王涇波

（阜陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，安徽 阜陽 236000）

黨的十九大報告16次提到質(zhì)量品牌問題，并且在黨的工作報告中首次作出了“質(zhì)量第一”“質(zhì)量強(qiáng)國”的重大論述。最近，黨中央國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，明確提出我們“迫切需要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時代”。黨中央國務(wù)院向各級政府作出了開展質(zhì)量提升行動的戰(zhàn)略部署，同時也給地方政府提出了在開展質(zhì)量提升行動中找準(zhǔn)角色定位的新課題。

一、新時代質(zhì)量提升行動的重點領(lǐng)域和主要任務(wù)

“質(zhì)量”是一個內(nèi)容十分豐富的概念。從文字學(xué)理解：質(zhì)，物質(zhì)，質(zhì)地；量，容納物質(zhì)的程度。物理學(xué)的“質(zhì)量”是指物體含有物質(zhì)的多少。計量學(xué)認(rèn)為，質(zhì)量是物體固有的一種物理屬性。它既是物體慣性的量度，又是物體產(chǎn)生引力場和受引力場作用的能力的量度［1］。本文所說的質(zhì)量既不是文字學(xué)概念也不是物理學(xué)、計量學(xué)概念，而是質(zhì)量管理學(xué)意義上的質(zhì)量。按照國際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000:2000《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》，對質(zhì)量的定義是：“一組固有特性滿足要求的程度”?！肮逃刑匦浴笔侵府a(chǎn)品具有的技術(shù)特征，不是后來人為附加的內(nèi)容；“滿足要求的程度”是指將產(chǎn)品的固有特性和要求相比較，再根據(jù)產(chǎn)品“滿足要求的程度”對其質(zhì)量的優(yōu)劣作出評價；這里所被滿足的“要求”是指明示的、通常也有隱含的或必須履行的需求或期望［2］。

在質(zhì)量工作中，人們將質(zhì)量實踐分為多類，如微觀質(zhì)量、宏觀質(zhì)量和質(zhì)量管理。微觀質(zhì)量更多限定在產(chǎn)品領(lǐng)域的質(zhì)量，人們形象地稱為“小質(zhì)量”。而將產(chǎn)品之外的質(zhì)量領(lǐng)域進(jìn)一步宏觀化，包括制造、支持和業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有過程，涉及制造、服務(wù)和政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有領(lǐng)域，甚至推而廣之將質(zhì)量的概念包含到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、教育質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量、人口質(zhì)量等等，人們形象地稱為“大質(zhì)量”［3］。微觀質(zhì)量和宏觀質(zhì)量更多處于理論研究的范疇。而質(zhì)量管理，則指在質(zhì)量方面指揮和控制組織協(xié)調(diào)活動。它更多體現(xiàn)為行為方面的科學(xué)。

黨的十九大報告指出，要“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量優(yōu)勢”。中共中央國務(wù)院于2017年9月5日下發(fā)的《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）進(jìn)一步提出“全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升供給體系的中心任務(wù)”?！吨笇?dǎo)意見》具體說明了，我們要提升的對象是“提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量”。質(zhì)量提升包括八大重點任務(wù)：增加農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)消費品提質(zhì)升級，提升裝備制造競爭力，提升原材料供給水平，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平，推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，提升社會治理和公共服務(wù)水平，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級。由此可見，雖然質(zhì)量的定義內(nèi)容十分豐富，內(nèi)涵也很廣泛，而各級政府要提升的“質(zhì)量”，既不是無所不包的“大質(zhì)量”，也不是純理論意義的質(zhì)量，而是黨中央國務(wù)院倡導(dǎo)的，既有全局性、又有區(qū)域性的，還有微觀性的產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量的全面提升。換言之，本文所要著重研究的對象，或政府要著力提升的“質(zhì)量”，是介于微觀質(zhì)量和宏觀質(zhì)量之間的，視野基于區(qū)域性、地方性的產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。

二、新時代開展質(zhì)量提升行動意義重大、影響深遠(yuǎn)

