歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，一個(gè)和諧的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是民主的社會(huì)、法治的社會(huì)。民主與法制是社會(huì)和諧的基本保障，只有以人為本，發(fā)展民主與法制，依法保護(hù)潼南人民民主權(quán)利，才能為社會(huì)主義和諧社會(huì)提供廣泛的力量支持，使社會(huì)主義事業(yè)充滿生機(jī)和活力，才能更好地服務(wù)潼南人民，促進(jìn)潼南和諧發(fā)展。

一、潼南社區(qū)民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）社區(qū)民主法制意識明顯增強(qiáng)

經(jīng)過多年的全民法制宣傳教育，以《憲法》為核心、《城市居民委員會(huì)組織法》為重點(diǎn)的一系列與社區(qū)民主政治建設(shè)密切相關(guān)的法律法規(guī)在我縣得到廣泛普及。通過開展社區(qū)居民法制培訓(xùn)、“送法下社區(qū)”、“法律知識進(jìn)家庭”以及廣播電視、報(bào)刊、法制文藝等多種法制宣傳活動(dòng)，廣大居民的法律意識普遍提高。主要體現(xiàn)在：一是增強(qiáng)了依法評判是非和自覺履行法定義務(wù)的觀念；二是增強(qiáng)了依法辦事的意識。在涉及經(jīng)濟(jì)和民事關(guān)系時(shí)，能夠按法律要求確定雙方的權(quán)利與義務(wù)；發(fā)生經(jīng)濟(jì)等糾紛時(shí)，能夠注意運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益；三是增強(qiáng)了依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識與能力。同時(shí)，社區(qū)廣大黨員、兩委成員依法決策、依法辦事、依法管理社區(qū)各種事務(wù)的能力和水平有了明顯進(jìn)步。

（二）社區(qū)法制環(huán)境得到優(yōu)化

由于法制宣傳教育工作的不斷深入，廣大居民的法制觀念大為增強(qiáng)，不僅使居民群眾有了良好的維權(quán)意識，而且也營造了良好的法制環(huán)境。在整治社區(qū)治安隱患，開展各種專項(xiàng)行動(dòng)中，廣大居民識大體、顧大局，密切配合，使各種執(zhí)法行為得到順利進(jìn)行。幾年來的實(shí)踐表明，在社區(qū)，一個(gè)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的法治環(huán)境正在逐步形成。

二、社區(qū)民主法制建設(shè)存在的問題

（一）正確反映訴求缺乏法律程序

由于種種因素，在社區(qū)開展的各項(xiàng)工作往往會(huì)牽涉到居民的切身利益.在一些居民利益受到侵害或者是受到不公平待遇的時(shí)候，部分居民在捍衛(wèi)自身利益時(shí)不是通過正當(dāng)、合法的途徑來反映，而是采取越級上訪、圍堵政府辦公機(jī)構(gòu)等的形式來反映問題.這一方面說明居民的法制宣傳教育還需要加強(qiáng)，另一方面也應(yīng)該引起我們深思---為什么居民會(huì)不選擇正常途徑而是采取較為極端的形式來反映問題？

（二）居民民主法制建設(shè)中的無序行為

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和城市化進(jìn)程的不斷加快，一些單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，傳統(tǒng)的思想觀念面臨新的沖擊，從而在行為方式上也有各種各樣的表現(xiàn)形式：一是功利性。市場經(jīng)濟(jì)的影響及其經(jīng)營方式的變化，使得居民在行為上呈現(xiàn)一定的功利性。如在房屋拆遷、就業(yè)安置等利益問題上呈現(xiàn)不調(diào)和性；二是分散性。居民的各種生產(chǎn)生活活動(dòng)分散，出現(xiàn)個(gè)人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的現(xiàn)象，給社區(qū)組織的管理增加難度。三是不廣泛性。社區(qū)民主法制建設(shè)的群眾基礎(chǔ)不夠廣泛。由于城市社區(qū)缺乏共同的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，居民缺少對社區(qū)的地域認(rèn)同感，對社區(qū)事務(wù)存在著理性的冷漠，參與社區(qū)選舉和管理活動(dòng)的積極性不高。

