尚振田，尚振國(guó)

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095；2.東?？h青湖鎮(zhèn)人民政府，江蘇 連云港 222321；3.百色學(xué)院，廣西 百色 533000）

一、引 言

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境不僅承受著城市污染轉(zhuǎn)移帶來(lái)的破壞，還承受著農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生的污染。雖然目前社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)開(kāi)始從城市污染向農(nóng)村公共環(huán)境污染事件轉(zhuǎn)變，但是依然忽視農(nóng)村地區(qū)自身產(chǎn)生的內(nèi)源性環(huán)境污染，農(nóng)村內(nèi)源污染問(wèn)題才是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的最普遍的以及嚴(yán)重的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在各地調(diào)研時(shí)也深刻指出，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園，“美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)”，實(shí)現(xiàn)以美麗鄉(xiāng)村為載體，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理。

農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境作為各級(jí)政府亟需解決的難點(diǎn)問(wèn)題，也成為學(xué)術(shù)界研究熱點(diǎn)之一。王曉毅認(rèn)為農(nóng)村在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中越來(lái)越被邊緣化［1］，主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與城市、政府對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理的投入不足而且不平衡、農(nóng)村環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)還比較低［2］等等，肖萍認(rèn)為政府要想治理鄉(xiāng)村環(huán)境必須城鄉(xiāng)環(huán)境立法分類治理，賦予農(nóng)村民環(huán)境保護(hù)權(quán)，建立完善的、法定的農(nóng)村環(huán)保制度［3］。但是政府發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境治理作用的同時(shí)，也存在政府失靈。李麗麗，李文秀、欒勝基認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境自主治理可作為一種新型農(nóng)村環(huán)境管理模式，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理組織能較好地解決農(nóng)村生活垃圾等內(nèi)源性污染問(wèn)題［4］。村民自主治理具有廣泛的相容性利益、小規(guī)模優(yōu)勢(shì)、大量社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)一定的觸發(fā)因子加以動(dòng)員，建立獎(jiǎng)懲、承諾和監(jiān)督機(jī)制，最終促成規(guī)范內(nèi)在化，有效解決村民集體行動(dòng)中搭便車的困境［5］。但是由于農(nóng)村類型的多樣化，環(huán)境污染現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因也不一樣。因此，根據(jù)不同類型村莊的內(nèi)源環(huán)境污染特點(diǎn)，提出合作治理的路徑，以有利于解決農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染現(xiàn)狀及其成因分析

（一）農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染的界定

1.農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)民聚居地為中心的自然村落在一定范圍內(nèi)的自然及社會(huì)條件的總和。內(nèi)源性的概念在生物學(xué)中是指生物的某種現(xiàn)象產(chǎn)生是由它的內(nèi)部因素發(fā)展而來(lái)的。因此，農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染是指以農(nóng)民聚居地為中心的一定范圍內(nèi)因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民日常生活活動(dòng)、牲畜養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染產(chǎn)生的污染以及因農(nóng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)引起的環(huán)境污染，其污染主要包括水污染和生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染、牲畜養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染、村莊內(nèi)部企業(yè)污染等。

2.農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理

“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。治理理論強(qiáng)調(diào)是過(guò)程，協(xié)調(diào)，互動(dòng)以及公共部門(mén)與私人部門(mén)參與?！保?］農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到農(nóng)村居民生活生產(chǎn)的各個(gè)方面。因此，農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理是對(duì)以農(nóng)民聚居地為中心的一定范圍內(nèi)由村民生活生產(chǎn)產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理，治理方式是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)治理農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境的諸多方式的總和，主要是對(duì)以農(nóng)民聚居地為中心的一定范圍內(nèi)因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民日常生活活動(dòng)、牲畜養(yǎng)殖以及農(nóng)村開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理，目標(biāo)是提高農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境治理效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

（二）農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染現(xiàn)狀分析——基于魯南G村為例

1.調(diào)查區(qū)域介紹

G村位于山東棗莊市的南部，屬于魯南平原地區(qū)，全村共有400多戶，人口約有1 600人，是一個(gè)傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為生的村莊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。村莊土地以平原為主，具有少量的山地。村民人均擁有土地面積不足一畝，村內(nèi)經(jīng)濟(jì)以種植小麥、玉米等經(jīng)濟(jì)作物為主，為此產(chǎn)生了大量的秸稈。村內(nèi)居民大多數(shù)散養(yǎng)一些牲畜，比如養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等，村內(nèi)沒(méi)有大型的養(yǎng)殖場(chǎng)。村里具有簡(jiǎn)單的家庭加工企業(yè)，40歲以上的村民一般在家務(wù)農(nóng)，只有在農(nóng)閑的時(shí)候出去打工，40歲以下青壯年一般外出務(wù)工的較多，留守村中的村民以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主業(yè)。村莊的環(huán)境變化主要分為三個(gè)階段，第一階段村莊經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，村莊的污水與生活垃圾相對(duì)較少、秸稈與牲畜糞便得到合理的利用，村莊的環(huán)境處于平衡狀態(tài)，沒(méi)有出現(xiàn)內(nèi)源性環(huán)境污染。第二階段村莊的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村莊的牲畜養(yǎng)殖糞便、生活垃圾迅速增加等污染物迅速增加，加上村莊缺乏環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、村民生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)向，村莊內(nèi)源性環(huán)境污染持續(xù)惡化；第三階段，隨著污染物的增加，政府的鄉(xiāng)村環(huán)境治理策略的實(shí)施，村莊開(kāi)始設(shè)置環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，但是村莊的內(nèi)部的道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，農(nóng)村依舊以土路為主，污染現(xiàn)象依然嚴(yán)重。筆者對(duì)G村進(jìn)行了深入的調(diào)查，文中的資料主要來(lái)源于實(shí)證調(diào)查，包括對(duì)養(yǎng)殖戶、村委會(huì)工作人員、村民的訪談以及在鎮(zhèn)政府部門(mén)收集的數(shù)據(jù)資料。

