代農(nóng)民工的受教育年限相對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)民工普遍更長(zhǎng)，有65.9%的新生代農(nóng)民工的學(xué)歷以高中及專(zhuān)科為主，但是本科以上學(xué)歷的比例較少，人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的16.7%。有54.4%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為學(xué)歷低造成了他們的就業(yè)困難。可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工雖然擁有一定的文化知識(shí)，但整體的學(xué)歷教育水平與勞動(dòng)用工需求不相匹配。因此，為適應(yīng)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的市場(chǎng)需求，緩解“用工荒”和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的需要，新生代農(nóng)民工的學(xué)歷教育水平還有很大的提升空間。

第二，新生代農(nóng)民工受教育意識(shí)強(qiáng)烈。在第一部分的接受教育與培訓(xùn)情況調(diào)查中，有70.9%的新生代農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到教育水平對(duì)他們的職業(yè)發(fā)展非常重要，有42.4%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為已有的受教育水平不能適應(yīng)工作發(fā)展的需求，且有63.2%的新生代農(nóng)民工表示以后會(huì)積極參與繼續(xù)教育。這說(shuō)明新生代農(nóng)民工已意識(shí)到自身的受教育程度影響了職業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)他們的能力素養(yǎng)提出了更高的要求，他們希望通過(guò)繼續(xù)教育改變?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)處于弱勢(shì)地位的現(xiàn)狀。

第三，新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的比例偏低。受主客觀條件限制，新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育比例與現(xiàn)實(shí)需求不相吻合。雖然新生代農(nóng)民工自身知識(shí)水平偏低，但是只有較少部分的人選擇接受繼續(xù)教育，工作以后接受繼續(xù)教育者只占到36.7%，而未接受繼續(xù)教育者中有63.3%認(rèn)為學(xué)習(xí)費(fèi)用高、時(shí)間不充裕、缺少學(xué)習(xí)信息和途徑，這些是阻礙其參與繼續(xù)教育的主要因素。

可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工較傳統(tǒng)的農(nóng)民工而言，雖然受教育程度相對(duì)較高，學(xué)習(xí)意識(shí)較強(qiáng)，但現(xiàn)實(shí)中其受教育程度與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，參與繼續(xù)教育也面臨著現(xiàn)實(shí)的困境。這些都凸顯出構(gòu)建新生代農(nóng)民工終身教育體系的必要性。

(2)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

第一，新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)需求與培訓(xùn)現(xiàn)狀不吻合。在關(guān)于“希望獲得什么教育內(nèi)容”的調(diào)查中，有53.5%的被調(diào)查者選擇了技能培訓(xùn)；但問(wèn)及工作過(guò)程中是否實(shí)際參加過(guò)企業(yè)培訓(xùn)的問(wèn)題，結(jié)果只有12.9%的人參與過(guò)，而參與由政府和社區(qū)等公共機(jī)構(gòu)主辦的繼續(xù)教育培訓(xùn)的只有13%，且大部分人對(duì)這類(lèi)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)不了解。

第二，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)用多數(shù)自費(fèi)，培訓(xùn)愿望強(qiáng)烈。參與培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工中，有53%是以完全個(gè)人自費(fèi)的形式參與，學(xué)費(fèi)壓力大。若有某部門(mén)或機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，有82.4%希望參與，突出了他們強(qiáng)烈的培訓(xùn)愿望。

可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工參與技能培訓(xùn)的欲求強(qiáng)烈，希望通過(guò)參加相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)以適應(yīng)職業(yè)發(fā)展的需要，提高自身水平。但現(xiàn)實(shí)中迫于培訓(xùn)費(fèi)用的壓力和培訓(xùn)渠道的匱乏，導(dǎo)致了培訓(xùn)需求與培訓(xùn)現(xiàn)狀不一致的局面。

(3)心理健康狀況

經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Goldsmith、Veum和Darity 早在1997 年就提出了心理資本的定義，認(rèn)為心理資本是影響個(gè)體生產(chǎn)效率的個(gè)性特征，包括自我知覺(jué)、工作態(tài)度和對(duì)生活的態(tài)度。[8]但心理資本概念獲得真正認(rèn)同卻是2007年由Luthans提出的，他將心理資本劃分為自信、希望、樂(lè)觀和韌性4個(gè)維度[9]。

