劉 麗

(鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，鄭州 新鄭 451100)

不同的時期，人們對民辦教育有不同的界定。1993年國家教委出臺的《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》明確表明，社會組織和單位個人通過自籌資金的方式并依據(jù)該規(guī)定設(shè)立實施的民辦高等學(xué)歷教育被稱為民辦高等學(xué)校。2002年，國家規(guī)定社會組織或個人自籌資金舉辦學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)并向社會公開招生，適用《中華人民共和國民辦教育促進法》的規(guī)定。通過以上規(guī)定和法律對民辦教育的解釋，民辦教育至少具備三個特點，第一，辦學(xué)經(jīng)費自籌；第二，辦學(xué)主體為社會組織或個人；第三，服務(wù)面向社會大眾。僅就民辦高等教育來說，目前我國有三種存在形式：一是普通民辦高校；二是獨立二級學(xué)院；三是民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)。鑒于作者研究水平有限及所在單位性質(zhì)，本研究所指的民辦高等教育僅為普通民辦高校。

一、 河南省民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

(一) 河南省民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

在河南省教育發(fā)展的歷史長河里，民辦教育的發(fā)展成績顯著，春秋戰(zhàn)國時期，偉大教育家孔子就在河南創(chuàng)辦了我國歷史上的第一所私立學(xué)校，至此，河南的民辦教育一直領(lǐng)先于全國其他省份。在宋代時期，全國僅有四所大學(xué)，其中河南就有兩所，一所是嵩陽書院，一所是應(yīng)天書院，這兩所都是私立大學(xué)的性質(zhì)。河南省是非常重視民辦學(xué)校的省份，特別是在近代，民辦學(xué)校的舉辦數(shù)量也是領(lǐng)先于全國。改革開放以來，河南省民辦高等教育的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個發(fā)展時期:第一階段是20世紀70年代至80年的恢復(fù)起步階段；第二階段為20世紀80初期至90中期的快速發(fā)展階段 ；第三階段是20世紀90年代中期至今的高峰期。河南省民辦高等教育的迅速發(fā)展，給河南省經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的推動作用，同時對中國的高等教育發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。位于河南省鄭州市的黃河科技學(xué)院，是我國第一所民辦本科院校。此外，較早的一批合作辦學(xué)教育機構(gòu)中就有一所誕生于河南的鄭州大學(xué)升達經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院?！睹褶k教育促進法》的頒布實施給民辦高等教育發(fā)展提供了很大契機。借助于該政策東風(fēng)，河南省作為全國第一人口大省，民辦教育更像是一場熊熊燃燒的烈焰，雨后春筍般地發(fā)展起來。

(二)河南省民辦高等教育發(fā)展中存在的問題

河南省民辦高等教育改革得到了快速的發(fā)展，在這期間積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗，同時也取得了一定的教育成果，為河南省高等教育發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的推動作用。但是在河南省民辦教育的發(fā)展過程中仍存在很多的問題亟待解決。

1.認識誤區(qū)問題

對民辦高等教育的錯誤認識具體表現(xiàn)如下：首先，教育行政部門人員對民辦高等教育沒有一個全面的認識，還存在一定的偏見。公民辦高校同樣歸屬教育廳管轄，但卻會被給予不平等對待。教育行政主管部門仍有部分工作人員對民辦高等教育的性質(zhì)、意義、價值缺乏足夠的認識，有些人甚至從心理上就排斥民辦教育，當(dāng)然也就不會用心辦事，必然會出現(xiàn)政策執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，一些有利于民辦教育發(fā)展的政策在落實起來可能會存在一定的麻煩。其次，社會公眾對民辦高等教育也存在一定的誤解。比如：有些人以傳統(tǒng)的思維來看待民辦教育，認為民辦高校是由私人投資建設(shè)的，必定是以營利為主的學(xué)校，商業(yè)化行為嚴重，想當(dāng)然的認為沒有公辦學(xué)校好，教學(xué)質(zhì)量差等。顯然這樣想法是比較片面的，在一定程度上是對民辦教育的歧視。另外，雖然國家在立法時已明確承認民辦高校學(xué)生所具有的合法權(quán)益，但仍然有部分人士對此并不了解，在選拔人才時對民辦教育畢業(yè)生存在嚴重的偏見。比如說，有些企業(yè)會在聘用啟示中明確標(biāo)明 “不接受民辦高校畢業(yè)生簡歷”等歧視性話語，直接對民辦高校畢業(yè)生進行輕視，否定了所有的民辦高校畢業(yè)生。在他們看來，民辦高校的畢業(yè)生和公辦學(xué)校畢業(yè)生相比根本不在一個層次，會矮人一等。這些偏見和歧視如果不消除，會嚴重影響民辦高等教育畢業(yè)生就業(yè)，同時也會制約民辦高等教育的發(fā)展。