2.G村內(nèi)源性環(huán)境污染現(xiàn)狀

（1）農(nóng)業(yè)面源污染。化肥、農(nóng)藥與地膜污染嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年我國(guó)化肥產(chǎn)量7 005萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)部資料顯示，我國(guó)農(nóng)作物畝均化肥用量不僅遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，也遠(yuǎn)高于世界平均水平，分別是美國(guó)的2.6倍、歐盟的2.5倍、世界平均水平的2.7倍［7］。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，A村民種植10畝地的玉米，每年都需要購(gòu)買(mǎi)13袋左右的化肥，化肥的使用量嚴(yán)重超出農(nóng)村環(huán)境的承受能力。農(nóng)業(yè)部資料顯示，2012-2014年農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治農(nóng)藥年均使用量31.1萬(wàn)噸，比2009-2011年增長(zhǎng)9.2%［7］。據(jù)《2014年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，近年來(lái)我國(guó)每年農(nóng)用地膜使用量約130萬(wàn)噸，超過(guò)其他國(guó)家的總和。G村存在嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，一方面表現(xiàn)為農(nóng)村生產(chǎn)化肥的用量逐漸增加，造成的污染就是河道水富營(yíng)養(yǎng)化、河水發(fā)臭和地下水污染；另一方面，村民對(duì)于農(nóng)藥的使用也處于逐年增加的狀態(tài)，造成村莊環(huán)境水污染逐年嚴(yán)重。另外還存在農(nóng)用地膜的逐年增加，造成的村莊白色污染日益嚴(yán)重。

“即使化肥價(jià)格年年上漲，多使化肥也會(huì)造成土壤板結(jié)，河水污染。但你還必須要使用。因?yàn)槟悴挥?，農(nóng)作物就長(zhǎng)不好，沒(méi)有產(chǎn)量就沒(méi)有收入。因?yàn)槎嗄暌恢狈N植一種或是兩種作物，土壤中含有的作物需要的營(yíng)養(yǎng)都被吸收了，土壤肥力逐年下降，你要是還想種的話就得多用化肥?！保ù迕裨L談?dòng)涗洠?017年1月15日）

農(nóng)作物廢棄物處置不當(dāng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以農(nóng)作物為主，當(dāng)然也會(huì)產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品，包括農(nóng)作物秸稈廢物等。物資匱乏時(shí)期，村民對(duì)農(nóng)作物秸稈的利用基本上可以做到物盡其用，不會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)明顯的破壞。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，秸稈在傳統(tǒng)時(shí)期的功能被現(xiàn)代化肥產(chǎn)品、飼料與液化氣取代。在糧食產(chǎn)量大量增加的同時(shí)，秸稈等農(nóng)業(yè)廢物也在大量的增加，但是缺少秸稈等農(nóng)作物廢棄物的處理措施，農(nóng)作物收獲之后產(chǎn)生的秸稈堆積河道腐爛產(chǎn)生的水污染或者燃燒產(chǎn)生的大氣污染，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)重影響村莊的整體環(huán)境。

“以前農(nóng)作物的秸稈可以拉回家當(dāng)做燃料或者動(dòng)物飼料，但是現(xiàn)在由于生活水平的提高，村民基本上都是用電或者液化石油氣，造成的結(jié)果就是大量的秸稈被村民燃燒或者丟棄在河道或者路邊。村民現(xiàn)在的飼養(yǎng)的牲畜用很少的秸稈或者農(nóng)作物的葉子，都是用買(mǎi)飼料喂養(yǎng)。這樣造成的結(jié)果就是大量的農(nóng)作物秸稈廢物造成的污染?！保ù甯刹吭L談?dòng)涗洠?017年1月15日）

（2）農(nóng)村生活垃圾污染。生活污水污染日益嚴(yán)重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平逐漸提高，生活污水大量增加，嚴(yán)重超出村莊污水承載的能力，同時(shí)村莊又缺少污水處理設(shè)施，造成生活污水日益嚴(yán)重。農(nóng)村生活污水主要由農(nóng)村居民的生活污水、農(nóng)村居民散養(yǎng)牲畜養(yǎng)殖污水和農(nóng)村旱廁產(chǎn)生的污水構(gòu)成。一方面農(nóng)村居民在洗滌衣物之后直接傾倒河道或者泥地造成的水污染，以及村莊的居民的洗澡用水，產(chǎn)生的大量的污水都流入河道，造成村莊污水橫流。其次是農(nóng)村居民散養(yǎng)牲畜造成的水污染，特別是養(yǎng)豬產(chǎn)生的水污染最是嚴(yán)重，比如糞水、沖洗豬圈等產(chǎn)生的水污染直接流入河道造成的村莊環(huán)境污染，嚴(yán)重影響村莊內(nèi)的水環(huán)境。

