【摘要】 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案進(jìn)一步完善了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的建設(shè)，是推動(dòng)建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度的重要舉措。2009年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在全國(guó)10%的縣（市）區(qū)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2011年7月圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣被確定為第三批新型農(nóng)村和首批城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。2012年7月，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民第一次開始享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的養(yǎng)老生活，這是具有歷史性的跨越。因此，規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作，可以維護(hù)業(yè)務(wù)檔案的真實(shí)、完整、和安全，更好的為參保個(gè)人和社會(huì)有關(guān)方面提供服務(wù)管理，確保圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康，持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮檔案管理“以人為本，服務(wù)一生”的重要作用。

【關(guān)鍵詞】 圍場(chǎng)縣 城鄉(xiāng)居民 保險(xiǎn)檔案 服務(wù)

1城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的意義

1.1促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一并軌，我們城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)部門不但要履行社會(huì)保障的責(zé)任，同時(shí)還要承擔(dān)起民辦教師，對(duì)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放的社會(huì)化服務(wù)與管理職能。如此龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，若無(wú)完整準(zhǔn)確的個(gè)人資料記載，就會(huì)造成檔案事業(yè)的各項(xiàng)工作無(wú)法順利開展，管理工作處于無(wú)序狀態(tài)，也會(huì)對(duì)檔案管理工作造成一定的阻礙影響，并導(dǎo)致居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)部門工作無(wú)法順利進(jìn)行。因此，通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理，可以解決以上問題，加快城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐。

1.2保障城鄉(xiāng)居民的切身利益。一個(gè)參保人從辦理參保手續(xù)到享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，要經(jīng)過(guò)諸多環(huán)節(jié)。在辦理參保手續(xù)時(shí)，首先要采集個(gè)人信息，并作為最原始的資料存入個(gè)人檔案，其后要不斷繳納保險(xiǎn)費(fèi)、劃撥個(gè)人帳戶、計(jì)算利息等。當(dāng)新老農(nóng)保制度進(jìn)行銜接及居民與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行流動(dòng)時(shí)，還要辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出等手續(xù)，這些詳細(xì)資料的個(gè)人檔案記載，就成了今后支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)。要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的真實(shí)、完整和安全，未參保個(gè)人及社會(huì)有關(guān)方面，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，對(duì)開展社會(huì)保險(xiǎn)、完善社會(huì)保障體系，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)保障性的功能，這對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，具有重要意義。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的好壞，將直接關(guān)系到參保人的切身利益。

1.3事關(guān)經(jīng)辦部門的工作質(zhì)量和辦事效率。檔案資料的收集、整理實(shí)際上是對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有序的梳理和有效的歸納。對(duì)已完成的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行回顧整理、總結(jié)，從中找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將對(duì)正在進(jìn)行或進(jìn)一步開展的工作提供良好的借鑒和推動(dòng)?？梢詾闆Q策者提供準(zhǔn)確的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)，提高辦事效率，健全制度標(biāo)準(zhǔn)與檔案管理規(guī)范化、夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)與推進(jìn)檔案集中管理和提升檔案管理人員素質(zhì)，做好新時(shí)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作。

2 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的特點(diǎn)

2.1工作涉及面廣。從數(shù)量上看，我縣有大部分的人口分布在農(nóng)村，加上城鎮(zhèn)居民，我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的對(duì)象群體之龐大，是其它保險(xiǎn)所無(wú)法比擬的。從內(nèi)容上看，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案涉及符合參保條件居民的參保登記、保險(xiǎn)費(fèi)收繳等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。因此無(wú)論是從數(shù)量上還是工作內(nèi)容上都是不容小覷的工作。

2.2服務(wù)對(duì)象變動(dòng)性大。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)對(duì)象為農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，他們一般沒有固定工作，戶籍流動(dòng)性強(qiáng)。特別是近幾年大批農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，常年離家在外，沒有固定的工作地點(diǎn)，隨時(shí)都可能流動(dòng)到其他地方務(wù)工及婚出遷移。因此使得城鄉(xiāng)居民的這種工作及戶籍的流動(dòng)性使其養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立和繳納問題也始終處于變化之中。

2.3政策性強(qiáng)，操作標(biāo)準(zhǔn)高。我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則是：“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，自愿參保，自由選擇參保檔次和繳費(fèi)水平。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處于摸索階段，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系尚不完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，目前，對(duì)此加以規(guī)定的大多數(shù)為黨的政策，缺乏強(qiáng)制性與穩(wěn)定性。因此我們要做的是在保證符合政策制度的前提下，盡可能做到滿足各種人群的需求，與之對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案必須適應(yīng)、尊重不同參保群體的多樣性、差異性和流動(dòng)性。