2.教育公平問題

首先，資金投入不公平。公立大學(xué)每年生均約有6000元左右的財政撥款。然而，作為我國教育的重要組成部分，民辦高校的資金來源則依賴于法人和支付高額學(xué)費的受教育者。政府作為真正的受益者，不按照利益原則分擔(dān)教育成本，對民辦高校的補貼很少，與民辦高校的資金需求相比，相差甚遠。這清楚地反映了政府對民辦和公辦教育投資的不公平。因此，我國政府需要提高認識，重視民辦教育的發(fā)展，建立合理的資助機制，提高政策法規(guī)的可操作性，只有政府帶頭重視民辦教育的發(fā)展，才能讓社會公眾關(guān)注民辦教育，重視民辦教育。

其次，辦學(xué)機會不平等。在法律允許的范圍內(nèi)，各類教育投資者都應(yīng)有平等的機會舉辦教育，但社會投資者在舉辦學(xué)校時卻受到種種的政策限制。目前，國家雖然也采取了一定的措施來促進民辦教育的發(fā)展，使民辦高等教育工作的開展有法可依。然而，民辦教育真正能夠參與的項目與公辦教育相比還是相差甚遠。

最后，教師待遇不公平。教師待遇公平問題，是目前一個廣為關(guān)注的熱點問題。國家2003年頒布的《民辦教育促進法》明文規(guī)定:“民辦學(xué)校的教師、受教育者和公辦學(xué)校一樣具有同等的法律地位?！钡趯嶋H工作中，私立學(xué)校教師和公立學(xué)校教師待遇差別很大，主要體現(xiàn)在:民辦高校的人事編制不包括在國家管理范圍之內(nèi)，民辦高校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工資待遇、住房福利和社會保障等各個方面和公立大學(xué)教師都不能享受同等的待遇。由于教師待遇得不到保障，民辦高校頻頻出現(xiàn)跳槽現(xiàn)象，導(dǎo)致民辦教師隊伍不穩(wěn)定，這樣一來也嚴重的影響了民辦高校的管理與發(fā)展。由于民辦高校的經(jīng)費來源是由私人投資，并不會像公辦高校那樣有政府作為其堅強的后盾，常常出現(xiàn)辦學(xué)資金短缺問題，為了解決資金需求，民辦高校會通過精簡教師隊伍、增加工作量、降低薪酬待遇等各種手段縮減開支，降低經(jīng)營成本，這無疑給民辦高校教師帶來了巨大壓力，民辦高校教師的現(xiàn)狀不容樂觀。

3.管理規(guī)范問題

目前民辦高校的管理存在一定的混亂，缺乏有效管理。具體存在的問題如下：首先，政府在對民辦教育的管理過程中僅采用行政手段，方法單一，不夠全面，不能全方位地了解實情并采取有效的措施。究其原因，政府缺乏一套科學(xué)完善的管理制度用于民辦高校的管理工作。其次，民辦教育興辦始點，舉辦者資金匱乏，為了更多地聚攏資金和吸收教育資源，親朋好友被大量吸納進來，加入民辦教育大家庭來，逐漸形成了“家族式管理”模式。但是，當(dāng)民辦高校發(fā)展到一定程度時，這種“家族式管理”模式便會出現(xiàn)一定的弊端，由于管理層之間有著特殊的親屬關(guān)系，在制定重大決策時，由于各方關(guān)系人分別站在不同的利益角度，不易于形成統(tǒng)一意見，不利于形成科學(xué)有效的決策機制，決策的執(zhí)行和監(jiān)管過程也會存在一定的問題，這樣以來就會嚴重影響民辦高校的發(fā)展前景。