黨中央國務(wù)院繼去年發(fā)出《指導(dǎo)意見》之后，黨的十九大又作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要論述，國務(wù)院總理李克強(qiáng)也在2018年的政府報告中再次提出了“全面開展質(zhì)量提升行動”的要求。黨中央、國務(wù)院的高度重視，足見開展質(zhì)量提升行動的意義重大、影響深遠(yuǎn)。

首先，開展質(zhì)量提升行動，是推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)邁向更高發(fā)展層次的戰(zhàn)略選擇。歷經(jīng)40年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會得到了長足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，在500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國制造的220多種產(chǎn)品產(chǎn)量已躍居在世界第一位［4］。中國制造雖然已經(jīng)走過了量的擴(kuò)張，解決了“有沒有”“富不富”的期待，但是卻存在檔次偏低、技術(shù)含量少、可靠性差等問題。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，解決“好不好”“強(qiáng)不強(qiáng)”的問題。根據(jù)新的發(fā)展階段，習(xí)近平總書記審時度勢作出了要推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的科學(xué)論斷。按照這一論斷，當(dāng)前我們面臨的一項十分迫切的任務(wù)就是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)，必然要求我們以提升質(zhì)量為突破口，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照大大提高整個國家的社會生產(chǎn)率的要求，把我國經(jīng)濟(jì)推向中高端水平。

第二，開展質(zhì)量提升行動，是改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，滿足人民消費需求的戰(zhàn)略舉措。由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民收入大幅增加，人民生活水平得到前所未有的提高。在這種形勢下，人民對生活質(zhì)量的要求越來越高，對高層次產(chǎn)品、服務(wù)需求更是與日俱增。從安徽行政學(xué)院課題組2016年在阜陽市進(jìn)行的抽樣調(diào)查看，人們對產(chǎn)品質(zhì)量更加關(guān)注，但對消費品質(zhì)量的滿意度總體不高。問卷調(diào)查顯示關(guān)注質(zhì)量問題的占94%，認(rèn)為當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量很差或差的占34.16%，認(rèn)為好或很好的只占63.47%；市民對部分消費品及服務(wù)質(zhì)量的評價，不滿意占22.9%，基本滿意占46.66%，滿意占24.7%，很滿意占8.22%［5］。2017年國家監(jiān)督抽查164種20 192批次產(chǎn)品，合格率是91.5%，同時電商平臺的商品質(zhì)量不合格產(chǎn)品檢出率達(dá)25%［6］。阜陽市質(zhì)監(jiān)局2017年度各類品質(zhì)量監(jiān)督抽查541組，合格465組，合格率僅達(dá)85.95%。一個時期以來，不少人出國搶購馬桶蓋、電飯鍋、奶粉、化妝品等消費品，這在一定程度上說明我國已經(jīng)出現(xiàn)消費品供給結(jié)構(gòu)性過剩問題，導(dǎo)致消費能力外溢，同時也表明人們對“中國制造”的質(zhì)量信心產(chǎn)生動搖。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，當(dāng)前我國社會主要矛盾是人民對美好生活的需求與發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾。開展質(zhì)量提升行動的根本目的就是增進(jìn)人民的福祉，滿足人民群眾對質(zhì)量供給的需求。只有開展質(zhì)量提升行動，才能推動我國產(chǎn)業(yè)價值鏈從低端向中高端延伸，才能不斷滿足國內(nèi)消費需求，增強(qiáng)人民群眾的質(zhì)量獲得感；只有開展質(zhì)量提升行動，才能打造“中國制造”物美價廉的金字招牌，使我國產(chǎn)品得到更多國外消費者的青睞，使我們更深更廣地納入全球供給體系，從而實現(xiàn)更高層次的供需平衡。

