葉偉平+徐美輝

摘 要：闡述現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)要求下湖南省農(nóng)民工文化工作所取得的成就，提煉農(nóng)民工文化工作的具體做法和實踐經(jīng)驗，剖析農(nóng)民工文化工作現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出，在新常態(tài)下，除了要關(guān)注農(nóng)民工物質(zhì)生活的改善外，還要關(guān)注農(nóng)民工的精神文化需求，提醒全社會不要遺忘這個不應(yīng)遺忘的角落。

關(guān)鍵詞：湖南?。晦r(nóng)民工；文化工作；現(xiàn)狀；對策研究

中圖分類號：G729.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）33-0001-02

中國的農(nóng)民工群體是伴隨著我國社會轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一個有特殊身份的群體。要真正融入城市，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢镜氖俏幕J(rèn)同和文化融入，才能實現(xiàn)價值觀念、行為規(guī)則、生活方式的轉(zhuǎn)化。文化融入是農(nóng)民工融入城市的根本標(biāo)志。

2012年以來，在湖南省委省政府的高度重視下，湖南省文化廳按照現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作，以體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性為原則；以免費開放工作為抓手；以保障農(nóng)民工的基本文化權(quán)益為出發(fā)點和落腳點；以城市社區(qū)、用工企業(yè)為重點；創(chuàng)新工作思路與內(nèi)容，大力推進(jìn)重點文化惠民工程建設(shè)，不斷完善農(nóng)民工文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施；以社會力量為補(bǔ)充，積極探索構(gòu)建公共文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化合力并進(jìn)的農(nóng)民工文化工作格局；著力打造“情系農(nóng)民工·文藝送春風(fēng)”和“外來務(wù)工人員精神新家園”系列活動等一大批農(nóng)民工文化服務(wù)新品牌，確保了農(nóng)民工文化服務(wù)能夠均等、普惠、持續(xù)，取得明顯成效。

一、湖南省農(nóng)民工文化工作的做法和經(jīng)驗

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)民工搭建文化服務(wù)平臺

“以人為本，以民為重”是開展各項文化工作的基礎(chǔ)，湖南把完善農(nóng)民工公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與重點文化工程建設(shè)相結(jié)合，為農(nóng)民工搭建平臺，提供文化生活場地，營造農(nóng)民工文化氛圍。完善了各級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。全省現(xiàn)有省級公共圖書館2個、省文化館1個。地市級圖書館15個、文化館14個；縣級圖書館123個、文化館126個；博物館（紀(jì)念館）116家。建成2238個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，實現(xiàn)了“全覆蓋”。實施了縣級圖書館、文化館維修改造。2009-2012年，中央補(bǔ)助我省4670萬元，對24個縣級圖書館、88個縣級文化館進(jìn)行了維修改造，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層文化機(jī)構(gòu)公共文化服務(wù)能力。依托各級公共圖書館已建成文化信息資源共享工程省級分中心1個、市級支中心14個、縣級支中心123個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點2082個、34754個村級服務(wù)點。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，同時，企業(yè)廠區(qū)文化活動中心（室）和共享工程農(nóng)民工服務(wù)點逐步建立。形成了城市街區(qū)24小時自助圖書館、廠區(qū)服務(wù)點與各級圖書館、博物館、文化館、文化站、文化活動中心相結(jié)合的農(nóng)民工文化服務(wù)陣地網(wǎng)絡(luò)，初步形成了一個集學(xué)習(xí)、娛樂、信息咨詢、素質(zhì)教育、技能培訓(xùn)為一體、全方位覆蓋農(nóng)民工的綜合文化服務(wù)體系。

湖南為保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益，結(jié)合本地實際，大膽探索，引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)（村）、農(nóng)民工共同參與建設(shè)“農(nóng)民工文化活動中心”，經(jīng)過多年實踐，初步形成了一系列行之有效的辦法和措施，取得了良好的效果。特別是長沙市城區(qū)街道和社區(qū)為農(nóng)民工搭建的文化服務(wù)平臺更具特色。