4.招生就業(yè)問題

國家對民辦高校招生地域進行了一定的限制，大多數(shù)民辦高校只能在本省招生，不能跨省招生。我國一直是公辦高校錄取完之后才進行民辦高校的錄取工作，所以導(dǎo)致了民辦高校的招生層次偏低，學(xué)生的素質(zhì)不能得到保證，因為大多數(shù)學(xué)生相對較差，學(xué)生的素質(zhì)整齊不一，這無形中增加了學(xué)校管理的難度，學(xué)生管理和教學(xué)質(zhì)量也會出現(xiàn)一定的問題。此外，由于社會普遍存在對民辦學(xué)校畢業(yè)生的歧視，即使法律規(guī)定同等層次民辦學(xué)校畢業(yè)生的學(xué)歷學(xué)位與公辦學(xué)校具有同等的效力，但在就業(yè)方面，大多數(shù)企業(yè)還是傾向于選擇公辦學(xué)校的畢業(yè)生，這無形中給民辦學(xué)校學(xué)生的就業(yè)增加了很大的難度，民辦高校畢業(yè)生在就業(yè)門檻上受到很大影響。

二、 河南省公共財政扶持民辦高等教育發(fā)展的政策缺失

民辦高等教育不僅給國家和社會帶來了效益，而且還具有較強的文化和社會功能。根據(jù)受益負擔(dān)原則，政府作為受益方，理應(yīng)承擔(dān)起對民辦高等教育應(yīng)有的職責(zé)。當(dāng)然，政府并非是萬能的，其職責(zé)有其局限性。但就目前河南省現(xiàn)狀來看，地方政府在扶持民辦高校發(fā)展中并沒有完全履行其職責(zé)，很明顯會制約民辦高等教育的健康發(fā)展。

(一)政策制定不詳細，形同虛設(shè)

與西方發(fā)達國家相比較，我國民辦高等教育起步晚、起點低的特點更需要政府在政策上給予大力的支持。就促進民辦高等教育的發(fā)展方面，河南省政府也制定了一系列“惠民”政策，但在政策執(zhí)行上存在很嚴重的問題。就目前情況來看，由于民辦高等教育相關(guān)法律條文制定不夠詳細，有些好的民辦教育扶持政策在執(zhí)行起來缺乏可操作性。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

一方面，公辦和民辦高校的同等待遇政策制定不夠詳細。如國家頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定:“民辦學(xué)校擁有辦學(xué)自主權(quán)，民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的法律地位，民辦學(xué)校舉辦者、教職工和受教育者的合法權(quán)益受法律的保護?！边@項法規(guī)的頒布目的是促進民辦高等教學(xué)的發(fā)展，但它在應(yīng)用時并不是很有效。從河南的現(xiàn)狀來看，民辦高校無論是在土地使用政策，教師待遇和學(xué)生資助政策等許多方面與公立高等教育沒有同等的法律地位。因此，在高等教育領(lǐng)域，民辦高校仍未被公平對待，一直受到來自社會各行各業(yè)不同程度的歧視。這種重公辦輕民辦的“歧視”現(xiàn)象，嚴重違背了教育公平的原則，而且對民辦高等教育的健康發(fā)展具有重大影響。

另一方面，健全的稅收優(yōu)惠政策體系尚未建立。我國《民辦教育促進法》第 46 條規(guī)定“民辦學(xué)校和公辦學(xué)校同樣享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策?！保趯嶋H的執(zhí)行過程中卻與《財政部、稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》中的某些規(guī)定出現(xiàn)了相背離的現(xiàn)象，通知中提到?jīng)]有納入財政預(yù)算管理的民辦學(xué)校是不能享受免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的。這條法律體系看似比較給力，給民辦教育的發(fā)展帶來了希望，但實際執(zhí)行起來卻比較尷尬。很明顯民辦高校并不能像公辦高校那樣享受到真正的稅收優(yōu)惠政策，這種不配套的民辦教育政策體系執(zhí)行起來嚴重背離了國家起初制定稅收優(yōu)惠政策的初衷。