第三，開展質(zhì)量提升行動，創(chuàng)建地方品牌，是積蓄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競爭力的有效抓手。我國是一個地域廣闊、經(jīng)濟(jì)多元且區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國度。每一個企業(yè)都是經(jīng)濟(jì)的一細(xì)胞，每一個地方都是經(jīng)濟(jì)的一單元。只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展才能帶來整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展絕不能忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須以質(zhì)量提升為抓手，大力提升區(qū)域質(zhì)量水平，才能積蓄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。目前，“質(zhì)量強(qiáng)國”“質(zhì)量第一”理念越來越深入人心，政府決策者對質(zhì)量提升重視程度也越來越高，區(qū)域質(zhì)量提升和品牌建設(shè)也取得了不少成績。但是，從原國家質(zhì)檢總局發(fā)布的信息看，歐盟、美國、日本，以技術(shù)、技能、知識等為要素的質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值比重分別達(dá)42%、38%和35%，而我國僅17%，差距十分明顯［4］。從質(zhì)量發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率看，即使是在我國發(fā)展較快的南京市也只有23%。同樣，我國品牌建設(shè)總體水平仍然落后?！笆澜缙放茖嶒炇摇?017年公布的世界品牌500強(qiáng)，中國僅入圍37個，并且前10名沒有中國企業(yè)，這和中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位很不相符［7］。當(dāng)前我國正向質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的中高階段邁進(jìn)，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入品牌經(jīng)濟(jì)時代，20%的國際知名品牌占據(jù)了80%的市場份額。因此，我們要推進(jìn)質(zhì)量提升行動，首先要推進(jìn)品牌提升，建設(shè)品牌大國。

近些年，各地競相推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拼盡人力、環(huán)境、原材料等資源，再想實現(xiàn)新的跳躍已經(jīng)很難。面臨新的形勢，地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的突破口必然是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換增長動力，推進(jìn)質(zhì)量提升。創(chuàng)建品牌就是提升質(zhì)量的有效抓手。建設(shè)品牌大國，必須以創(chuàng)建大量的、具有強(qiáng)大競爭力的地方品牌為支撐。地方政府要通過進(jìn)一步合理定位區(qū)域主體功能，充分利用區(qū)域特色資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)建地方品牌。各地要在提高質(zhì)量創(chuàng)建品牌過程中，不斷提高產(chǎn)品的美譽(yù)度，進(jìn)而提高地方的對外形象，為提升地方經(jīng)濟(jì)核心競爭力打下可靠的質(zhì)量基礎(chǔ)。

第四，開展質(zhì)量提升行動，是堅定不移走強(qiáng)國路，構(gòu)筑加快實現(xiàn)中國夢的質(zhì)量基礎(chǔ)的具體行動。黨的十九大提出了實現(xiàn)兩個一百年和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，要實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，就必須加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步打造更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和科技保障。要牢固樹立“質(zhì)量和綜合生產(chǎn)率”概念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，走內(nèi)涵型發(fā)展之路，持續(xù)提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量水平，最大限度地滿足國內(nèi)外市場需求，以更少的投入“得到更多、更適銷、更好的產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)出”［8］，發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量提升的主體作用，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。推廣應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，提高全員、全過程、全方位質(zhì)量控制水平，建設(shè)世界一流的交通、國防、教育、科技、衛(wèi)生、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等等。大力開展質(zhì)量提升行動，就是以質(zhì)取勝、強(qiáng)國圓夢的行動。

質(zhì)量是一個國家、一個地方的整體形象，是人民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實力的象征。建設(shè)新時代中國特色社會主義，必須以提升質(zhì)量品牌為主攻方向，必須大力開展質(zhì)量提升行動。這就是我們大力開展質(zhì)量提升行動的應(yīng)有之義。

三、在質(zhì)量提升行動中要科學(xué)界定政府的角色定位

《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的質(zhì)量工作格局。雖然這一格局，已經(jīng)明確定位了政府在開展質(zhì)量提升行動中的主導(dǎo)地位。但是，在實際工作中仍然存在不同的認(rèn)識和做法。這里有必要進(jìn)一步深入探討，以統(tǒng)一思想、堅定信念。