3 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作存在的問題

3.1檔案管理意識(shí)薄弱。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作沒有給予足夠重視，認(rèn)為檔案管理不能給單位帶來(lái)政績(jī)，對(duì)居民保險(xiǎn)檔案的管理缺少相應(yīng)的軟硬件投入，人員配備、經(jīng)費(fèi)不到位的情況，在各地普遍存在。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)沒有專門的檔案室，該歸檔的檔案沒有歸檔，檔案隨意保存，防火、防盜、防潮等安全防范措施缺失，存在比較嚴(yán)重的安全隱患。同時(shí)部分經(jīng)辦業(yè)務(wù)人員也存在概念不清，認(rèn)識(shí)不高的問題，認(rèn)為當(dāng)前的工作都忙不過(guò)來(lái)，沒有時(shí)間去整理那些數(shù)量巨大、工作環(huán)節(jié)繁瑣的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案。

3.2檔案管理工作人員的素質(zhì)偏低?；鶎映青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案管理人員有相當(dāng)一部分是兼職，即使專職的檔案管理人員，大多數(shù)也是從其它專業(yè)改行的。他們沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏檔案管理的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代檔案管理技能，檔案管理手段和方式落后，檔案工作質(zhì)量不能得到保證。

3.3缺乏專業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案由于剛剛起步，且因管理的對(duì)象不同與其它社會(huì)保險(xiǎn)檔案，所以管理上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成各地管理辦法不統(tǒng)一，管理的規(guī)范和水平也不一致。哪些資料需要整理歸檔，如何進(jìn)行整理歸檔；哪些資料不需要?dú)w檔，如何銷毀；哪些資料需要分類、分級(jí)管理；哪些資料需要集中統(tǒng)一管理，如何管理；客觀上沒有形成良好的運(yùn)行機(jī)制和工作秩序，亟需建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理制度和管理程序。

4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的建議

4.1廣泛宣傳，強(qiáng)化管理意識(shí)。利用各種宣傳手段和宣傳渠道，提高每一位公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)保障意識(shí)，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作的重視程度，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的重視與支持，加大資金及人力投入，切實(shí)解決工作中存在的人員匱乏、資金短缺、庫(kù)房緊張等現(xiàn)實(shí)問題，為建設(shè)和完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作創(chuàng)造良好氛圍和有利條件。積極組織經(jīng)辦工作人員學(xué)習(xí)檔案知識(shí)，確保檔案管理工作人員進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確檔案管理工作職責(zé)，增強(qiáng)做好檔案管理工作的自覺性和責(zé)任感。

4.2健全制度，規(guī)范管理程序。為了檔案工作順利展開，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，在實(shí)際工作中做到有章可循，要根據(jù)工作實(shí)際和工作特點(diǎn)，對(duì)基層養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案立卷歸檔的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、保管和利用要做出明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，細(xì)化工作職責(zé)，簡(jiǎn)化操作流程，從制度上確保檔案管理工作的順利開展。從而保障檔案管理有條不紊的進(jìn)行。

4.3改善條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要從保障檔案管理、基礎(chǔ)用房、設(shè)備和人員等方面加強(qiáng)城居保業(yè)務(wù)檔案基礎(chǔ)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)城居保業(yè)務(wù)檔案管理工作科學(xué)有序發(fā)展。辦公室、庫(kù)房、查閱室要按要求分設(shè)，確保檔案管理工作的安全保密基本 要求，并根據(jù)需要配備計(jì)算機(jī)，掃面議，辦公軟件和業(yè)務(wù)軟件等現(xiàn)代化管理設(shè)備，推動(dòng)檔案信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，以適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理的要求。通過(guò)不斷加強(qiáng)軟硬件設(shè)施，提高我縣的檔案管理水平，實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

結(jié)論

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)直接關(guān)系到我縣參保群眾的利益，做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作，對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展有著不可或缺的重要作用。因此，針對(duì)我縣當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中的一些問題，一定要主動(dòng)履行好職責(zé)，規(guī)范檔案管理工作，同時(shí)運(yùn)用先進(jìn)的手段，探索新的工作機(jī)制和方法，夯實(shí)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的檔案管理水平。只有這樣，才能充分發(fā)揮檔案資料“以人為本、服務(wù)一生”的理念，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。