“村里最近幾年的快速發(fā)展，以前為滿足種植業(yè)對(duì)農(nóng)家肥的需要，多數(shù)農(nóng)村家庭在房前屋后都有自己的簡(jiǎn)易廁所，方便運(yùn)輸。但是近年來(lái)，不少村里農(nóng)民出外打工，經(jīng)濟(jì)收入的增加，大多數(shù)村民不愿意清理或者運(yùn)輸農(nóng)家肥到自家土地里，家里的廁所和養(yǎng)殖牲畜產(chǎn)生的廢水自然的流入河道或者隨便堆積，產(chǎn)生的污水直接排放，嚴(yán)重影響了村莊的環(huán)境?！保ù甯刹吭L談?dòng)涗洠?017年1月16日）

農(nóng)村生活垃圾污染日趨明顯。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾在數(shù)量上增加，同時(shí)構(gòu)成日益復(fù)雜。農(nóng)村生活垃圾一直是農(nóng)村環(huán)境污染的頑疾。在過(guò)去農(nóng)村的主要垃圾一般是以有機(jī)物為主，通過(guò)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力降解，很少會(huì)造成嚴(yán)重的二次污染。但是現(xiàn)在的農(nóng)村垃圾成分也發(fā)生了較大的變化，各種塑料制品、廢舊電池、農(nóng)藥瓶、廢舊薄膜等越來(lái)越多，其成分日趨復(fù)雜，難以降解，造成的污染就是農(nóng)村被各種污染物包圍，造成“垃圾圍村”。而農(nóng)村地區(qū)落后的生活垃圾回收設(shè)施，使得大量可回收生活垃圾未能得到有效回收處理。另一方面由于G村村莊缺乏規(guī)劃，房屋布局散亂，道路硬化率低，沒(méi)有排水渠道，道路、河道成了天然垃圾場(chǎng)，致使人居環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題突出。

“家里的生活垃圾除了可以回收利用之外的都丟掉，或者焚燒或者傾倒在河道，主要由于村中垃圾盛放設(shè)施少，距離遠(yuǎn)。同時(shí)村小學(xué)產(chǎn)生的生活垃圾也是傾倒在河道上，也是沒(méi)有人來(lái)管，越積越多。”（村民訪談?dòng)涗洠?017年1月16日）

“在村內(nèi)環(huán)境治理的人員只有鎮(zhèn)政府最近兩年臨時(shí)招聘的4名清理人員，而他們的工作僅僅是打掃村內(nèi)的主要的干道，不清理村內(nèi)的生活垃圾。村內(nèi)的生活垃圾是由鎮(zhèn)政府安排的清理人員和垃圾車每10天左右清理的，僅僅是清理垃圾桶內(nèi)的。因?yàn)槔拜^少，很多的生活垃圾都是傾倒在路邊，村內(nèi)的污染還是比較嚴(yán)重的。”（村干部訪談?dòng)涗洠?017年1月20日）

（3）農(nóng)村牲畜養(yǎng)殖造成的污染日益突出。在經(jīng)濟(jì)水平壓力的情況下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊村民除了種植業(yè)，同時(shí)也會(huì)利用空閑時(shí)間養(yǎng)殖牲畜，給村民帶來(lái)一定的額外收入。在G村中可以隨處看到零散的養(yǎng)豬與養(yǎng)羊場(chǎng)，牲畜養(yǎng)殖在自己院內(nèi)或者四周。農(nóng)村散養(yǎng)牲畜養(yǎng)殖造成的污染主要是指村民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)家庭又散養(yǎng)一些牲畜，造成污染的零散化。由于G村缺少牲畜糞便處理設(shè)施以及牲畜糞便的處理方式落后，在整個(gè)村莊上表現(xiàn)為面源污染，即水、糞便，大氣污染造成村莊的面源污染。

“我們村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不怎么好，村民的經(jīng)濟(jì)收入不怎么高。在種植農(nóng)作物的同時(shí)，都會(huì)養(yǎng)殖一些牲畜，好增加一些家庭收入。村民一般都是散養(yǎng)牲畜在自己住房四周，村里面大約有一半左右的農(nóng)戶養(yǎng)殖吧。養(yǎng)殖規(guī)模一般是幾頭到幾十頭的規(guī)模，沒(méi)有大型的養(yǎng)殖場(chǎng)?！保ù甯刹吭L談?dòng)涗洠?017年1月18日）

“在化肥還沒(méi)有普及的年代，牲畜的糞便可以當(dāng)做有機(jī)肥放在土地里，農(nóng)村基本上沒(méi)有牲畜糞便污染。但是現(xiàn)在村民經(jīng)濟(jì)提高，化肥普遍，為了省時(shí)省力，便在這些養(yǎng)豬場(chǎng)的周圍直接就堆放著牲畜的糞便，嚴(yán)重的造成大氣污染、土壤污染，造成周圍環(huán)境的惡化，生活居住環(huán)境受到嚴(yán)重的影響。特別是在夏天雨季，雨水沖刷這些糞便，污水就會(huì)隨著河流污染整個(gè)村莊。整個(gè)村莊都是臭烘烘的。”（村民訪談?dòng)涗洠?017年1月16日）