（1）對政府在社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的角色定位，歷來有著不同的認(rèn)識。發(fā)源于17、18世紀(jì)的西方古典自由主義，主張自由平等，強(qiáng)調(diào)自由市場，認(rèn)為政府的干預(yù)常常阻礙了經(jīng)濟(jì)增長，主張將政府排除出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，讓追求自身利益的無數(shù)個體理性地計算來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)整，管得最少的政府是最好的政府，政府只是“守夜人”的角色。到20世紀(jì)30年代，世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了社會自我規(guī)范、市場自我調(diào)節(jié)的“神話”，于是在英國產(chǎn)生了“凱恩斯主義”經(jīng)濟(jì)學(xué)。凱恩斯經(jīng)濟(jì)政策的核心是反對自由放任，主張國家干預(yù)，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大政府調(diào)節(jié)消費傾向和投資引誘職能，要求用政府的全方位干預(yù)替代彌補(bǔ)市場機(jī)制失靈，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在同一時期的蘇聯(lián)、東歐國家社會主義陣營“實行高度統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)”，政府包辦一切。凱恩斯主義和計劃經(jīng)濟(jì)體制，在第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)時和戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中，的確起到了顯著的作用。但是，進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，西方國家出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)滯脹”現(xiàn)象，宣告了凱恩斯主義也不是靈丹妙藥，人們不得不主張修復(fù)“看不見的手”，反對政府干預(yù)。于是，出現(xiàn)新自由主義理論，他們一方面主張經(jīng)濟(jì)去管制化，認(rèn)為政府規(guī)模越小越好，政府功能必須是有限的；另一方面要求政府在充分尊重市場的前提下對市場加以指導(dǎo)，而不是完全從市場退出來。

由此可見，政府的角色定位因不同的時代、不同的環(huán)境而不同。不同的角色定位對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不同，在初期都或多或少推動了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，但隨著時代的變化，發(fā)展的需要，政府的角色定位必須適時調(diào)整，才能更加有效地發(fā)揮職能。

（2）對政府角色定位認(rèn)識不同，致使一些人對政府推動質(zhì)量提升行動中的角色定位產(chǎn)生截然不同的認(rèn)識。一種觀點認(rèn)為，既然我國實行市場經(jīng)濟(jì)，那么一切問題的解決就只能從市場中找答案。提升質(zhì)量是企業(yè)自己的事情。質(zhì)量的高低、品牌的好壞“不是由政府說了算，而是市場競爭中形成的，是消費者選擇的結(jié)果”?！百|(zhì)量最終不是靠政府抓出來的，而是靠市場造出來的”［9］。這種觀點認(rèn)為市場是唯一的評判方，如果政府參與，將面臨“越位”的巨大風(fēng)險。他們主張要充分相信企業(yè)或組織的自覺性，通過企業(yè)或組織的自覺，加之市場的調(diào)節(jié)，自然而然解決質(zhì)量提升問題。他們認(rèn)為在質(zhì)量提升行動中，如果需要社會管理或統(tǒng)籌，完全可以依靠各種行業(yè)協(xié)會來進(jìn)行。另一種觀點與之相反，認(rèn)為，既然“政府主導(dǎo)”質(zhì)量提升行動，一切應(yīng)該由政府包辦。這種觀點或保守計劃經(jīng)濟(jì)思維，過分強(qiáng)調(diào)政府的管制作用，把“政府主導(dǎo)”理解成“政府包辦”。

（3）不同的認(rèn)識，不同的政府角色定位，必然對質(zhì)量提升行動產(chǎn)生不同的影響。第一種觀點極易造成政府缺位，致使經(jīng)濟(jì)主體更加受制于環(huán)境影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的盲目性，帶來產(chǎn)品低端化，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性過剩。這樣不僅不利于質(zhì)量提升，而且造成供需失衡，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程受到破壞。在“政府包辦”思想的影響下，的確可能造成政府越位，忽視企業(yè)主體地位，否定市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，進(jìn)而抑制經(jīng)濟(jì)主體的積極性，壓抑經(jīng)濟(jì)主體開展質(zhì)量提升的創(chuàng)造力和主動性。“政府包辦”觀念既違反社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則，又極易使改革開放40年建設(shè)起來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制受到傷害。歸根到底，以上兩種思想的根源都是不能適應(yīng)社會主義新時代的新形勢新變化，或孤立狹隘看問題，思想保守僵化，或把不同模式對立化，夸大一方，忽視另一方。

當(dāng)然，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會管理社會事務(wù)的作用很有必要，開展質(zhì)量提升行動也離不開行業(yè)協(xié)會的參與推動。但是，我國行業(yè)協(xié)會總體上看還是新事物，在許多方面發(fā)育還不成熟，工作力度、權(quán)威性還有待提高。如果把推進(jìn)質(zhì)量提升行動這一艱巨而重大的任務(wù)完全交給行業(yè)協(xié)會去完成，顯然不現(xiàn)實。各種相關(guān)的行業(yè)協(xié)會或?qū)W會，包括各級質(zhì)量協(xié)會，標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)會等等，在當(dāng)前形勢下，只能作為質(zhì)量工作格局中重要的“參與”方，在開展質(zhì)量提升行動中發(fā)揮重要作用。