本研究第二部分問(wèn)卷的心理狀況內(nèi)容就是基于心理資本理論設(shè)計(jì)的。該調(diào)查包含24個(gè)條目的內(nèi)容，經(jīng)過(guò)對(duì)樣本KMO值檢驗(yàn)，結(jié)果為0.898，伴隨概率小于0.001，達(dá)到非常顯著水平，表明數(shù)據(jù)適合做因素分析。通過(guò)兩次因子分析得出表1中的4個(gè)公因子。

表1 因子分析得出的公因子*經(jīng)過(guò)2次分析后，有10個(gè)條目的共同度偏低(低于0.4)被剔除，最后剩下14個(gè)題目進(jìn)入公因子。

由以上分析可知，被調(diào)查的新生代農(nóng)民工的“樂(lè)觀”最集中，其次是“希望”“韌性”，最后為“自信”。說(shuō)明新生代農(nóng)民工在“自信”和“韌性”方面的心理資本維度相比于其余2項(xiàng)集中度較低，他們?cè)谶@2個(gè)維度上的心理資本水平較弱。這可能是由于新生代農(nóng)民工在“受教育程度”與“技能培訓(xùn)現(xiàn)狀”方面的情況不樂(lè)觀造成的。一個(gè)個(gè)體的教育水平與崗位技能會(huì)對(duì)他的自信和韌性產(chǎn)生影響，當(dāng)自身的知識(shí)能力與技能水平不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求時(shí)，便容易喪失自信，產(chǎn)生氣餒等心理問(wèn)題，無(wú)法堅(jiān)持不懈地完成工作任務(wù)。

在被問(wèn)及是否經(jīng)常有心理問(wèn)題癥狀時(shí)，有38.8%的被調(diào)查者認(rèn)為有心理壓抑郁悶，27.3%的人對(duì)所有的事情不感興趣，48.4%的人有煩躁易怒，39.5%的人有注意力下降的現(xiàn)象，20%的人精神緊張，只有21.6%的人沒(méi)有上述癥狀(見(jiàn)圖1)。也就是說(shuō)，有78.4%的被調(diào)查者經(jīng)常有這樣或者那樣的心理健康問(wèn)題，心理健康問(wèn)題不容樂(lè)觀。

圖1 新生代農(nóng)民工心理癥狀的描述統(tǒng)計(jì)

由以上的分析可看出，新生代農(nóng)民工無(wú)論在學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)，還是在心理健康方面，都存在著諸多需要注意的問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決不能僅靠學(xué)?；騿挝坏牧α?，而需要各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，樹(shù)立終身教育理念，通過(guò)各種途徑提高新生代農(nóng)民工的知識(shí)、技能以及心理素質(zhì)水平，使其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

三、新生代農(nóng)民工終身教育體系的構(gòu)建

保羅·朗格朗指出：終身教育是一系列很具體的思想、實(shí)驗(yàn)和成就，它包括了教育的各個(gè)方面、各項(xiàng)內(nèi)容，從一個(gè)人出生的那一刻起一直到生命終結(jié)時(shí)的不間斷的發(fā)展。[10]可見(jiàn)，終身教育強(qiáng)調(diào)個(gè)人一生持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)為受教育者提供各種可供選擇的教育方式和方法，具有終身性和普遍性的特點(diǎn)。

所謂體系就是由多要素組成的、彼此之間保持著緊密聯(lián)系的一個(gè)整體。體系中的要素也可以是小的子系統(tǒng)。本文構(gòu)建的體系就是按照終身教育思想的指導(dǎo)原則,為了實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的終身學(xué)習(xí)的教育目標(biāo)而確立的各相關(guān)機(jī)構(gòu)及教育內(nèi)容一體化的有機(jī)結(jié)合。體系的構(gòu)成離不開(kāi)兩個(gè)方面：一是組成體系的各要素；二是各要素之間的相互聯(lián)系，也就是體系的結(jié)構(gòu)，這涉及體系構(gòu)建的問(wèn)題。