(二)監(jiān)管行為不當(dāng)導(dǎo)致政府管理越位

政府在民辦高校的監(jiān)管中存在不當(dāng)行為，從而導(dǎo)致政府管理出現(xiàn)越位現(xiàn)象。在民辦高等教育發(fā)展中，政府管理越位具體有以下表現(xiàn):政府通常采用照搬傳統(tǒng)教育管理模式對民辦高等教育進行管理，如對民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)進行干預(yù)。民辦高校有其自身發(fā)展的特殊性，例如民辦高校應(yīng)根據(jù)市場需求的變化來對專業(yè)設(shè)置進行調(diào)整。教學(xué)質(zhì)量和社會信譽是民辦高校的生命線，為了在競爭激烈的市場中爭得一席之地，謀求生存和發(fā)展，民辦高等學(xué)校離不開地方政府的科學(xué)規(guī)范管理。政府應(yīng)通過宏觀調(diào)控和法律手段對民辦高校的發(fā)展進行引導(dǎo)和管理。在民辦高校的發(fā)展過程中，如果地方政府過于介入，將嚴重制約民辦高校的特色發(fā)展，不僅不能促進民辦高校的健康發(fā)展，而且還起到一定的阻礙作用。所以，對于民辦高校的管理，政府不能僅用傳統(tǒng)的管理模式，必須創(chuàng)新。例如，在對高等高校的質(zhì)量進行評價時，不能實行一刀切，公辦和民辦高校應(yīng)選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)進行評價。如果拿公立高校的評價標(biāo)準(zhǔn)來評價民辦高校，很明顯存在很多不公平和不合理的地方，而且這種教育評價體系沒有考慮到民辦高校發(fā)展的特殊性，對民辦高校個性和特色的發(fā)展會產(chǎn)生極大的不利影響。地方政府這種老式的管理模式不僅不利于民辦高校的快速發(fā)展，只會使其運行起來更加束縛，地方政府應(yīng)盡快構(gòu)建民辦高校和諧發(fā)展的監(jiān)管體系，改變政府管理越位現(xiàn)象，促進民辦高等教育的健康發(fā)展。

(三) 政府資助政策不公導(dǎo)致財政缺位

民辦高等教育作為一種社會準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其受益者是受教育的學(xué)生、社會大眾還有政府。政府作為民辦高等教育發(fā)展的受益者，基于教育成本分擔(dān)原則，理應(yīng)負起自己應(yīng)盡的職責(zé)，承擔(dān)部分教育成本。目前河南省民辦高校資金來源仍然比較單一，大部分資金來源于學(xué)生所繳納的學(xué)費，得到的社會資助和政府補貼則少之又少，融資難依然困擾著大多數(shù)民辦學(xué)校。這種有限的經(jīng)費收入難以滿足民辦高校的正常發(fā)展需要，民辦高校處在舉步維艱的困境。辦高等教育發(fā)展中資金短缺問題很大程度上是由于地方政府經(jīng)費政策不公財政缺位所導(dǎo)致。

從公共選擇理論角度來分析，政府并不總是追求公共利益，尤其自力行為的一面，所以政府在行使職權(quán)時必然存在一定的利益偏向，從而導(dǎo)致所制定的公共政策出現(xiàn)公共利益的偏離。因此，作為高等教育管理者的河南省地方政府在處理民辦高校與公辦高校的財政資助問題時，很難獨立于自身，進而導(dǎo)致政策制定出現(xiàn)選擇性偏好，造成了公立和私立高等學(xué)校財政資助的不平等。而民辦高等教育的貢獻和作用，決定了民辦高等教育在教育體系和社會中的地位。人才培養(yǎng)、文化傳播、高等教育市場培育等體現(xiàn)了民辦高等教育對社會發(fā)展的重要性，無論是從民辦高等教育本身、高等教育成本分擔(dān)、高等教育質(zhì)量還是教育公平和社會公平等方面來看，政府公共財政支持民辦高等教育發(fā)展都有其必要性。