黨中央國務(wù)院《指導(dǎo)意見》中提出的質(zhì)量工作格局是在全面、深刻總結(jié)我國長期質(zhì)量工作實踐的基礎(chǔ)上提出的，科學(xué)、準(zhǔn)確概括了當(dāng)前和今后一個時期質(zhì)量工作實際，是我們開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)方針和遵循?！吨笇?dǎo)意見》明確指出了黨委在質(zhì)量提升行動中的領(lǐng)導(dǎo)地位，又確立了政府的“主導(dǎo)”地位，也規(guī)定了企業(yè)的主體地位，同時要求“部門聯(lián)合”“社會參與”。只有堅持這一工作格局，才能較好實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、責(zé)權(quán)分明之目標(biāo)。堅持這一工作格局，就要堅定政府在開展質(zhì)量提升行動中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮我國集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和體制優(yōu)勢。當(dāng)然，實事求是是馬克思主義活的靈魂，政府當(dāng)前在質(zhì)量提升行動中的主導(dǎo)地位也不可能是一成不變的，她要隨著形勢的需要不斷調(diào)整角色，不斷實現(xiàn)科學(xué)定位。

四、充分發(fā)揮政府在推動質(zhì)量提升行動中的主導(dǎo)作用

既然《指導(dǎo)意見》已經(jīng)明確定位了政府在開展質(zhì)量提升行動中的主導(dǎo)地位，那么各級政府一定要以黨的十九大精神和《指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，履職盡責(zé)，主動作為，不斷完善質(zhì)量發(fā)展政策體系，實現(xiàn)有效的資源配置，同時進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)在推動質(zhì)量提升行動中的尖兵作用，推進(jìn)各領(lǐng)域的質(zhì)量提升。

（1）政府要做好質(zhì)量提升行動的政策供給。黨的十八大以來，黨和國家把質(zhì)量提到了更加重要的戰(zhàn)略高度，在堅持和完善一系列法律法規(guī)的同時，又作出了一系列重要的論述和具體部署。2012年11月，黨的十八大報告提出要“把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”。2014年習(xí)近平總書記在河南考察時提出了“三個轉(zhuǎn)變”。這三個轉(zhuǎn)變指出了我國質(zhì)量工作的發(fā)展方向和具體要求，成為我們質(zhì)量工作的行動綱領(lǐng)。2015年5月，國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》提出了制造業(yè)質(zhì)量強(qiáng)國要求及目標(biāo)。2016年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》，并于次年正式批準(zhǔn)每年5月10日為“中國品牌日”，同年6月國家發(fā)改委印發(fā)了《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025）》，提出了服務(wù)業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的方向與目標(biāo)。尤其是黨中央國務(wù)院下發(fā)的《指導(dǎo)意見》是推動我國質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時代的指導(dǎo)方針。十九大又明確提出了“質(zhì)量強(qiáng)國”“質(zhì)量第一”的號召，為我們開展質(zhì)量提升行動提供了強(qiáng)大動力。黨中央，國務(wù)院及有關(guān)部門不斷完善的質(zhì)量發(fā)展的政策體系，既是政府在推動質(zhì)量提升行動中發(fā)揮主導(dǎo)作用的體現(xiàn)，也為其更好發(fā)揮主導(dǎo)作用提供了遵循。各級地方政府一方面要切實貫徹執(zhí)行好黨中央國務(wù)院的部署，另一方面要結(jié)合各自實際做好質(zhì)量政策的供給和政策的延伸細(xì)化工作，發(fā)揮好各自在本區(qū)域內(nèi)推動質(zhì)量提升行動的主導(dǎo)作用。