一是“他鄉(xiāng)美”新市民俱樂部平臺。為開展農(nóng)民工管理和教育活動，長沙市高橋街道重點打造了“他鄉(xiāng)美”新市民俱樂部，成為主要為農(nóng)民工提供素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和交流交友等服務(wù)的平臺。俱樂部秉承貼心服務(wù)的宗旨，以加強(qiáng)農(nóng)民工文化建設(shè)為核心，為所有外來務(wù)工人員辦理服務(wù)卡，凡持卡者均可免費享受實用文化服務(wù)、技能培訓(xùn)、免費職介等服務(wù)項目，為青年農(nóng)民工在就業(yè)、培訓(xùn)、子女就學(xué)、維權(quán)、健身娛樂等方面搭建服務(wù)平臺，促進(jìn)了外來務(wù)工人員與本地居民和諧共進(jìn)，共建共享發(fā)展成果。

二是“圖書漂流島”平臺。充分挖掘社區(qū)內(nèi)部資源，組織各社區(qū)開展了“圖書漂流島”活動。在“圖書漂流島”，農(nóng)民工不花一分錢、無需借書證、不用付押金，只要作簡單登記就可讀到自己喜愛的圖書。

三是“商圈黨校（夜校）”平臺。充分利用“商圈黨校（夜校）”的學(xué)習(xí)教育資源優(yōu)勢，堅持采取“商圈黨校走下去，民工朋友請上來”的形式，聘請了中南大學(xué)、湖南師范大學(xué)等高校的專家學(xué)者到街道為農(nóng)民工講課。同時，街道社區(qū)將授課內(nèi)容整理成冊，作為農(nóng)民工文化教育培訓(xùn)教材，利用農(nóng)民工的業(yè)余時間，把教學(xué)課堂送到非公企業(yè)和建筑工地。

四是社區(qū)文化活動平臺。充分發(fā)揮社區(qū)作為農(nóng)民工融入城市的第一平臺作用，在社區(qū)開展了一系列農(nóng)民工文化活動，促進(jìn)了新、老社區(qū)居民的和諧共處。開展“和諧風(fēng)·鄰里情”鄰里互助活動，社區(qū)居民與農(nóng)民工簽訂互助協(xié)議，友好聯(lián)動，定期開展“我健康，我快樂”為主題的活動和主題論壇，以及各類婦女兒童免費培訓(xùn)，促進(jìn)了城市孩子和農(nóng)民工的學(xué)習(xí)與交流、既增進(jìn)了感情，又減少了家長的后顧之憂。

（二）打造“情系農(nóng)民工·文藝送春風(fēng)”文化活動品牌

2008年開始，由省文化廳主辦，湖南省文化館承辦的“情系農(nóng)民工·文藝送春風(fēng)”慰問農(nóng)民工系列文藝活動，包括文藝演出、贈送圖書建立農(nóng)民工圖書室、贈送春聯(lián)、周五專場電影等。作為我省文化品牌的“情系農(nóng)民工·文藝送春風(fēng)”慰問演出活動已連續(xù)舉辦了8年，每年“五一”勞動節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等重要節(jié)日，省文化廳都以各種藝術(shù)形式舉辦慰問農(nóng)民工演出活動，不定期的組織文藝晚會演出送到農(nóng)民工較集中的建筑工地和廠礦企業(yè)。旨在維護(hù)和保障農(nóng)民工的基本文化權(quán)益，豐富和活躍農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。2013年，被文化部評為“群星項目獎”?！扒橄缔r(nóng)民工·文藝送春風(fēng)”慰問演出成為2015年省文化廳組織的“春潤三湘文化進(jìn)萬家”文化志愿服務(wù)系列活動內(nèi)容之一。同時，積極創(chuàng)作以農(nóng)民工為題材的各類文藝作品，舉辦全省農(nóng)民文藝匯演。目前，湖南省已搭建起自上而下、立體交叉的文化志愿服務(wù)平臺和組織網(wǎng)絡(luò)體系，組建了17個省直、市州文化志愿服務(wù)支隊、123個縣市區(qū)文化志愿分隊，全省注冊文化志愿服務(wù)團(tuán)隊792個，文化志愿者79640人，為農(nóng)民工建立起一張覆蓋全省各行各業(yè)的文化服務(wù)網(wǎng)。endprint