（4）農(nóng)村家庭工業(yè)污染。大氣污染日趨嚴(yán)重。對(duì)于村莊的大氣污染研究主要體現(xiàn)在可以人為感受的層面，主要表現(xiàn)為木材加工產(chǎn)生的粉塵污染，板材制造產(chǎn)生的氣味污染。首先在村家庭加工業(yè)與制造業(yè)快速發(fā)展，加工的車間基本上處于露天或者公共場(chǎng)所，產(chǎn)生的廢氣直接排放到空氣中，在村莊的道路上和空氣中彌漫著粉塵，同時(shí)板材制造產(chǎn)生的大氣污染主要表現(xiàn)為板材加工產(chǎn)生的油漆味嚴(yán)重以及細(xì)微顆粒。

“加工板材時(shí)塵埃漫天飛揚(yáng)，讓人不敢睜眼，衣服穿上身就臟了，鼻孔里灌滿了灰，吐出的痰也滿是灰塵，一天到晚，我們不知吸了多少灰塵到肚子里?！保üぷ魅藛T訪談?dòng)涗洠?017年1月20日）

“村里不光有灰塵污染，那個(gè)板材工廠的污染更加嚴(yán)重，木材的加工，油漆的使用，板材的晾曬，產(chǎn)生的刺鼻氣味揮發(fā)出來(lái)，別提有多難聞了?！保ù迕裨L談?dòng)涗洠?017年1月17日）

其次混合固體垃圾污染日益突出。固體垃圾廢棄物污染主要體現(xiàn)為農(nóng)村家庭加工業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物或者角料，與村民生活垃圾廢物的混合物，其丟棄在農(nóng)村路邊或者河道，造成的農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染。家庭作坊式企業(yè)是指以家庭為單位組建的一家一戶的從事簡(jiǎn)單生產(chǎn)的小企業(yè)?，F(xiàn)階段村的工業(yè)污染主要在于其布局散亂，一家一戶的家庭作坊式生產(chǎn)容易產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境面源污染。

“村里面的板材加工廠產(chǎn)生的廢棄木材和廢渣直接堆放在路邊、河道內(nèi)或者村里面的池塘，任其腐爛，嚴(yán)重污染村莊的環(huán)境。以前都是直接焚燒，正在政府不讓焚燒了，他們就直接堆放在河道中，等待腐爛，一到夏天氣味熏人啊。”（村民訪談?dòng)涗洠?017年1月20日）

（二）農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染問(wèn)題的原因分析

1.城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理體制

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是指城市與農(nóng)村社會(huì)各為一元的城鄉(xiāng)差距和分割狀態(tài)即城鄉(xiāng)社會(huì)斷裂［8］。在農(nóng)村環(huán)境治理中主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)環(huán)境治理的地位差異與發(fā)展失衡。由于城市與農(nóng)村對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度貢獻(xiàn)差距較大以及農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境權(quán)利訴求較低造成政府對(duì)農(nóng)村與城市環(huán)境上的定位不同，造成農(nóng)村環(huán)境與城市環(huán)境的差距很大。首先政府官員為了政績(jī)把主要有限的環(huán)境資金和環(huán)境設(shè)施集中于城市環(huán)境治理，對(duì)農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理則長(zhǎng)期處于被忽視的地位；其次政府在環(huán)保方面對(duì)于農(nóng)村內(nèi)源環(huán)境污染治理缺乏有效的規(guī)劃引導(dǎo)以及在農(nóng)村內(nèi)源環(huán)境污染治理中缺乏合適的政策導(dǎo)向；對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視程度的差異等。然后由于政府的環(huán)保機(jī)制呈現(xiàn)的是倒金字塔的結(jié)構(gòu)，基層政府的環(huán)保機(jī)構(gòu)在人員與資金的不足，往往不能有效的收集相關(guān)的環(huán)境污染信息。這些表現(xiàn)的深層次原因就在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的存在加劇了農(nóng)村環(huán)境治理的困境，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的滯后，從而使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題不僅沒(méi)有得到有效的治理，進(jìn)而使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，到了現(xiàn)在不治不可的地步。

2.農(nóng)村地域工業(yè)污染績(jī)效與激勵(lì)制度不完善

政府綠色考核機(jī)制不完善。在壓力型體制下基層政府官員的職位升遷與績(jī)效考核之間的關(guān)系越來(lái)越密切，而在績(jī)效考核制中通常會(huì)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等容易量化的指標(biāo)進(jìn)行排序，進(jìn)而決定政府官員的任期內(nèi)的政績(jī)。而環(huán)境保護(hù)等無(wú)法量化的指標(biāo)只能讓步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等硬指標(biāo)，甚至基層政府為了完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)來(lái)犧牲環(huán)境指標(biāo)任務(wù)。一方面基層政府的經(jīng)濟(jì)理性或者升遷追求熱衷于財(cái)政收入增長(zhǎng)，基層政府更傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略環(huán)境保護(hù)。在鄉(xiāng)村工業(yè)能夠大量貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)情況下，各級(jí)官員為了自己的政績(jī)就會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村在生態(tài)建設(shè)中承擔(dān)著沉重的壓力，在增收致富的壓力下農(nóng)村面臨著“污染—增收”和“環(huán)保—貧困”的尷尬處境，符合環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線假說(shuō)即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境存在先惡化后改善的情況［9］。另一方面，政府現(xiàn)行環(huán)保評(píng)價(jià)體制和環(huán)?？己酥笜?biāo)難以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的要求，政府沒(méi)有適時(shí)建立綠色績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確立農(nóng)村環(huán)境治理對(duì)于政府官員的政績(jī)的影響，對(duì)于政府官員的激勵(lì)不足。