三、加強(qiáng)潼南社區(qū)民主法制建設(shè)的主要措施

（一）創(chuàng)新活動(dòng)載體

一是開展法制宣傳進(jìn)萬家活動(dòng)。要編印法制宣傳資料或法律單行本，向居民免費(fèi)贈(zèng)送。

二是開展法制信息進(jìn)萬家活動(dòng)。依托新聞媒體，開辟居民普法專題、專欄，及時(shí)傳遞法制信息，向居民民普及基本法律知。

三是開展法制文藝進(jìn)萬家活動(dòng)。把抽象的法律法規(guī)編演為通俗易懂的法制文藝節(jié)目，利用節(jié)假日深入到個(gè)社區(qū)巡回演出。

四是開展法律服務(wù)進(jìn)萬家。通過法律咨詢和調(diào)解，解決居民日常生活中的涉法糾紛，引導(dǎo)居民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達(dá)自己的利益訴求。

（二）開辟“三種培訓(xùn)陣地”

一是充分利用潼南黨校、社區(qū)黨員活動(dòng)中心這塊陣地，對社區(qū)黨員干部進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，為社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

二是建立法律援助工作站陣地。各社區(qū)都要設(shè)立法律援助工作站，通過法律援助咨詢熱線，維護(hù)居民正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。

三是完善法制學(xué)校陣地。在各社區(qū)建立居民法制學(xué)校，有計(jì)劃地對居民進(jìn)行法律知識講座。通過學(xué)習(xí)《憲法》、《選舉法》、《城市社區(qū)居民委員會(huì)組織法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《合同法》、《勞動(dòng)保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，把與居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和民主法制建設(shè)的正面典型進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大群眾懂得如何依法維權(quán)。

（三）抓好四個(gè)民主

一要以尊重民意為原則，實(shí)施民主選舉。搞好居民自治，民主選舉是基礎(chǔ)。具體工作中要做到四堅(jiān)持、四把關(guān)：堅(jiān)持嚴(yán)格按照法律程序選舉；堅(jiān)持不干預(yù)民意；堅(jiān)持直接差額、無記名投票選舉；堅(jiān)持公平、公開、競爭的選舉原則。切實(shí)把好居民選舉委員會(huì)產(chǎn)生關(guān)，選民登記關(guān)，候選人確立關(guān)，投票選舉關(guān)。通過規(guī)范化的民主選舉使居民產(chǎn)生榮譽(yù)感，形成居民齊心協(xié)力支持社區(qū)“兩委”班子工作的新局面，使社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展步入快車道。

二要以民主議事為關(guān)鍵，實(shí)施民主決策。民主決策是管理民主的重要內(nèi)容，是群眾當(dāng)家作主的主要標(biāo)志。社區(qū)民主決策的重點(diǎn)是要嚴(yán)格按照居民代表大會(huì)議事規(guī)則的程序要求，對凡是涉及社區(qū)建設(shè)和與群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要由社區(qū)“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議后，提交居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論決定，如遇重大事項(xiàng)，根據(jù)社區(qū)黨委（總支、支部）、居民委員會(huì)提議，隨時(shí)召開居民代表會(huì)議，按照民主集中制的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策，確保決策的民主性和科學(xué)性。

三要以依法治理為前提，實(shí)施民主管理。社區(qū)黨委（總支、支部）、居民委員會(huì)要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體居民結(jié)合實(shí)際討論制定和完善居民自治章程、居規(guī)民約、居民會(huì)議和居民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等，明確規(guī)定居委會(huì)干部的職責(zé)、居民的權(quán)利和義務(wù)，社區(qū)各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確提出對經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育等方面的要求。用制度規(guī)范居委會(huì)干部和居民行為，增強(qiáng)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。

四要以黨務(wù)居務(wù)公開為基礎(chǔ)，實(shí)施民主監(jiān)督。民主監(jiān)督在居民自治各環(huán)節(jié)中是過程最長、組織行為最為復(fù)雜的環(huán)節(jié)，也是目前“四大民主”中最為薄弱而亟需加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，就要把監(jiān)督活動(dòng)貫穿于社區(qū)兩位班子成員行使權(quán)利的全過程，努力做到兩委班子成員的權(quán)利行使到哪里，監(jiān)督就覆蓋到哪里。以此來提高黨務(wù)居務(wù)工作的透明度，約束兩委班子成員的不良行為，消除權(quán)力運(yùn)作過程中的腐敗。