（2）政府要為質(zhì)量提升行動搞好規(guī)劃引導(dǎo)和資源配置。在質(zhì)量提升行動中，要主動作為，加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善市場準(zhǔn)入制度，營造公平競爭的營商環(huán)境，形成良幣驅(qū)逐劣幣的市場機(jī)制。鼓勵崇尚優(yōu)質(zhì)誠信，改善質(zhì)量供給，倡導(dǎo)工匠精神。根據(jù)市場需要并在專家意見指導(dǎo)下，找出本區(qū)域質(zhì)量定量、定性的差距，制定提升計劃，必要時可將計劃指標(biāo)分解到年度，分解到行業(yè)、企業(yè)和重點產(chǎn)品。政府和市場有機(jī)結(jié)合，搞好資源配置。本著市場決定資源配置，政府規(guī)劃指導(dǎo)，社會組織協(xié)調(diào)的原則，既發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用，又發(fā)揮政府規(guī)劃的指導(dǎo)作用，有效避免由市場盲目性造成的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性過剩問題。根據(jù)質(zhì)量提升計劃，利用經(jīng)濟(jì)、金融、市場等多種手段，對重點企業(yè)、重點產(chǎn)品給予適當(dāng)?shù)呢斦鹑谥С?，動員他們配置相應(yīng)的技術(shù)、物質(zhì)力量，落實提升計劃，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品集中。質(zhì)量提升，人力資源是關(guān)鍵，政府還要注意推動創(chuàng)新人才向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品集中。

（3）充分發(fā)揮政府質(zhì)量工作考核評優(yōu)機(jī)制的指揮棒作用。提升質(zhì)量需要政府、企業(yè)和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)下真功、盡實責(zé)。近些年開展的政府質(zhì)量工作考核以及持續(xù)開展的“政府質(zhì)量獎”、市縣長質(zhì)量獎評選活動，確實發(fā)揮了風(fēng)向標(biāo)、指揮棒作用。按照《指導(dǎo)意見》關(guān)于堅持“政府質(zhì)量考核工作”的要求，建立科學(xué)的考核評價體系，用科學(xué)的方法進(jìn)行評估。通過開展層層質(zhì)量工作考核，壓實質(zhì)量工作責(zé)任；通過開展政府質(zhì)量獎評選，樹立先進(jìn)標(biāo)桿，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，宣傳質(zhì)量成果，弘揚(yáng)質(zhì)量文化，促進(jìn)各級政府和有關(guān)企業(yè)重視質(zhì)量、舍得投入。各級政府要利用好考核評優(yōu)杠桿，發(fā)揮政府在促進(jìn)區(qū)域質(zhì)量提升中的主導(dǎo)作用，當(dāng)好指揮官，搞好綜合協(xié)調(diào)。

（4）通過發(fā)揮品牌效用推進(jìn)質(zhì)量提升。一個地方的質(zhì)量提升要借助品牌建設(shè)，同時，品牌的數(shù)量和質(zhì)量又是衡量質(zhì)量提升成效的標(biāo)志。各級政府要在實施品牌戰(zhàn)略、推進(jìn)品牌建設(shè)中，積極作為發(fā)揮主導(dǎo)作用。決不能把市場導(dǎo)向和政府主導(dǎo)對立起來。當(dāng)然，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用時要洞悉市場信號，尊重消費者選擇，使政府主導(dǎo)與尊重市場規(guī)律統(tǒng)一起來，更加科學(xué)有效推進(jìn)品牌建設(shè)。各級政府要制定政府品牌發(fā)展戰(zhàn)略，要主導(dǎo)評選“區(qū)域名牌”“地方名牌”等。建立品牌推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定品牌領(lǐng)域各種標(biāo)準(zhǔn)，加注政府認(rèn)定標(biāo)識。政府設(shè)立“名牌獎”，并在資金、人才、科技等資源配置中支持品牌建設(shè)。

（5）開展質(zhì)量提升行動，要充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的尖兵作用。雖然目前各級質(zhì)監(jiān)部門都面臨機(jī)構(gòu)整合的任務(wù)，但是，“政府質(zhì)量監(jiān)管的重要性是在世界范圍內(nèi)普遍的共識”［3］，不管機(jī)構(gòu)怎樣整合，政府監(jiān)管質(zhì)量工作的職能只能加強(qiáng)，不能削弱。既然政府主導(dǎo)質(zhì)量提升行動，那么政府推動質(zhì)量工作自然需要一個強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)。這個機(jī)構(gòu)就只能是各級市場監(jiān)管局內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的情況下，不僅質(zhì)量監(jiān)管工作不能斷，隊伍不能散，職責(zé)不能減，而且要在推進(jìn)質(zhì)量提升行動中發(fā)揮重要的推動、協(xié)調(diào)作用。