農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境治理激勵(lì)制度不完善。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為誘致性制度比強(qiáng)制性制度變遷更高效，但是在沒(méi)有有效的監(jiān)督的情況下依靠污染企業(yè)的通過(guò)自律、自覺(jué)投資環(huán)境污染又缺乏現(xiàn)實(shí)可行性。同時(shí)農(nóng)村社會(huì)的力量弱小，在環(huán)境治理中缺乏主動(dòng)性，如果沒(méi)有激勵(lì)制度的有效的激勵(lì)與引導(dǎo)就不可能提高農(nóng)村生活者在環(huán)境治理參與積極性，因此激勵(lì)制度對(duì)于農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境治理至關(guān)重要。在鄉(xiāng)村社會(huì)層面，正面的激勵(lì)制度缺乏阻滯了鄉(xiāng)村社會(huì)群體的力量的發(fā)揮。在村干部經(jīng)濟(jì)意識(shí)嚴(yán)重導(dǎo)致其環(huán)保參與動(dòng)力不足，村民由于村民其環(huán)保意識(shí)薄弱、知識(shí)面狹窄與環(huán)境權(quán)薄弱等客觀條件，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼與以獎(jiǎng)促治的經(jīng)濟(jì)性獎(jiǎng)勵(lì)和政治性獎(jiǎng)勵(lì)，促使村委會(huì)發(fā)揮作用，參與環(huán)境治理動(dòng)力。

“就算完成我們村環(huán)境治理的任務(wù)也得不到什么獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有什么好處，累死累活的，村民還不一定感激我們，前幾天聽(tīng)說(shuō)一個(gè)村的村民因?yàn)楸灰笳淖约旱酿B(yǎng)殖產(chǎn)生的污染與村干部吵了起來(lái)。”（村干部訪談?dòng)涗洠?017年1月24日）

3.政府單一主體治理，治理效果低

治理理論認(rèn)為單一主體解決公共問(wèn)題時(shí)會(huì)出現(xiàn)治理能力不足和治理動(dòng)力的缺乏。在農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理中主要表現(xiàn)為：首先農(nóng)村環(huán)境治理政策的決策主體是政府部門(mén)，政策通過(guò)自上而下的方式進(jìn)行傳達(dá)，村委會(huì)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、環(huán)保組織和村民等群體并未被囊括在決策層之內(nèi)。在政策的實(shí)施、監(jiān)督、協(xié)調(diào)以及評(píng)估方面，政府往往是決策的實(shí)施主體，更是監(jiān)督主體與評(píng)估主體，而農(nóng)村社會(huì)群體主體發(fā)揮的作用小，甚至缺乏，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村社會(huì)群體參與及發(fā)揮自身在環(huán)境治理中的主體作用。其次，治理主體的單一化，造成治理手段單一。農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理必須借助一定的環(huán)境。所謂環(huán)境政策工具是指“人們?yōu)榱私鉀Q環(huán)境問(wèn)題或達(dá)成一定的環(huán)境政策目標(biāo)的手段”，環(huán)境政策工具的實(shí)體內(nèi)容為具體的環(huán)境治理行動(dòng)規(guī)則或環(huán)境政策安排［10］。楊洪剛將我國(guó)的環(huán)境政策工具分為三類，分別是命令控制型工具、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型工具、公眾參與型工具［11］。農(nóng)村環(huán)境治理中，治理手段的局限性主要體現(xiàn)在重行政控制手段，輕經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段和公眾參與手段。然后，監(jiān)督上表現(xiàn)為監(jiān)督主體缺乏多元化。有效的集體行動(dòng)，參與者不僅需要制度來(lái)告訴他們“應(yīng)該怎么做”，而且還需要有效的監(jiān)督懲罰機(jī)制來(lái)保證人們按章行事。政府目前對(duì)于農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理制定了相關(guān)的法律制度，但是在制度執(zhí)行過(guò)程中存在監(jiān)督不完善。一方面，監(jiān)督主體單一體現(xiàn)在政府在制定關(guān)于農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理的制度后，在執(zhí)行上無(wú)法有效監(jiān)督污染主體的行為?！霸趯?shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行［12］?！北O(jiān)督人員的不足無(wú)法監(jiān)督農(nóng)村廣大的區(qū)域，無(wú)法有效的監(jiān)督經(jīng)營(yíng)個(gè)體的行為，造成地方政府缺失長(zhǎng)期性的監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法有效延長(zhǎng)監(jiān)督的效果，造成農(nóng)村環(huán)境治理短期有效，長(zhǎng)期有害。

