李秀文

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分析及防范路徑

李秀文

（鹽城師范學(xué)院公共管理學(xué)院，江蘇鹽城224007）

當(dāng)前政府僅僅依靠自身的力量向社會(huì)公眾提供公共體育服務(wù)效果有限，通過(guò)逐步加大社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)力度，來(lái)滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的體育需求?；谖写砝碚摰囊暯?，分析政府在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)過(guò)程中潛在的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，究其根源在于委托人和代理人之間信息不對(duì)稱(chēng)、效用函數(shù)不同、評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制不健全，為防范風(fēng)險(xiǎn)，政府亟需制定相關(guān)政策法規(guī)、建立信息共享平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)督評(píng)價(jià)形式，并使之制度化、常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化。

委托代理理論；政府購(gòu)買(mǎi)；公共體育服務(wù)；防范路徑

當(dāng)前，我國(guó)居民可支配收入逐漸增高，居民對(duì)自身健康越來(lái)越關(guān)注，健身意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，渴求政府提供更多的公共體育服務(wù)，但是政府囿于人才、資源、技術(shù)的限制，難以滿(mǎn)足全民健身消費(fèi)的需要。2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出文化體育領(lǐng)域要逐步加大向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度［1］。2014年10月，又出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，指出要“加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費(fèi)”。自此以后，公共體育服務(wù)的提供者不是單純依靠政府，而是向市場(chǎng)開(kāi)放，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引了更多社會(huì)力量參與到體育治理中［2］。北京、上海、江蘇、浙江、廣東等地的公共體育服務(wù)陸續(xù)向市場(chǎng)開(kāi)放，讓有能力資質(zhì)好的社會(huì)組織來(lái)提供。目前政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)處于起步階段，存在諸多購(gòu)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)。

1 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)中的委托代理視角

1.1 委托代理理論的提出及內(nèi)涵

伯利和米恩斯在20世紀(jì)30年代首先提出委托代理理論以后，引起學(xué)界廣泛關(guān)注，企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題成為研究熱點(diǎn)。隨著新制度新經(jīng)濟(jì)學(xué)的逐漸興起，羅斯系統(tǒng)地提出了委托代理理論并闡述其內(nèi)容。委托代理理論是指在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況下，行為主體根據(jù)一種隱含或明示的契約，指示、委托、雇傭另一行為主體為其服務(wù)，同時(shí)授予后者一定的權(quán)利，并根據(jù)其提供的服務(wù)績(jī)效支付一定的報(bào)酬。授權(quán)者就是委托人，被授權(quán)者就是代理人。由于二者信息不對(duì)稱(chēng)，容易出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題。該理論核心思想是因?yàn)槲腥伺c代理人所追求的目標(biāo)不同必將引發(fā)兩者的利益沖突［3］?，F(xiàn)在委托代理理論已被廣泛運(yùn)用于各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。依據(jù)委托代理理論，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)也存在委托代理關(guān)系。

1.2 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的過(guò)程

政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)共贏的雙向購(gòu)買(mǎi)過(guò)程［4］，見(jiàn)圖1。首先民眾作為消費(fèi)者，有健身、參加體育項(xiàng)目、體育賽事等多樣化的體育需求，要求政府提供公共體育服務(wù)，政府把引起社會(huì)廣泛關(guān)注的民眾體育需求提上議事日程，界定政策問(wèn)題，明確公共體育服務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容，起草購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)計(jì)劃、實(shí)施辦法等政策，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，政府決策，然后頒布實(shí)施；其次政府依據(jù)相關(guān)政策，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布信息，公開(kāi)招標(biāo)，廣泛邀請(qǐng)有實(shí)力資質(zhì)過(guò)硬的社會(huì)組織來(lái)投標(biāo)，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，秉持公開(kāi)、公平、公正原則進(jìn)行決策，篩選出最符需求、最有能力提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)的社會(huì)組織，與之簽約，確定雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系；最后社會(huì)組織按照契約向公眾提供更高質(zhì)量的公共體育服務(wù)。最終這一購(gòu)買(mǎi)過(guò)程實(shí)現(xiàn)了共贏，政府減輕人才、資金、技術(shù)等方面負(fù)擔(dān)，公共體育服務(wù)質(zhì)量與效率實(shí)現(xiàn)大幅提升，實(shí)現(xiàn)體育資源的優(yōu)化配置，體育發(fā)展方式得到有效轉(zhuǎn)變，公共體育服務(wù)體系建設(shè)獲得加快推進(jìn)；社會(huì)組織通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)化高質(zhì)量的服務(wù)不但獲取了經(jīng)濟(jì)效益，而且提升了自身的服務(wù)能力、服務(wù)水平以及社會(huì)影響力；民眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共體育服務(wù)，提高了自身的健康水平。2013年常州體育局率先完成轉(zhuǎn)型，效果顯著，有效地解決了矛盾。2014—2016年常州體育局將81個(gè)公共體育服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，100多家社會(huì)組織參與競(jìng)標(biāo)，最后全部如期完成，50多萬(wàn)人參與其中，享受了優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)滿(mǎn)足其需求。同時(shí)有效利用社會(huì)資金300多萬(wàn)元，且達(dá)到規(guī)范使用，最終實(shí)現(xiàn)民眾、政府、社會(huì)組織共贏和社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏［5］。