1.新生代農(nóng)民工終身教育體系的要素

新生代農(nóng)民工終身教育體系的要素包括機(jī)構(gòu)要素和內(nèi)容要素。機(jī)構(gòu)要素包括政府、企業(yè)、社區(qū)和學(xué)校4個(gè)機(jī)構(gòu)及其人員；內(nèi)容要素包括了政策、教育教學(xué)資源、專(zhuān)業(yè)證書(shū)等內(nèi)容。

(1)機(jī)構(gòu)要素

政府：政府發(fā)揮宣傳、政策制定、財(cái)政撥款、監(jiān)督、調(diào)控、激勵(lì)等作用。

企業(yè)：企業(yè)發(fā)揮為農(nóng)民工提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，開(kāi)展崗位培訓(xùn)，參與合作等作用。

社區(qū)：社區(qū)發(fā)揮參與培訓(xùn)，提供服務(wù)等作用。

學(xué)校：學(xué)校在終身教育的教學(xué)計(jì)劃制定、資源開(kāi)發(fā)、師資提供等方面發(fā)揮作用。

(2)內(nèi)容要素

相關(guān)政策：有關(guān)新生代農(nóng)民工終身教育的政策、經(jīng)費(fèi)投入政策、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施和條例等。

教育資源：包括學(xué)歷提升教育及職業(yè)技能培訓(xùn)等的教育、教學(xué)資源。

專(zhuān)業(yè)證書(shū)：包括學(xué)歷學(xué)位證書(shū)、技能培訓(xùn)證書(shū)等各類(lèi)證書(shū)。

2.新生代農(nóng)民工終身教育體系構(gòu)建

在終身教育體系的結(jié)構(gòu)上，政府是主導(dǎo)，企業(yè)是動(dòng)力，社區(qū)是基礎(chǔ)，學(xué)校是保障。但是，在實(shí)踐中，他們的關(guān)系不是分離的，而是彼此制約、共同形成的。本研究構(gòu)建的新生代農(nóng)民工終身教育體系結(jié)構(gòu)圖見(jiàn)圖2，下面將機(jī)構(gòu)與內(nèi)容要素結(jié)合起來(lái)分析。

圖2 新生代農(nóng)民工終身教育體系結(jié)構(gòu)圖

(1)政府

政府在新生代農(nóng)民工終身教育體系的構(gòu)建中起著主導(dǎo)的作用。政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌全局的作用，整合相關(guān)力量，形成以政府為統(tǒng)領(lǐng)的、各相關(guān)部門(mén)有明確職責(zé)的新生代農(nóng)民工終身教育培訓(xùn)體系。在具體的實(shí)踐中，政府需制定相關(guān)政策，并做好協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)估及撥款工作。同時(shí)，體系的構(gòu)建需以健全的制度為保障，在教育財(cái)政上，政府需建立新生代農(nóng)民工教育補(bǔ)貼制度、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；在教育資源上，政府需整合社會(huì)資源，培訓(xùn)項(xiàng)目面向社會(huì)公共招標(biāo)，建立政府主導(dǎo)、面向市場(chǎng)的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；在入學(xué)機(jī)制上，政府應(yīng)建立健全包括入學(xué)申請(qǐng)制度、入學(xué)培訓(xùn)制度、學(xué)分制度、培訓(xùn)證書(shū)制度等一系列相關(guān)制度，促進(jìn)新生代農(nóng)民工的終身教育體系的制度化與規(guī)范化。

(2)企業(yè)