（三）創(chuàng)建“外來務(wù)工人員精神新家園”服務(wù)新模式

作為對弱勢群體“文化傾斜”的探索實踐，長沙市創(chuàng)建的“外來務(wù)工人員精神新家園”服務(wù)新模式在全省各市州得到有效實施與推廣。2011年10月，長沙市群藝館圍繞“團(tuán)隊新成員”、“培訓(xùn)新對象”、“展演新天地”、“活動新品牌”等內(nèi)容，策劃組織開展了“外來務(wù)工人員精神新家園”系列活動，將外來務(wù)工人員納入群眾文化工作重點服務(wù)對象行列，相繼開展了文藝培訓(xùn)輔導(dǎo)活動、歌手大賽、舞蹈大賽、攝影、書畫比賽、“雷鋒之歌”征歌、征文等十項主題活動。多樣的活動形式，豐富的活動內(nèi)容，為廣大外來務(wù)工人員提供了學(xué)習(xí)、交流、展示才華的機(jī)會?！巴鈦韯?wù)工人員歌手大賽”中農(nóng)民工兄弟“華旭組合”用歌聲開啟了音樂夢想之旅，他們從社區(qū)演唱會唱到了省、市級文藝晚會，從外來務(wù)工人員歌手大賽唱到幸福來歡唱大舞臺，如今已成為長沙人喜愛的歌星；“農(nóng)民工書畫展”由湖南新化來長沙打工的曾晨美、劉玲夫婦舉辦，吸引各大媒體爭相報道，如今這對“書畫達(dá)人”已是長沙藝術(shù)殿堂的?？?。

近年來，“外來務(wù)工人員精神新家園”系列活動承前啟后，不斷豐富。2013年，組織了外來務(wù)工人員春節(jié)慰問活動、舉辦了第二屆“外來務(wù)工人員書畫展”，并組織開展了外來務(wù)工人員舞蹈大賽和聲樂大賽，更多的外來務(wù)工人員登上了文藝的舞臺。2014年，群眾文藝走進(jìn)工地，長沙實驗劇場舉辦慰問外來務(wù)工人員專場晚會，給外來務(wù)工人員帶去了更多的文藝關(guān)懷和精神慰籍?！巴鈦韯?wù)工人員精神新家園”系列行動自2011年開展以來，在全市推廣發(fā)動，帶動了各區(qū)縣（市）文化館、站“候鳥俱樂部”、“外來務(wù)工人員子女培訓(xùn)班”等系列品牌的打造。隨著活動的豐富和深入，“外來務(wù)工人員精神新家園”系列活動影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，株洲、湘潭、岳陽、衡陽、常德等市州相繼創(chuàng)建形成了“伴你成長——共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動”、“以賽聚力——讓農(nóng)民工唱主角”、 “中國夢·七彩夢”關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動、“雁歸興衡——關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動”、“1名農(nóng)民工子女+1名青年教師、1名小伙伴、1名青年志愿者+1項免費培訓(xùn)活動”等服務(wù)模式和服務(wù)品牌。

（四）“農(nóng)民工春晚”成為外來務(wù)工人員的文化活動新亮點

湖南“農(nóng)民工春晚”首先由瀏陽籍農(nóng)民工朱良成發(fā)起，2011年啟動以來，已成功在瀏陽、邵東、長沙等縣（市）連續(xù)舉辦五屆。朱良成通過跟農(nóng)民工兄弟姐妹的交流，了解他們所需要的文化生活。因地制宜有針對性地組織開展“農(nóng)民工春晚”的節(jié)目選拔賽，將選拔賽辦到企業(yè)、辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓所有熱愛文藝表演的農(nóng)民工都有一個展示自我才華的舞臺。連續(xù)五屆“農(nóng)民工春晚”，都邀請工作在一線的農(nóng)民工兄弟姐妹現(xiàn)場觀看，真正體現(xiàn)了“農(nóng)民演 演農(nóng)民演給農(nóng)民看”的初衷?；顒拥玫搅耸?、市文化部門的熱情關(guān)懷與大力支持，朱良成也加入了省文化廳文化志愿服務(wù)總隊務(wù)工文化分隊，并任隊長。湖南“農(nóng)民工春晚”目前成了文化志愿者服務(wù)農(nóng)民工文化活動的名片和品牌，國家、省、市級媒體多次對該活動進(jìn)行專題報道。