4.農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式的變化

消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變帶來(lái)生活垃圾的迅速增加。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村的消費(fèi)方式逐漸趨同于城市，農(nóng)村傳統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)被破壞，現(xiàn)代化的生活垃圾處理機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境迅速惡化。農(nóng)村居民消費(fèi)方式迅速改變，生活垃圾從傳統(tǒng)的有機(jī)物變成現(xiàn)在的以塑料制品的生活垃圾為主，生活污水迅速增加。不可降解的塑料制品處理需要利用專門(mén)的設(shè)備，農(nóng)村簡(jiǎn)易的垃圾桶已經(jīng)容納不了驟然增多的垃圾，因此，農(nóng)田、溝渠、馬路邊等公共空間逐漸成為農(nóng)民處理生活垃圾的場(chǎng)所，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的危害不容忽視。

能源利用方式的轉(zhuǎn)變帶來(lái)大量農(nóng)業(yè)廢棄物迅速增加。農(nóng)村居民日常的能源需求主要來(lái)自生活方面，日常生活離不開(kāi)能源的供給。傳統(tǒng)時(shí)期居民日常生活所用能源主要來(lái)自于農(nóng)作物的秸稈與木材。伴隨農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村居民的能源利用方式逐漸由秸稈為主轉(zhuǎn)向煤炭、電力與液化氣為主的能源使用方式。但是村民在大量使用化肥的獲得農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)量同時(shí)，產(chǎn)生的大量的秸稈無(wú)法有效的處理，村民為了方便種植，就會(huì)付之一炬，或者就直接堆放在河道，造成農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染。

生產(chǎn)方式的改變帶來(lái)的化肥污染。傳統(tǒng)時(shí)期土地的肥力的增加主要是靠人畜糞便或者秸稈燃燒產(chǎn)生的灰燼，所以農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染相對(duì)較少，農(nóng)村環(huán)境處于一種平衡。但是現(xiàn)階段居民追求高產(chǎn)量的種植，在經(jīng)濟(jì)追求之下，大量的化肥使用，一方面村民養(yǎng)殖產(chǎn)生的牲畜糞便污染無(wú)法有效的處理造成村莊內(nèi)源環(huán)境污染，另一方面村民的過(guò)量的化肥使用造成村莊水污染。

5.農(nóng)村生活者環(huán)保意識(shí)淡薄

首先，村民環(huán)保意識(shí)淡薄。這主要由于農(nóng)民受到自身教育水平低、生產(chǎn)生活方式落后的影響以及思維方式狹窄的影響，使得村民還在依賴于環(huán)境治理的“慣習(xí)”即體現(xiàn)為農(nóng)村居民在面臨環(huán)境行為選擇時(shí)慣習(xí)意識(shí)會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)待污染問(wèn)題也會(huì)不自覺(jué)的選擇習(xí)慣作為行動(dòng)準(zhǔn)則，出現(xiàn)各種類型的破壞環(huán)境的行為；還有，村民依賴性的環(huán)境意識(shí)。依賴性的環(huán)境意識(shí)在農(nóng)村內(nèi)源污染現(xiàn)象中發(fā)揮著消極作用，也不利于村民形成環(huán)境保護(hù)的觀念，主要表現(xiàn)為村民把環(huán)境污染的責(zé)任和環(huán)境保護(hù)的義務(wù)寄希望于“別人”的努力；再有農(nóng)民的消極心態(tài)。奧爾森所說(shuō)的理性的個(gè)人將不會(huì)為實(shí)現(xiàn)他們共同的利益采取行動(dòng)。農(nóng)村社會(huì)正在從“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變［13］，村民把個(gè)人利益擺在第一位，只顧自家利益的得失，不顧及其他村民的環(huán)境利益得失。

其次，村干部即基層政府環(huán)境治理責(zé)任不足。在國(guó)家加快建立小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的情況下，村干部受其經(jīng)濟(jì)意識(shí)、上級(jí)政府壓力以及與經(jīng)營(yíng)個(gè)體之間的利益關(guān)系影響，以及村委會(huì)對(duì)于基層政府的環(huán)境行為或者環(huán)境政策具有依賴性，無(wú)法有效的組織開(kāi)展環(huán)境治理行動(dòng)，在其行為中表現(xiàn)為應(yīng)付與忽視。政府在污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)投入不足。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的缺失一直制約農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，缺乏對(duì)生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和牲畜養(yǎng)殖產(chǎn)生的牲畜糞便、污水處理等處理設(shè)施，導(dǎo)致的結(jié)果就是農(nóng)村垃圾圍村，而鄉(xiāng)村有限的資金由于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題具有分散性、不確定性，難以識(shí)別、難以量化，環(huán)境問(wèn)題源頭難以認(rèn)定、環(huán)境損害難以量化等特點(diǎn)，造成無(wú)法有效的治理［14］。其次政府對(duì)于農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理技術(shù)推廣程度低，沒(méi)有投入相關(guān)的治理資金和引入相關(guān)技術(shù)，導(dǎo)致村民只能堆積在村莊河道路旁腐爛，嚴(yán)重影響村莊的整體環(huán)境。