企業(yè)要做好生源發(fā)動(dòng)、推薦組織等工作，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工參加與勞動(dòng)力需求相匹配的技能培訓(xùn)，合理安排他們的工作與學(xué)習(xí)時(shí)間，并盡可能地為他們提供便捷的學(xué)習(xí)條件和必要的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。一方面，企業(yè)為學(xué)校提供生源，為學(xué)歷偏低者提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，提高他們的企業(yè)忠誠(chéng)度；另一方面，企業(yè)接受外來(lái)的新生代農(nóng)民工學(xué)員實(shí)踐學(xué)習(xí)，并安排專(zhuān)門(mén)的教員進(jìn)行輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。同時(shí)，企業(yè)要提高他們的職業(yè)規(guī)劃意識(shí)，引導(dǎo)其做好職業(yè)目標(biāo)的設(shè)定和職業(yè)發(fā)展的選擇，規(guī)劃好自己的職業(yè)生涯。

(3)社區(qū)

社區(qū)教育的宗旨是提高社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，它是實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工終身教育體系的重要途徑。它以平等性、服務(wù)性、多樣性、開(kāi)放性和靈活性的特征，為包括新生代農(nóng)民工的群體提供適宜、實(shí)用的教學(xué)內(nèi)容，滿足他們特殊的教育需求，發(fā)揮提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)的重要作用。一方面，社區(qū)要根據(jù)本社區(qū)內(nèi)新生代農(nóng)民工的教育需求提供相應(yīng)的教育內(nèi)容，如求職培訓(xùn)和工作技能培訓(xùn)等，切實(shí)提高他們的生活與工作的能力。另一方面，社區(qū)應(yīng)發(fā)揮新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升站的作用，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，并提供學(xué)校教育和企業(yè)培訓(xùn)以外的其他普及性培訓(xùn),比如休閑娛樂(lè)、衛(wèi)生保健、人文精神、心理健康及權(quán)益保護(hù)等方面的教育內(nèi)容，豐富他們的精神生活。

(4)學(xué)校

學(xué)校需根據(jù)企業(yè)要求和市場(chǎng)需要，做好課程開(kāi)發(fā)和師資培訓(xùn)工作，不斷優(yōu)化專(zhuān)業(yè)與課程設(shè)置，做到培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)和課程緊密對(duì)接行業(yè)需求、崗位要求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與線下教學(xué)相結(jié)合的混合教學(xué)模式。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)適應(yīng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的教育內(nèi)容，開(kāi)展提高他們心理資本水平的心理健康服務(wù)培訓(xùn)。

總之，在機(jī)構(gòu)要素方面，政府相關(guān)部門(mén)、社區(qū)、企業(yè)、各參與院校等需加強(qiáng)合作，共同研制方案，明確分工，建立協(xié)作機(jī)制，為新生代農(nóng)民工的終身教育體系構(gòu)建提供良好環(huán)境與必要的學(xué)習(xí)條件。

在內(nèi)容要素方面，政策、資源、證書(shū)等鼓勵(lì)機(jī)制需協(xié)同推進(jìn)，通過(guò)多種途徑積極爭(zhēng)取社會(huì)資源，開(kāi)發(fā)與學(xué)歷專(zhuān)業(yè)、職業(yè)技能和心理健康相適應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，支持新生代農(nóng)民工的學(xué)歷、技能與心理等方面的提升，滿足他們提高綜合素質(zhì)的需求。

四、新生代農(nóng)民工終身教育體系的運(yùn)行

新生代農(nóng)民工是一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的群體，他們自身的特點(diǎn)以及面臨的形勢(shì)決定了其終身教育體系構(gòu)建的特殊性。為保障體系的順利運(yùn)行，除上述所涉及的構(gòu)建要素及結(jié)構(gòu)外，還需要他們自身轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高參與意識(shí)，同時(shí)需要有力的內(nèi)外部支持。

1.加強(qiáng)引導(dǎo)，提高新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃意識(shí)

新生代農(nóng)民工普遍對(duì)于自身職業(yè)發(fā)展缺乏明確有效的規(guī)劃，這不利于其在職業(yè)發(fā)展中樹(shù)立明確的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)和終身學(xué)習(xí)的理念。因此，對(duì)其進(jìn)行終身教育時(shí)，應(yīng)注重提高他們的職業(yè)規(guī)劃意識(shí)，對(duì)職業(yè)定位、職業(yè)目標(biāo)的設(shè)定和職業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)通道的選擇進(jìn)行指導(dǎo)，并著重培養(yǎng)新生代農(nóng)民工在工作中面臨困難時(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，以促使其堅(jiān)定地朝著既定目標(biāo)努力，實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，獲取成功。