近年來，各地市文化行政部門、廠礦企業(yè)鼓勵組建文藝表演團(tuán)隊，吸納有專長的農(nóng)民工加入，使之成為農(nóng)民工開展文藝活動的新載體。長沙市星沙開發(fā)區(qū)三一重工、飛亞達(dá)汽車制造等大型企業(yè)，均組建了屬于自己的職工藝術(shù)團(tuán)隊，農(nóng)民工藝術(shù)人才不僅成為企業(yè)文化建設(shè)的參與者，更是企業(yè)文化活動的主力軍，在企業(yè)、街道、社區(qū)大大小小的文化活動和舞臺都能看到他們的身影。

（五）在農(nóng)民工文化服務(wù)工作機(jī)制上不斷創(chuàng)新力求實效

湖南省的農(nóng)民工文化工作以長沙市為創(chuàng)新樣板，不斷推廣、復(fù)制，全省農(nóng)民工文化建設(shè)工作逐步健康發(fā)展。

一是建立、健全財政投入機(jī)制保障農(nóng)民工文化建設(shè)的開展。多渠道建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。全省各級政府部門給予農(nóng)民工文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費補(bǔ)助，并列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，逐年增加；上級文化主管部門適當(dāng)給予配套設(shè)施或活動經(jīng)費補(bǔ)助；當(dāng)?shù)卣e極調(diào)動社會力量，鼓勵社會資金投入農(nóng)民工文化事業(yè)建設(shè)；建立農(nóng)民工文化活動專項基金。

二是拓展服務(wù)農(nóng)民工文化活動的內(nèi)容與形式。加大涵蓋農(nóng)民工活動的文化活動中心硬件設(shè)施建設(shè)，多渠道為農(nóng)民工提供書報刊閱覽平臺。加強(qiáng)企業(yè)與社區(qū)之間，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間，企業(yè)與社會團(tuán)體之間的文化互動工作，實施企業(yè)、社區(qū)、社團(tuán)間的文化“交流”活動，豐富農(nóng)民工的文化生活。

三是加強(qiáng)農(nóng)民工文化隊伍建設(shè)。培養(yǎng)和挖掘農(nóng)民工文藝人才，壯大農(nóng)民工文藝骨干力量，組建農(nóng)民工文化隊伍，充分發(fā)揮“來源于農(nóng)民工、服務(wù)于農(nóng)民工”的積極作用，廣泛開展各種文藝活動。

二、當(dāng)前農(nóng)民工文化工作存在的問題

農(nóng)民工群體文化生活總體貧乏，但農(nóng)民工文化需求日益旺盛。社會供給與需求之間的矛盾，是當(dāng)前開展農(nóng)民工文化工作的瓶頸。從文化需求來看，農(nóng)民工實現(xiàn)自我價值、提升個人素質(zhì)的文化生活方式，追求文化娛樂享受需求越來越強(qiáng)烈，而城市社會針對農(nóng)民工的文化供給卻嚴(yán)重不足。由于農(nóng)民工務(wù)工單位一般處于新建工業(yè)園區(qū)，附近的商業(yè)、娛樂配套設(shè)施還比較少；或者對城市的陌生感而不能融入城市文化生活。農(nóng)民工所處的外部文化生活環(huán)境還不能完全滿足他們的文化活動需求等等，導(dǎo)致城市社會的文化供給與農(nóng)民工文化需求的期望存在一定距離。