三、鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染的合作治理路徑建構(gòu)

（一）政府層面：構(gòu)建多主體共存、合作治理的平臺(tái)

首先，轉(zhuǎn)變政府農(nóng)村環(huán)境治理理念，樹(shù)立正確的合作觀念。在國(guó)家提出實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，關(guān)鍵在于農(nóng)村社會(huì)的良好發(fā)展。在環(huán)境上積極樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化理念，提升農(nóng)村在政府心中的地位。主動(dòng)轉(zhuǎn)變自身的農(nóng)村環(huán)境治理理念，轉(zhuǎn)變以往城市——農(nóng)村環(huán)境治理的“中心邊緣”結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。政府搭建適合各利益主體平等分享、交流和討論的平臺(tái)，利用自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)其他主體主動(dòng)參與到治理中來(lái)，以此激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的活力，有效治理農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染。

其次，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督體制，培育多主體合作監(jiān)督。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)自身的權(quán)威性，建立健全中央地方的垂直管理模式，地方環(huán)保部門(mén)直接向環(huán)?？偩重?fù)責(zé)，減少地方政府對(duì)于環(huán)保部門(mén)制法的干擾，為縣級(jí)以下特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)成立環(huán)境保護(hù)的行政主管部門(mén)，使其行使環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，以此彌補(bǔ)由于機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)安排不合理而產(chǎn)生的環(huán)境監(jiān)管真空問(wèn)題。監(jiān)督環(huán)保政策的執(zhí)行，評(píng)價(jià)政策的執(zhí)行效果，并且制定懲罰與獎(jiǎng)賞制度。其次，政府應(yīng)加大培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使廣大環(huán)境監(jiān)管人員能夠勝任本職工作，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境保護(hù)的覆蓋，這樣引導(dǎo)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的由內(nèi)而外的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)多元主體合作監(jiān)督。

最后，健全多元化的農(nóng)村環(huán)境治理資金投入方式。在農(nóng)業(yè)型村莊內(nèi)源性環(huán)境污染治理中，針對(duì)村民普遍的收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高等不利情況下，政府應(yīng)該積極發(fā)揮資金投入主導(dǎo)作用，加大環(huán)保資金投入力度。在資金投入上應(yīng)該發(fā)展多元化的融資方式，改善以往政府獨(dú)資的方式。以政府投入資金為基本點(diǎn)，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)資本的力量，積極引入鄉(xiāng)村社會(huì)資本參與農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境治理，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金。

（二）農(nóng)村社會(huì)層面：環(huán)境共享，充分發(fā)揮村委會(huì)與村民的力量

村委會(huì)積極組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)利益主體共贏。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系發(fā)生了重大的變化，村民之間的合作互助關(guān)系逐漸變?yōu)閭€(gè)體化。因此，如何有效的發(fā)揮農(nóng)民主體的力量成為治理農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染的關(guān)鍵。村委會(huì)應(yīng)該積極籌建以村民小組為基礎(chǔ)的農(nóng)村環(huán)保組織，組織村民進(jìn)行環(huán)境治理和監(jiān)督。其次村委會(huì)應(yīng)該在基層政府、企業(yè)與村民之間做好協(xié)調(diào)溝通作用。最后發(fā)揮村委會(huì)村干部的示范作用。村干部作為鄉(xiāng)村社會(huì)的政治精英，其行為具有一定的感染性，農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理的利與弊需要村干部現(xiàn)身說(shuō)法，榜樣示范，形成一戶帶多戶，多戶帶一村的規(guī)模效應(yīng)。

提高公眾環(huán)保意識(shí)，提升參與程度。一方面要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，經(jīng)濟(jì)狀況，文化背景等當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極組織環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)。政府創(chuàng)新宣傳方式，依靠網(wǎng)絡(luò)、宣傳電子欄，電視等新媒體對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)文明教育，增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)保護(hù)和治理的自覺(jué)意識(shí)［15］。培養(yǎng)農(nóng)民自身的村莊環(huán)境主人翁的心態(tài)，扭轉(zhuǎn)村民自我主義傾向，激發(fā)農(nóng)民的自覺(jué)性和自發(fā)性。“農(nóng)民自覺(jué)，鄉(xiāng)村自救，鄉(xiāng)村的事情才有辦法；所以我們說(shuō)鄉(xiāng)村建設(shè)頂要緊的第一點(diǎn)便是農(nóng)民自覺(jué)［16］?！鞭r(nóng)民環(huán)保行為的自發(fā)性與自覺(jué)性能夠有效的消除農(nóng)民環(huán)境治理的依賴性與消極被動(dòng)的心態(tài)，促進(jìn)村民參與環(huán)境行動(dòng)，改變村民共環(huán)境與私環(huán)境的意識(shí)，建立環(huán)境治理行動(dòng)的前提。另一方面，建立激勵(lì)制度，提升參與程度。公眾的參與行為是一種理性經(jīng)濟(jì)行為，公眾是否關(guān)心和參與各種環(huán)境活動(dòng)，則取決于在一定的外部條件下公眾在自身參與行為中的利益得失［17］。因此，改變村民傳統(tǒng)的以“慣習(xí)”為主要的污染處理方式，培育與現(xiàn)代環(huán)境設(shè)施相適應(yīng)的環(huán)境行為成為關(guān)鍵。政府以及村委會(huì)建立村莊環(huán)境治理激勵(lì)懲罰制度，對(duì)于積極參與村莊環(huán)境治理行動(dòng)的村民以及自覺(jué)改善村莊環(huán)境的村民發(fā)放環(huán)保津貼，對(duì)于污染環(huán)境的村莊群體實(shí)行懲罰措施。因此，在村民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求強(qiáng)烈的情況下，經(jīng)濟(jì)利益的刺激能夠促進(jìn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)中的主體作用最大程度的發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的主動(dòng)的參與，對(duì)村民個(gè)體采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與榮譽(yù)激勵(lì)相結(jié)合的措施，滿足村民個(gè)體參與環(huán)境治理時(shí)獲得相應(yīng)的補(bǔ)助與榮譽(yù)。

