宋 妍

(濟源職業(yè)技術學院 成教中心，河南 濟源 459000)

一、引言

新生代農(nóng)民工一詞為王春光教授首提，2010年中央一號文件給予了正式的概念界定。新生代農(nóng)民工特指生于20世紀80年代后，入城務工脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非城鎮(zhèn)戶籍人員。我國城市化演進的不斷提速，作為農(nóng)民工群體主力軍的新生代農(nóng)民工在2014年已經(jīng)占農(nóng)民工總數(shù)的70%，[1]他們成為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會前進的主要推動力量之一。他們與老一代的農(nóng)民工有較大的差異：其就業(yè)范圍、生活目標、心理需求、價值觀念等方面產(chǎn)生了巨大的變遷，出現(xiàn)了新特點，但在現(xiàn)實多重因素的制約下，他們的市民化與返鄉(xiāng)都面臨著種種障礙，前路并不順暢。政府、社會各界必須協(xié)同聯(lián)動，以農(nóng)業(yè)供給側改革為契機，推進體制機制的改革創(chuàng)新，采取各種有效措施，逐步清除各種障礙，為新生代農(nóng)民工順利市民化、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)打造良好的基礎。

二、當前新生代農(nóng)民工市民化、返鄉(xiāng)的困境審視

(一)新生代農(nóng)民工市民化的困境

1.戶籍之困

戶籍是我國人口管理制度中的一項主要內(nèi)容，是以戶為單位對公民進行登記管理。在計劃經(jīng)濟時期，我國推行比較嚴格的戶籍管理制度，即全部人口劃為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口兩部分，城鄉(xiāng)人口福利待遇差異化，限制農(nóng)業(yè)人口向城市自由遷移，在城鄉(xiāng)之間構筑了人口區(qū)隔的鴻溝，二元經(jīng)濟模式逐步形成并不斷固化。改革開放以后，國家不斷調(diào)整與放寬戶籍管理政策，允許與鼓勵有條件的城市逐步吸納外來人口加入，但受粘附在戶籍制度上的教育、社保、住房等因素影響，新生代農(nóng)民工入城取得城市戶籍仍存在種種障礙。戶籍成為新生代農(nóng)民工身份轉換為城市人口的標志，也是市民化的核心因素。

2.住房之困

新生代農(nóng)民工市民化需要安定的居所，“安居才能樂業(yè)”，這也是新生代農(nóng)民工入城務工成為城里人的主要考量因素之一。但當前，城市房價不斷上揚，而新生代農(nóng)民工收入不高，高房價使新生代農(nóng)民工的“安居夢”日益遙遠，其“無根的漂移”感日趨強烈。同時，因為沒有城市的戶籍身份，務工地城市所建的安居房、公租房與廉租房對他們列出了種種限制，提升了他們申請這些住房的難度，他們的住房保障尚未被納入整個住房保障制度設計體系之內(nèi)。住房的主要支撐制度——住房公積金也不完善，新生代農(nóng)民工由于職業(yè)變動相對頻繁，許多用人單位都沒有為他們繳納公積金。新生代農(nóng)民工在務工城市居住條件比較簡陋，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，35%的新生代農(nóng)民工在城市居住在單位集體宿舍，在外租房的比例占 50%，甚至還有近10%無固定居所，而在城市自己買房居住的比例不足 5%。[2]不論是在外自己租房或者居于務工單位提供的宿舍，因他們經(jīng)常跳槽變換職位，固定的居所難以得到長期有效的保證。

3.社會保障之困

城市職工與居民普遍擁有比較完善的生育、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險，社會保障日益完善，其保障能力越來越強。近些年，我國高度重視民生，大力深化改革，不斷完善社會保障制度與保障體系，城市社會保障覆蓋面越來越寬，新生代農(nóng)民工雖然實現(xiàn)了職業(yè)的“去農(nóng)化”，但因其職業(yè)流動性較大、社保轉移承接制度設計有缺陷、務工企業(yè)故意逃避法定義務等因素，務工地城市的社會保障尚未對他們做到無死角、大范圍覆蓋。譬如沒有最低生活保障作為保底救濟，職業(yè)轉換的失業(yè)期間只好依靠自身的儲蓄或者靠親友救助度日，導致他們的生存壓力較大；個別用人單位尤其是小企業(yè)規(guī)避工傷保險必繳的強制性規(guī)定，不繳、漏繳時有發(fā)生，工傷事故一旦出現(xiàn)，用工企業(yè)常常推卸責任，新生代農(nóng)民工權益保障困難重重，導致新生代農(nóng)民工及整個家庭陷入絕境。