三、 完善河南省公共財政對民辦教育扶持政策的建議

(一) 明確民辦高校的辦學(xué)地位

一些地方政府和部門對民辦教育作為教育發(fā)展的新增長點和促進教育體制改革的重要力量缺乏足夠的認識。認為公立學(xué)校教育才體現(xiàn)教育的公益性，私立教育被定義為以營利為目的，私立教育被不同程度地輕視。要從根本上解決民辦高等教育發(fā)展的問題，首先要打破思維定勢和認識的束縛，廢除和修正歧視性政策，使社會能正確認識民辦教育。國家的法律法規(guī)必須保障民辦高校和公立高校的平等法律地位，建立公平、共贏的發(fā)展機制。

(二) 享受與公辦學(xué)校同等待遇的稅費優(yōu)惠政策

應(yīng)平等對待民辦與公辦高等教育的稅收問題。雖然民辦教育和公辦教育擁有同等的法律地位得到了《民辦教育促進法》的承認，但在實際的發(fā)展過程中，民辦高校仍然面臨著一些歧視性待遇。國家稅務(wù)總局有關(guān)行政部門、財政部和國務(wù)院應(yīng)當(dāng)共同制定和實施民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策，提高透明度和可操作性。

對于非營利性民辦高等教育的辦學(xué)主體，實行“稅不進?！痹瓌t，與公辦高校享受同等的稅收優(yōu)惠政策，很多方面都享受國家免稅政策。民辦高校申報并經(jīng)國家稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，民辦高校所取得的收入可以免征企業(yè)所得稅，民辦高校的財產(chǎn)可以免征財產(chǎn)稅。為鼓勵民辦高校的發(fā)展，對于新辦的民辦高校，從登記之日起，一律免稅；政府應(yīng)免費為民辦高校的新建和改擴建提供建設(shè)用地，同時免征土地使用稅和建設(shè)配套稅；地方政府在進行本區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時要將民辦學(xué)校的建設(shè)用地納入進來，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，享有與公立學(xué)校在土地征收和建設(shè)稅方面的政策優(yōu)勢；為了教學(xué)和科研的需要，教材、實驗儀器和其他教學(xué)設(shè)備的引進免征進口關(guān)稅。

對于學(xué)校捐贈人的稅收優(yōu)惠一直沒有法律保障，1999年《慈善事業(yè)捐贈法》規(guī)定了企業(yè)對公益事業(yè)的捐贈可以享受免稅政策，但也僅僅只有十幾個社團在此范圍之內(nèi)，對學(xué)校的捐贈不在此列，不利于民辦高校吸收捐贈資金進行辦學(xué)。中國應(yīng)促進和鼓勵社會公益捐贈，首先要營造一個好的捐贈環(huán)境，其次，對我國現(xiàn)有的不完善的捐贈制度進行改革，為了更易于捐贈還要簡化捐贈程序，擴大免費范圍，增加免稅額度，同時還要給捐贈者建立完善的補償機制，有效的激發(fā)了社會組織和個人的捐贈熱情，鼓勵更多的人向民辦高等教育進行捐贈。

(三) 建立宏觀管理與自主辦學(xué)機制

辦學(xué)自主權(quán)是指高等教育機構(gòu)針對其面臨的任務(wù)和特點擁有自主決策權(quán)，從而保證學(xué)?；顒幽軌蚋鶕?jù)自身的特點和內(nèi)在發(fā)展的客觀規(guī)律進行，充分發(fā)揮其自身功能。不管是基于政府和社會的角度還是民辦高校自身發(fā)展需要，民辦高校規(guī)范管理已勢在必行。政府對民辦高校進行規(guī)范管理并不是事事都要參與，什么都不放手，政府要制定一個完善的宏觀管理體制，確保民辦學(xué)校不會被管死，也不會亂死。讓滿足一定條件的民辦高校擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)，充分發(fā)揮民辦高校的特色，隨著市場變化靈活調(diào)整辦學(xué)方針，提高民辦高校的活力和市場競爭力。