（四）構(gòu)建長效機(jī)制

一要健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此社區(qū)黨組織要把社區(qū)的民主法制建設(shè)列入黨組織的重要議事日程，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，確保社區(qū)民主法制工作的健康推進(jìn)。工作中一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮群眾、依靠群眾，抓好“管理民主”的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高工作水平，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

二要完善居民民自治機(jī)制。堅(jiān)持以法建制，以制治區(qū)，照章辦事，規(guī)范管理的原則，對涉及社區(qū)工作的多項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行梳理、修訂和完善，形成上合法度、下切民意、系統(tǒng)全面、配套完善的居民自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三要規(guī)范兩委運(yùn)作方式。基層黨組織是社區(qū)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，居民自治將陷入無序的狀態(tài)。社區(qū)黨組織一方面要牢牢把握黨在社區(qū)工作的政治方向，不斷提升黨組織駕馭社區(qū)發(fā)展的能力，另一方面要通過轉(zhuǎn)變自身的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，把過去以行政權(quán)為依托的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法轉(zhuǎn)換到民主的、法制的、服務(wù)的、示范的方式方法上來，積極支持和保障社區(qū)居民委員會(huì)充分行使職權(quán)，依法開展工作，形成一個(gè)程序合法、規(guī)范合理、相互理解、相互支持、運(yùn)行有序、便于操作的有機(jī)整體，充分發(fā)揮居民自治中四個(gè)民主相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的有效功能，不斷促進(jìn)居民自治與社區(qū)建設(shè)的良性互動(dòng)。

（五）切實(shí)保護(hù)居民的訴訟權(quán)利

一要解決居民不敢告狀、告狀無門、告狀難的問題。對于侵害居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利特別是人身權(quán)利的行為，受害者可以理直氣壯地選擇申請行政復(fù)議或者直接向人民法院提出行政訴訟和民事訴訟。司法機(jī)關(guān)應(yīng)通過審判活動(dòng)，對侵害居民權(quán)益的行為和事件公正判決；最高人民法院在涉及有關(guān)居民權(quán)益問題的立案、審判和執(zhí)行方面應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，不但要使居民告狀有門，而且要切實(shí)保護(hù)好居民的合法權(quán)益。對侵害居民權(quán)益的行為，司法機(jī)關(guān)應(yīng)保障居民能夠及時(shí)通過民事訴訟、行政訴訟的途徑加以解決。對于無錢告狀的居民，人民法院應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定為居民提供法律援助，減免居民的訴訟費(fèi)用。法院只有嚴(yán)格按照規(guī)定保護(hù)居民的權(quán)利，居民在建設(shè)和諧社區(qū)中的積極性才能發(fā)揮出來。

二要把法律賦予的權(quán)利交給居民。在保護(hù)居民權(quán)益方面，政府有著義不容辭的法律責(zé)任和法律義務(wù)。但事實(shí)上，在許多情況下，侵害居民利益的恰恰是地方的政府組織和法院。因此，要真正保護(hù)好居民的切身利益，僅靠政府的自覺與自律是永遠(yuǎn)不夠的，必須要依靠全社會(huì)的共同努力，這其中更是離不開居民自身的努力。當(dāng)務(wù)之急是國家和社會(huì)要切實(shí)地賦予居民應(yīng)有的法律權(quán)利以及實(shí)現(xiàn)法律權(quán)利的保障手段。特別是讓居民熟知法律，運(yùn)用法律，把法律賦予的權(quán)利交給居民自己，讓居民切實(shí)保護(hù)好自己的合法權(quán)利。法院及其政府應(yīng)當(dāng)高度重視侵害居民權(quán)益的案件，特別要防止對居民的案件可重視不可重視的事件發(fā)生，更不要對居民案件置之度外。

總之，只有切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)的民主法制建設(shè)，才能更好地保障居民的合法權(quán)益，才能充分調(diào)動(dòng)廣大居民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，才能扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)，從而促進(jìn)潼南和諧發(fā)展。