新生代農(nóng)民工具有一定的自學(xué)能力，要引導(dǎo)他們樹(shù)立自我導(dǎo)向的學(xué)習(xí)意識(shí)，使其根據(jù)自己的實(shí)際需要，確定符合自身實(shí)際的學(xué)習(xí)目標(biāo)，激發(fā)其學(xué)習(xí)積極性，以形成自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃，選擇適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)策略和學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)方式，進(jìn)行積極有效的學(xué)習(xí)。同時(shí)，應(yīng)完善學(xué)習(xí)支持指導(dǎo)系統(tǒng)，注重系統(tǒng)的建立，比如教師要為新生代農(nóng)民工提供充足的學(xué)習(xí)資源并加以引導(dǎo)，指導(dǎo)其找到適合自己的學(xué)習(xí)方法等，促進(jìn)他們知識(shí)和能力的持續(xù)發(fā)展。

2.重視心理，建立心理健康教育的長(zhǎng)效機(jī)制

在體系構(gòu)建中，對(duì)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，掌握職業(yè)技能是關(guān)鍵，提高心理素質(zhì)是保障。新生代農(nóng)民工的心理要素是最容易被忽視的，但從以上的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，這個(gè)要素普遍存在著，尤其需要加強(qiáng)的是“自信”和“韌性”。因此，應(yīng)把心理健康教育作為構(gòu)建新生代農(nóng)民工終身教育體系的重要部分，切實(shí)提高他們的心理健康水平。為此，應(yīng)從3個(gè)方面努力：一是政府、社區(qū)和企業(yè)可組織豐富多彩的休閑娛樂(lè)活動(dòng)，定期舉行“新生代農(nóng)民工之星”“新生代農(nóng)民工歌王”等評(píng)比活動(dòng)，豐富他們的文化生活，讓他們感受到來(lái)自城市的接納與熱情，消除與城市的隔閡，促進(jìn)心理健康；二是把心理健康教育納入職業(yè)教育范疇，多渠道宣傳心理知識(shí)，提高新生代農(nóng)民工心理素養(yǎng)；三是構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的新生代農(nóng)民工心理疏導(dǎo)機(jī)制，建立專(zhuān)門(mén)的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及信息咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)有心理困惑與問(wèn)題者進(jìn)行有效的心理輔導(dǎo)。

3.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)

新生代農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)普遍較高，這為通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展遠(yuǎn)程移動(dòng)培訓(xùn)提供了有利條件。遠(yuǎn)程培訓(xùn)具有自由靈活的學(xué)習(xí)時(shí)間、豐富的學(xué)習(xí)資源等優(yōu)勢(shì)，便于靈活地選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)間，緩解工學(xué)矛盾，滿足他們個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求，體現(xiàn)其學(xué)習(xí)的主體優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在開(kāi)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)的過(guò)程中，要注重提升課程質(zhì)量。課程質(zhì)量是關(guān)系新生代農(nóng)民工遠(yuǎn)程培訓(xùn)質(zhì)量高低的重要因素，因此要做好網(wǎng)絡(luò)課程資源的開(kāi)發(fā)與整合工作，切實(shí)為他們提供適宜優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)內(nèi)容。

4.面向市場(chǎng)，立足實(shí)際需求開(kāi)展培訓(xùn)

一方面要適應(yīng)市場(chǎng)供求規(guī)律，政府、企業(yè)、社區(qū)與學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，開(kāi)設(shè)具有實(shí)用性的基本知識(shí)和技能的培訓(xùn)項(xiàng)目，順應(yīng)市場(chǎng)中人才供給關(guān)系，培養(yǎng)市場(chǎng)中急需且短缺的專(zhuān)業(yè)人才；另一方面對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)要立足于實(shí)踐，在教學(xué)中模擬實(shí)踐操作環(huán)境，切實(shí)提高他們的技能操作水平，提升其職業(yè)技能。這樣，既有利于新生代農(nóng)民工成為終身學(xué)習(xí)的主導(dǎo)者，從知識(shí)、技能和心理上切實(shí)提高其人力資本水平，又有利于破解勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需矛盾，可謂是實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工和市場(chǎng)的雙贏。