(四) 提高財政資助額度、彰顯教育公平

首先，確定資助對象和項目。從目前情況來看，河南省教育是“窮省辦大教育”，河南作為我國人口大省，學(xué)生人數(shù)多，教育投資總額不夠，公辦高校的擴招也是外債累累。基于目前河南省財政現(xiàn)狀，地方政府對每所民辦高校進行資助也是很難做到的。在此基礎(chǔ)上，地方政府只能以效率優(yōu)先、兼顧公平原則為基礎(chǔ)，優(yōu)先向某些民辦高校提供一定數(shù)量的財政支持。在對資助對象進行選擇上，要選取一些典型的民辦高校建立一些資助項目，政府出資為民辦高校進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來改善民辦高校的辦學(xué)條件，從而有助于提高民辦高校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

第二，建立民辦高等教育發(fā)展專項基金。建立民辦高等教育專項發(fā)展基金，可以極大地緩解民辦高校由于財政問題而承受的巨大壓力。其實我國已有建立民辦高等教育專項基金的先例。上海市人民政府2005年就出臺了《上海市政府民辦教育發(fā)展專項基金管理辦法》，該辦法規(guī)定上海市政府每年應(yīng)從財政收入的撥款4000萬元作為民辦教育發(fā)展專項基金用于扶持民辦高等教育的發(fā)展。短短的一年時間內(nèi)，十多所民辦高校已經(jīng)獲得了超過兩百萬元的高職院校建設(shè)資金和實驗室建設(shè)資金，這一重大舉措在使民辦教育受益同時，也為上海市政府樹立了良好的形象。上海市政府的該項政策對我國民辦教育的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和示范作用。根據(jù)上海的成功經(jīng)驗，不難看出，如果河南省政府能夠為民辦教育的發(fā)展設(shè)置專項資金，它可以及時解決河南省民辦高校發(fā)展的問題。

此外，允許民辦高校利用合法手段向社會籌集資金，政府應(yīng)當(dāng)實行免稅。進一步完善信用擔(dān)保法律，鼓勵金融機構(gòu)在有擔(dān)保條件下為民辦高校提供安全、多樣化的貸款。政府還可以建立教育投資基金和發(fā)行教育債券，實現(xiàn)民辦高等教育融資的多元化。

總之，作為社會公共利益代表的河南省政府應(yīng)認真履行教育經(jīng)費資助的責(zé)任，合理分配教育成本的適當(dāng)比例，以緩解民辦高校的巨大資金壓力，在河南省民辦高校發(fā)展如火如荼的今天，河南省政府幫助其解決所面臨的資金問題能夠提高民辦高校的活力和核心競爭力。

結(jié)論

我國民辦高等教育的發(fā)展是高等教育大眾化的需要，有利于教育體制的改革，同時對我國經(jīng)濟社會發(fā)展也有極大的促進。從法律角度來說，公辦和民辦教育具有同等的地位，對社會發(fā)展都做出了應(yīng)有的貢獻。但事實上，由于社會公眾和教育行政主管部門相關(guān)人員普遍存在對民辦高校的歧視，這種偏見嚴重制約了民辦高等教育的健康發(fā)展。為了解決這種困境，就需要政府出面進行引導(dǎo)，消除大眾誤解，同時還需要民辦高校自身的努力，只有這樣才能要保證民辦高等教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

通過研究，得出以下結(jié)論: (1)通過實地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)河南省民辦高等教育發(fā)展中存在的問題；(2)通過梳理現(xiàn)有的政策文本，分析河南省民辦高等教育財政扶持政策的落實情況；(3)根據(jù)河南省民辦高等教育的現(xiàn)狀，提出了河南省公共財政扶持民辦高等教育發(fā)展的政策建議。

本研究的不足之處如下: (1)河南省民辦高校的資金來源和比例，由于數(shù)據(jù)與民辦高校財務(wù)狀況有關(guān)，未能獲取；(2)在研究河南省民辦高校的現(xiàn)狀部分，需要對民辦高校學(xué)生人數(shù)和教師數(shù)量進行比較分析，但在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)困難，沒有實施。(3)在民辦高校政策實施的實際情況方面，政策研究不夠深入，一些問題仍有待探討和研究。

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