一是發(fā)揮計量在質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)作用。計量是國家治理體系的重要組成部分，也是提高國家治理能力的重要手段，開展質(zhì)量提升行動，離不開計量手段的支持。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作為代表政府掌管計量工作的部門，要建立統(tǒng)一準(zhǔn)確的計量。通過數(shù)據(jù)來準(zhǔn)確表達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，通過測試活動科學(xué)采集生產(chǎn)經(jīng)營活動中的數(shù)據(jù)，建立和充實相關(guān)數(shù)據(jù)平臺，提供技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)。在推動質(zhì)量提升行動中，充分發(fā)揮計量在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理配置資源、提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的基礎(chǔ)性作用。

二是以先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就會有什么樣的質(zhì)量。要深入實施標(biāo)準(zhǔn)提檔升級工程。聚焦重點產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，對標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升技術(shù)和管理水平。建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，增加個性化、高端化、高品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)供給。開展逐企業(yè)、逐產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)比對、達(dá)標(biāo)提升，打造一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，從而帶動一個城市、一個產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升。

三是強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可在質(zhì)量提升中的橋梁作用。認(rèn)證認(rèn)可是國際通行、社會通用的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利工具，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理和提高市場效率的基礎(chǔ)性制度。要加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，積極采用國際先進(jìn)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，將全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進(jìn)質(zhì)量管理方法結(jié)合中國實際加以改造提升。積極開發(fā)追溯管理、供應(yīng)鏈管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等適應(yīng)新業(yè)態(tài)需求的質(zhì)量管理工具，打造中國質(zhì)量管理“工具箱”。推動建立國家統(tǒng)一的檢驗檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度，避免對檢驗檢測機(jī)構(gòu)重復(fù)評價發(fā)證。積極推動認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)，使之發(fā)揮企業(yè)與國內(nèi)乃至國際市場的橋梁作用。

四是通過有效的監(jiān)督執(zhí)法助力質(zhì)量提升。通過監(jiān)督抽查手段，正確評價、有效及時監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量水平。堅持運(yùn)用科學(xué)的方法，本著公平公正的原則開展產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。要注意防止選擇性抽查、選擇性評價，防止出現(xiàn)數(shù)字上的質(zhì)量提升。在市場監(jiān)管體制改革的背景下，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員，在積極融入綜合執(zhí)法、適應(yīng)多元化執(zhí)法的同時，注意兼顧質(zhì)量領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督。通過有效的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，切實維護(hù)市場秩序，進(jìn)一步營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、信息對稱、假冒偽劣無處遁形的市場環(huán)境。

五是發(fā)揮檢驗檢測對質(zhì)量提升的保證和服務(wù)作用。檢驗檢測是依托科學(xué)技術(shù)和儀器設(shè)備，通過數(shù)據(jù)對物質(zhì)產(chǎn)品把關(guān)定性的技術(shù)手段。在開展質(zhì)量提升過程中，它既有保證作用，又有服務(wù)功能。要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的檢驗檢測體系，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家質(zhì)檢中心，形成以重點實驗室為龍頭、區(qū)域性中心為骨干、常規(guī)實驗室為基礎(chǔ)的實驗室體系，充分發(fā)揮其保證質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展的功能作用。

總之，在開展質(zhì)量提升行動中，各級政府要深入貫徹黨的十九大精神，找準(zhǔn)角色定位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌行業(yè)、企業(yè)、社會各個方面，瞄準(zhǔn)各領(lǐng)域全面提升質(zhì)量，聚焦八個方面開展質(zhì)量提升行動。在黨的十九大精神和《指導(dǎo)意見》指導(dǎo)下，開展質(zhì)量提升，提高質(zhì)量供給，為實現(xiàn)“中國夢”奠定更加堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

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［7］熊景峰.考驗中企品牌戰(zhàn)略的時刻到了［N］.環(huán)球時報,2018-02-14.

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