4.農(nóng)村土地的牽絆

對于農(nóng)民自由地離開土地、退出農(nóng)村，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度無疑是一種制度性制約因素，是對他們的一種禁錮。[3]產(chǎn)權歸屬較為模糊、土地自由流轉制度不完善，農(nóng)村土地難以得到科學化配置，其效用難以得到最大化發(fā)揮，成為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移的羈絆，阻滯了新生代農(nóng)民工的市民化。

5.自身綜合素質(zhì)不高

阻礙新生代農(nóng)民工城市化的決定性因素是其自身的綜合素質(zhì)，諸如知識欠缺、專業(yè)技術能力不足等。相比上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工文化程度與技術素質(zhì)都有較大幅度的提升，但仍然“不僅遠遠低于城市里的同齡人，也遠低于來自于其他城市的流動人口，由此帶來的知識水平和職業(yè)技能也總體偏低，難以適應快速推進的農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程?！盵4]隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，城市化與工業(yè)化轉型加速，技術迭代演進提速，對勞動者的素質(zhì)提出了越來越高的要求，而新生代農(nóng)民工受自身素質(zhì)所限，只能入職于收入低、技術水平要求不高的傳統(tǒng)行業(yè)，新產(chǎn)業(yè)與新行業(yè)進入較為困難，或只有在這些行業(yè)的低端部門就業(yè)，其生存處境不容樂觀，上升通道較為狹窄，融入城市步履遲緩。

(二)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)的困境

新生代農(nóng)民工群體與老一代農(nóng)民工呈現(xiàn)明顯的代際差異，即 “三高一低”的群體表征?！叭摺敝傅氖鞘芙逃潭认鄬^高、職業(yè)期望相對較高以及對物質(zhì)消費和精神享受的要求相對較高，“一低”指的是適應能力相對較低[5]。新生代農(nóng)民工從校門走出后，大多離家入城務工，鄉(xiāng)村“成為成長中的記憶”，城市成為其成長與生活的中心，對城市有濃重的情結，融城愿景強烈，但對于返回生養(yǎng)自己的鄉(xiāng)村卻出現(xiàn)了明顯的不適應性。

1.生產(chǎn)方式?jīng)_撞

新生代農(nóng)民工多為獨生子女，自小受到父母寵愛，很少接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。[6]入城務工前，他們?yōu)樵谛W習的學生，離校后入城成為打工族的一員，對農(nóng)村的生產(chǎn)生活沒有親身的實踐與體悟，更缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關技能與知識，大多也沒有投身農(nóng)業(yè)的熱情與志向。在他們的既有觀念里，農(nóng)業(yè)是重體力勞動，勞作艱辛，收入較少，自我發(fā)展空間較小，登不了大雅之堂。因而，他們寧愿入城務工也不愿扎根農(nóng)村。

2.生活方式?jīng)_撞

新生代農(nóng)民工大多為80、90后，有些是舉家入城務工，從小成長于城市，故鄉(xiāng)成為一個陌生的詞匯，更談不上鄉(xiāng)村的生活。其生活方式已經(jīng)城市化，生活模式有些與真正的城市人毫無二致。對鄉(xiāng)村古樸、簡單、寧靜的生活方式難以認同與接受。

3.融入鄉(xiāng)村社會困難

一個人必須適應社會的既有觀念與行為方式，才能融入社會成為其中的一員。新生代農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)入城務工，長久之后，城市的理念與生活方式逐步形成，對鄉(xiāng)土的文化與交際方式日漸生疏，鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活的實踐經(jīng)歷減少，逐步成為鄉(xiāng)村社會的“他者”。離城返鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)村成為其生活中陌生的世界，他們難以認同鄉(xiāng)村的生活觀念、交往方式，也很難獲取情感共鳴、文化支持，融入鄉(xiāng)村社會仍需一個較長的過程。

三、新生代農(nóng)民工市民化困境或返鄉(xiāng)困境化解的可行性理路

新型城鎮(zhèn)化引領著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)業(yè)供給側改革又為農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了新契機與新動能，這些利好的政策為新生代農(nóng)民工入城返鄉(xiāng)提供了廣闊的發(fā)展前景。新生代農(nóng)民工既可以入城實現(xiàn)市民化，也可以返鄉(xiāng)融入農(nóng)村進行就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