（三）企業(yè)層面：利益共榮，塑造企業(yè)的環(huán)境責(zé)任與環(huán)保意識(shí)

企業(yè)作為農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理的重要利益相關(guān)者，在工業(yè)型農(nóng)村以及鄉(xiāng)村旅游型農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染治理應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。塑造企業(yè)的環(huán)境責(zé)任與環(huán)境意識(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)保利益、經(jīng)濟(jì)利益與村民利益共榮，因此需要從內(nèi)外兩方面進(jìn)行提高。外在約束方面：要改變處于理性經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)污染環(huán)境的情況，政府需要制定嚴(yán)格的法律制度，加大懲戒力度，使違法成本高于獲利成本。其次擴(kuò)寬監(jiān)督主體的監(jiān)督渠道，動(dòng)員鄉(xiāng)村社會(huì)群體監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境違法行為；建立環(huán)境違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，限制企業(yè)的污染行為。外在的約束能夠有效的制約企業(yè)的環(huán)境行為，進(jìn)而一定程度的提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。要想塑造企業(yè)的環(huán)境責(zé)任需要內(nèi)在的轉(zhuǎn)變企業(yè)的發(fā)展思維，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙重發(fā)展。企業(yè)的環(huán)境道德責(zé)任和環(huán)境意識(shí)可以通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境教育、建立企業(yè)環(huán)境道德規(guī)則、提高企業(yè)道德素質(zhì)尤其是提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的環(huán)境素質(zhì)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。在理念上改變自己舊有的環(huán)保理念，促進(jìn)自己環(huán)保行為發(fā)生改變，同時(shí)積極配合與參與政府組織的環(huán)?；顒?dòng)，積極參與農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境治理。

（四）文化層面：培育生態(tài)文化，養(yǎng)成環(huán)保氛圍

黨的十八大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣?！鞭r(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境污染的治理僅僅依靠外部約束是不能夠徹底解決，因此，需要積極培育農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境治理文化，養(yǎng)成環(huán)保氛圍。積極培育農(nóng)村內(nèi)源性環(huán)境治理文化，能夠從意識(shí)層面約束農(nóng)村環(huán)境利益相關(guān)者的環(huán)境行為。“從解決人的問(wèn)題入手，即糾正人的不當(dāng)行動(dòng)入手”［18］，引導(dǎo)行動(dòng)者遠(yuǎn)離傳統(tǒng)的觀念與行為模式，建立與現(xiàn)代物質(zhì)豐富時(shí)代相適應(yīng)的公共意識(shí)與文化意識(shí)，最終使環(huán)境美好等成為每個(gè)個(gè)體的共享知識(shí)與日常行為，獲得治理的有效性［19］。

首先政府在生態(tài)文化培育過(guò)程中應(yīng)該加大“種”文化的力度，政府在“送”文化的力度，更重要的是把生態(tài)文化深深的植根在農(nóng)村地區(qū)。這就要求政府不僅要把生態(tài)制度文化送到農(nóng)村，也要積極挖掘農(nóng)村的生態(tài)文化資源，大力發(fā)展農(nóng)村特色的生態(tài)文化，切實(shí)把文化“種”到農(nóng)村。其次村委會(huì)應(yīng)該針對(duì)本村的實(shí)際情況，制定和培育符合現(xiàn)階段的治理文化，同時(shí)樹(shù)立生態(tài)文化與環(huán)保典型，樹(shù)立以村干部的行為典型與村民環(huán)保典型，引導(dǎo)村民改善自己的環(huán)境行為與生活習(xí)慣，形成符合本村的環(huán)境治理文化，形成美麗村莊的價(jià)值觀。積極組織村民共同制定符合時(shí)代要求的鄉(xiāng)規(guī)民約。最后在村民方面。農(nóng)村文化建設(shè)的主體是農(nóng)民，村民這一群體在行為上具有趨同性、傳染性。因此，農(nóng)村環(huán)境內(nèi)源性污染治理文化的養(yǎng)成很大程度上依賴于村民的是否支持，村民才是環(huán)保文化是否養(yǎng)成的關(guān)鍵角色。因此需要從文化觀念上進(jìn)行改進(jìn)，培養(yǎng)其環(huán)保習(xí)慣；通過(guò)開(kāi)展各種環(huán)保評(píng)比活動(dòng)與環(huán)保文化宣傳，從而提升村民的生態(tài)治理文化水平。