教育部與中華全國(guó)總工會(huì)已于2016年3月24日頒布了《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升計(jì)劃——“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”實(shí)施方案》[11]，2016年的《政府工作報(bào)告》也提出要完成2 100萬(wàn)人次以上的農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)?？梢?jiàn)，新生代農(nóng)民工終身教育體系的構(gòu)建已經(jīng)形成了良好的政策環(huán)境，接下來(lái)還需要不斷的實(shí)踐與改進(jìn)。相信在各方的努力下，體系的建構(gòu)會(huì)越來(lái)越完善，落實(shí)和應(yīng)用也會(huì)越來(lái)越到位。

[1] 天一.中央正式文件第一次明確提出“新生代農(nóng)民工”概念[EB/OL].[2016-10-22].http:∥www.china.com.cn/news/2010-02/01/content_19342708.htm/.

[2] 2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2016-08-03].http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160229_1323991.html.

[3] 潘家華，魏后凱.城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.8[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

[4] 王利梅，唐燕兒.廣東省新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育需求情況探析[J].廣州廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(1)：1-5.

[5] 傅晨，李飛武.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化背景下戶籍制度創(chuàng)新探索——廣東“農(nóng)民工積分入戶”研究[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2014(3):16.

[6] 來(lái)穗人員服務(wù)管理局成立[EB/OL].[2016-08-23].http:∥news.sina.com.cn/c/2014-01-29/070729373327.shtml.

[7] 廣州出臺(tái)來(lái)穗人員融合行動(dòng)計(jì)劃 讓外來(lái)人口全方位融入羊城[EB/OL].[2016-08-01].http:∥gd.people.com.cn/n2/2016/0105/c123932-27467952.html.

[8] Goldsmith A H，Veum J R，Darity W． The impact of psychological and human capital on wages[J]． Economic Inquiry，1997(35) :815-829．

[9] Fred Luthans.心理資本:打造人的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[M].李超平,譯.北京:中國(guó)輕工業(yè)出版社，2008:195.

[10] 保羅·朗格朗.終身教育引論[M].周南照，陳樹(shù)清，譯.北京：中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司,1985.

[11] 教育部 中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于印發(fā)《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃——“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”實(shí)施方案》的通知[EB/OL].[2016-08-04].http:∥www.workeredu.org/news/zhengce/59.

責(zé)任編輯 張軍濤

The Construction and Operation of the New Generation of Migrant Workers' LifelongEducation System——Based on the Survey of the New Generation of Migrant Workers in Guangdong Province

TANGYan-er,WANGSi-min/EducationCollegeofJinanUniversity

with the development of the urbanization,more and more new generation of migrant workers flock in cities and become the major labor force of urban economic construction.At this stage,the lifelong education concept and urban industrial restructuring ask for higher demand for the skill level of migrant workers.While the empirical survey shows that the migrant workers educational background and skills cannot meet the demand of their own survival and development,as well as the demand of the force market.Based on the empirical study on the status of knowledge,skill and mental health of migrant workers,this paper explores the lifelong education system construction from the aspects of institution and contents,and proposes some supportive measures for operating the system,in order to improve its comprehensive quality,to help adapt to the change of the market,and meet the demand of the market as soon as possible.

new generation of migrant workers;knowledge and skill;psychological capital;lifelong education

2016-10-08

10.13425/j.cnki.jjou.2017.01.006

唐燕兒，暨南大學(xué)教育學(xué)院教授，教育學(xué)博士，主要從事教育信息技術(shù)、教育社會(huì)學(xué)與繼續(xù)教育研究(tye@jnn.edu.cn)；王思民，暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，主要從事教育信息技術(shù)、社區(qū)教育與繼續(xù)教育研究

2016年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金年度項(xiàng)目“基于新生代農(nóng)民工心理資本的社會(huì)支持模式研究”(16BSH092)