(一)新生代農(nóng)民工市民困境的化解路徑

1.轉換觀念：多方發(fā)力，形塑良好的氛圍

農(nóng)民工市民化最大的外部挑戰(zhàn)與障礙來自制度設計。政府要以制度變革為抓手，依據(jù)城市發(fā)展的實際，深入調(diào)查，科學規(guī)劃，通過深化改革，打破既有的制度藩籬，打通新生代農(nóng)民工市民化通道，讓新生代農(nóng)民工融城有策可依，引導符合條件的新生代農(nóng)民工逐步市民化。同時，合理控制城市規(guī)模，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，為新生代農(nóng)民工市民化提供多元化的路徑。新聞媒介要積極履行社會責任，多宣介新生代農(nóng)民工的先進人物與模范事跡，介紹新生代農(nóng)民工為城市社會經(jīng)濟發(fā)展做出的巨大貢獻，讓社會各界正確看待新生代農(nóng)民工，認識到新生代農(nóng)民工是城市發(fā)展中不可或缺的一部分，主動接納、認同新生代農(nóng)民工，形成新生代農(nóng)民工融入城市的良好輿論氛圍。用工企業(yè)也要勇于擔當，積極有為，從生活、技術培訓、感情關懷等方面做好基礎工作?？傊?，各方要秉持共享、公正理念，逐步落實新生代農(nóng)民工的待遇，為新生代農(nóng)民工市民化創(chuàng)設良好的外部環(huán)境。

2.身份重構：變革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，推進小城鎮(zhèn)建設

一是要逐步弱化戶籍制度安排，消除戶籍中牽連的社會福利與社會公共資源，讓戶籍逐步回歸戶籍職能的本身，不再是一系列不對等待遇的根源與參照條件。二是以新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革為契機，逐步細化大城市的新生代農(nóng)民工積分落戶制度；推動中小城市的戶籍改革，做好相關配套制度安排，吸引新生代農(nóng)民工落戶中小城市和小城鎮(zhèn)，減輕大中城市的壓力；積極發(fā)展縣域經(jīng)濟與建設小城鎮(zhèn)，完善相關的配套設施，引導新生代農(nóng)民工就地落戶，直接市民化。多種市民化途徑協(xié)同發(fā)力，促進我國城市化有序演進，推動大中城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，消解新生代農(nóng)民工戶籍之困。

3.安居樂業(yè)：健全城市住房保障體系，夯實立足基石

擁有自己的住房是新生代農(nóng)民工落戶城市成為市民的最主要標志。唯有安居，才可樂業(yè)。因此，通過各種渠道緩解新生代農(nóng)民工的住房問題顯得十分必要。一是政府要逐步變革既有的住房政策，積極探索構建新生代農(nóng)民工住房公積金制度，因地制宜，逐步推進與完善；把新生代農(nóng)民工群體納入經(jīng)濟適用房的保障范圍之內(nèi)，細化規(guī)則，讓符合條件的新生代農(nóng)民工可以申請務工地城市的經(jīng)濟適用房。二是大力推進經(jīng)濟適用房、農(nóng)民工公寓、廉租房的規(guī)劃與建設，讓新生代農(nóng)民工有穩(wěn)定的安身之地。

4.后顧無憂：多措并舉，健全新生代農(nóng)民工的社會保障體系

社會保障是公民應對社會不確定風險的最可靠的依托，也是新生代農(nóng)民工市民化亟需完善的重要方面。要依據(jù)黨中央提出的構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的總要求，盡快完善農(nóng)民工社會保障制度，保障新生代農(nóng)民工的社保權利。推行農(nóng)村土地改革，探索“廢棄宅基地換保障”與“土地換保障”等措施，讓新生代農(nóng)民工享受應有的社會保障。

5.消除牽絆：探索農(nóng)村土地流轉，構建多元交易平臺

農(nóng)村既有的土地是新生代農(nóng)民工市民化的一種資源，也是一種牽絆。因此，必須探索農(nóng)村土地流轉新途徑。一是依據(jù)中央深改小組的精神，在土地所有權、經(jīng)營權、承包權三權分離基礎之上，推進農(nóng)村土地有序、有效流轉，發(fā)揮土地資源的最大效用。二是構建多元化的土地交易市場。在土地集體所有權不變的情況下，探索地票交易、空心村宅基地網(wǎng)上交易、土地確權入股等模式，讓土地順暢流動，交易方式多元化，讓新生代農(nóng)民工獲得更多的財產(chǎn)收益，助力新生代農(nóng)民工市民化。

6.主動有為：強化培訓與學習，提升自身素質(zhì)