造成這種結(jié)構(gòu)性矛盾的原因主要表現(xiàn)在：企業(yè)面向員工的文化供給不足；由于農(nóng)民工加上身份限制，企業(yè)為追求利潤最大化，在農(nóng)民工文化生活上投入還是有限。行政部門向農(nóng)民工文化生活供給不足；地方政府普遍對經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作高度重視，對精神文明建設(shè)的關(guān)注力度還不夠，尤其對農(nóng)民工的精神文化生活關(guān)注相對較少，即便部分城市已經(jīng)開始開展了一些農(nóng)民工文化生活建設(shè)活動，但是內(nèi)容相對單一，參與面也相對較窄。市場缺乏向農(nóng)民工提供文化供給的動力。隨著市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，農(nóng)民工作為一個文化消費能力較低的收入階層，很容易被市場所忽視。一些文化產(chǎn)品與服務(wù)的設(shè)計對農(nóng)民工群體針對性不強(qiáng)，一些文化服務(wù)設(shè)施的收費標(biāo)準(zhǔn)超農(nóng)民工的承受能力，有限的娛樂設(shè)施更多的迎合高收入城市居民的精神生活需要。農(nóng)民工進(jìn)行自我文化供給的能力十分有限。政府缺乏有效的手段引導(dǎo)農(nóng)民工成立自己的組織，使農(nóng)民工各項活動從無序走向有序，從而形成一種良性的、理性的正常溝通渠道，讓農(nóng)民工有一定的歸屬感和安全感。目前，有些地區(qū)在農(nóng)民工聚集的行業(yè)和地區(qū)，成立了外來務(wù)工人員的聯(lián)誼會、社區(qū)農(nóng)民工工會、行業(yè)農(nóng)民工工會等，但是這些農(nóng)民工自組織還不健全，數(shù)目很少，維護(hù)自身基本權(quán)益的作用較為有限，更是無法滿足自身的文化供給。endprint

三、新常態(tài)下農(nóng)民工文化工作的對策與建議

人的精神生活是人之為人的一種特定方式，它反映了人們在一定社會條件下精神成果的占有和內(nèi)化狀況。新常態(tài)下的農(nóng)民工除了注重物質(zhì)生活提高、享受的民主權(quán)利和生活環(huán)境的改善外，更加注重精神生活。關(guān)注農(nóng)民工精神需求，改善農(nóng)民工文化生活，是一項長期的系統(tǒng)工程。如何保障農(nóng)民工文化服務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展，需在以下幾個方面著力：

（一）政府應(yīng)將農(nóng)民工文化建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)

從歷史上看，流動人口一直是社會管理的薄弱點，是社會穩(wěn)定的重要因素。各級黨委和政府在想方設(shè)法提高農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)待遇的同時，要把改善、豐富農(nóng)民工業(yè)余精神文化生活抓緊抓好。把農(nóng)民工文化建設(shè)納入文化發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，讓農(nóng)民工平等享受公共文化服務(wù)權(quán)利。加大對農(nóng)民工文化建設(shè)的政策扶持力度，納入到各地“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃，從政策上明確目標(biāo)、措施和經(jīng)費。要改革完善戶籍制度，逐步確定農(nóng)民工的社會地位，在制度上消除對他們的歧視，真正實現(xiàn)在公共文化服務(wù)上農(nóng)民工和原住地市民享有平等的權(quán)利。

（二）健全工作機(jī)制

通過整合宣傳、文化、教育、工會、衛(wèi)生、勞動保障、民政等部門職能，協(xié)同建立各級農(nóng)民工文化生活建設(shè)職能機(jī)構(gòu)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的農(nóng)民工文化隊伍，使農(nóng)民工文化生活服務(wù)真正落到實處，而不只是停留在決策層面。

（三）開展農(nóng)民工文化志愿服務(wù)

要組織開展文化志愿服務(wù)，將文藝院團(tuán)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)民工文化生活的實際需求對接，為農(nóng)民工提供免費或優(yōu)惠的培訓(xùn)服務(wù)。面向全社會特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工居住地附近的大中專院校招募文化志愿者，組織藍(lán)球、乒乓球、棋牌、放映電影、借閱圖書、播放錄像、網(wǎng)上服務(wù)等，不斷豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。

（四）培養(yǎng)和扶持農(nóng)民工文化能人

農(nóng)民工隊伍中不乏有多才多藝的文藝人才，要充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，通過設(shè)立農(nóng)民工文化生活產(chǎn)品創(chuàng)作基金，加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民工文化創(chuàng)作參與意識，扶持面向農(nóng)民工文化生活的創(chuàng)作和服務(wù)活動。要加強(qiáng)農(nóng)民工優(yōu)秀人才、優(yōu)秀作品的挖掘、宣傳、推薦工作，形成有利農(nóng)民工優(yōu)秀文化人才成長的制度環(huán)境。有計劃地培養(yǎng)一批在農(nóng)民工文藝創(chuàng)造方面有良好基礎(chǔ)的優(yōu)秀人才，建立多層次人才的培養(yǎng)體系。endprint