新生代農(nóng)民工市民化的關鍵在于自身綜合素質(zhì)提升。新生代農(nóng)民工要不斷學習新知識，主動掌握新技術。唯有如此，其務工收入才能不斷提高，在城市中方能立足。同時，政府、企業(yè)要聯(lián)合構建新生代農(nóng)民工的培訓機制，建立技能培訓機構，新生代農(nóng)民工也要積極參加，協(xié)同提升其技能與素養(yǎng)，為市民化筑牢根基。

(二)返鄉(xiāng)扎根

新生代農(nóng)民工市民化勢不可擋，但當下，中國農(nóng)村正經(jīng)歷一場巨大變遷——隨著新農(nóng)村建設向前推進，各項利好政策出臺，回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的性價比不斷提高——正是近些年“城歸”悄然興起與不斷壯大的時代背景。[7]

1.身份轉換：化為職業(yè)農(nóng)民，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系

面臨日益空心化的農(nóng)村，誰來種地成為迫切要解決的問題。我國農(nóng)業(yè)要發(fā)展，要轉型升級，需要新鮮的力量。剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議鮮明提出：要深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。各地政府要深入領會與貫徹中央精神，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供農(nóng)業(yè)技術培訓，提供必要的資金支持，引導他們發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，拉長與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬農(nóng)業(yè)的多元化功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的聯(lián)動與和諧發(fā)展。

2.招才引智：引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展添活力

農(nóng)業(yè)供給側改革與互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了新機遇。返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)歷了市場大潮的洗禮，思想開放,通曉現(xiàn)代生產(chǎn)流程，且累積了一定資金，他們在農(nóng)村的廣闊天地里自主創(chuàng)業(yè)將大有可為。政府可以引導他們通過流轉土地，建立農(nóng)莊，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)；發(fā)展農(nóng)村電商，讓農(nóng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品搭上互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的新通道，使科技興農(nóng)名至實歸；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓農(nóng)村傳統(tǒng)的資源煥發(fā)生機，讓鄉(xiāng)村文化實現(xiàn)傳承與發(fā)揚。當然，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“小目標”，政府也要提供必要的政策、資金支持，消除制度與體制的阻礙，充分發(fā)揮他們的聰明才智，讓農(nóng)村成為新生代農(nóng)民工實現(xiàn)人生夢想的熱土。

3.心理融入：強化人文社會關懷，重塑精神家園

各級政府和相關部門要切實轉變觀念，高度重視新生代農(nóng)民工回流。要切實轉變過去那種認為農(nóng)民工回流會增加當?shù)鼐蜆I(yè)壓力、加劇人地矛盾等傳統(tǒng)觀念。[8]政府要優(yōu)化人居環(huán)境，打造宜居人文氛圍?？h城是一部分新生代農(nóng)民工安身立命的理想空間。[9]在縣城與小城鎮(zhèn)多設置圖書館，多開設心理、地域特色文化、法制的微信公眾號，滿足其精神需求，引導新生代農(nóng)民工為縣城建設建言獻策。當然，新生代農(nóng)民工也應拿出自我革新的勇氣，主動調(diào)節(jié)生活方式，融入鄉(xiāng)村社會，為家鄉(xiāng)的建設提供磅礴的發(fā)展后勁。

[1]國家人力資源社會保部.新生代農(nóng)民工已占農(nóng)民工總數(shù)70%以上[EB/OL].(2014-02-20).http://edu.people.com.cn/n/2014/0220/c1053-24416559.html.

[2]汪利川. 我國新生代農(nóng)民工市民化的主要障礙及對策研究[D].重慶大學，2014:33.

[3]賀衛(wèi)華.我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的現(xiàn)狀、績效與創(chuàng)新路徑[J].中原工學院學報，2015，(2)：53-58.

[4]朱國芬．農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中新生代農(nóng)民工的境遇和出路[J]．西北農(nóng)林科技大學學報(社會科學版)，2014(6)：3-7.

[5]郝丹梅．試論新生代“農(nóng)民工”的有關問題[J]．西安社會科學，2010，28(4): 81-82．

[6]冷艷菊.融入與回流:新生代農(nóng)民工的兩難困境[J].中國人力資源開發(fā)，2011(7)：79—82.

[7]林琳. 歸去來兮，為鄉(xiāng)土增添新紅利[N].人民日報，2016—12—20.

[8]張星.新生代農(nóng)民工回流的困境與對策——基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角[J]．理論導刊，2012(6):81—83.

[9]谷正艷.新生代農(nóng)民工“融城”與“回流”的雙重困境與出路[J].中原工學院學報，2016 (05)：51-54.