圖1 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)過(guò)程

1.3 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的委托代理關(guān)系

提供公共體育服務(wù)是政府履行的一項(xiàng)重要職能，理應(yīng)由政府直接提供，但鑒于政府資源和能力的有限性和民眾日益增長(zhǎng)健身需求無(wú)限性的矛盾，政府解放思想，放棄對(duì)“全能型政府”的篤信與依賴(lài)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)為“掌舵”者和“服務(wù)”者［6］，轉(zhuǎn)為政社分離的“有限政府”［7］。購(gòu)買(mǎi)者、受益對(duì)象、承擔(dān)者、購(gòu)買(mǎi)方式和購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容五個(gè)方面影響著政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的全過(guò)程。購(gòu)買(mǎi)者即“誰(shuí)去購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，主要是指體育行政部門(mén)和參公部門(mén)的事業(yè)單位等公共組織，他們擔(dān)任購(gòu)買(mǎi)者角色；受益對(duì)象即“服務(wù)買(mǎi)給誰(shuí)”，是人民群眾；承擔(dān)者即“誰(shuí)來(lái)賣(mài)服務(wù)”，即包括社會(huì)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量；購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容即“購(gòu)買(mǎi)什么類(lèi)型服務(wù)”，是各類(lèi)型的公共體育服務(wù)及設(shè)施；購(gòu)買(mǎi)方式即怎么購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，從大類(lèi)來(lái)分主要是競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)兩類(lèi)。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的過(guò)程中存在公眾委托于政府的第一層委托代理關(guān)系、政府委托于社會(huì)力量的第二層委托代理關(guān)系。首先公眾是初始委托人，我國(guó)憲法明確規(guī)定：人民是國(guó)家的主人，一切權(quán)力屬于人民。人民把權(quán)力委托給政府，政府作為一級(jí)代理人，政府又將公共體育服務(wù)委托給社會(huì)組織提供，此時(shí)政府又成為委托人，可見(jiàn)政府是委托人和代理人的復(fù)合體，身兼雙職，是橋梁和紐帶，是組織者和安排者，是整個(gè)購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)的信息中心，處于核心地位，負(fù)責(zé)收集公眾關(guān)于體育服務(wù)提供方面需求的信息，組織體育賽事和場(chǎng)館等軟件、硬件的招標(biāo)與競(jìng)標(biāo)，負(fù)責(zé)對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的社會(huì)組織進(jìn)行選擇，擁有最后的決策權(quán)。公眾作為初始委托人將權(quán)力授權(quán)給政府，希望自身效用最大化的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，雙方雖無(wú)明確契約關(guān)系，但政府必須把向公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共體育服務(wù)作為第一要?jiǎng)?wù)和工作重心，不能偏離初始委托人民眾的利益，全程應(yīng)主動(dòng)向民眾公示服務(wù)內(nèi)容與過(guò)程，積極與民眾溝通，同時(shí)接受民眾的監(jiān)督，全心全意服務(wù)于民眾。但因各種條件限制，作為委托人的公眾并不能掌握全部信息，完全監(jiān)督政府提供公共體育的所有行為，他們之間就形成一種不完備的契約關(guān)系，政府在此過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)偏離人民利益的行為。因政府權(quán)力的壟斷性致使委托人無(wú)機(jī)會(huì)選擇體育服務(wù)商，僅能行使呼吁權(quán)。作為直接供給公共體育服務(wù)的終端代理人，社會(huì)組織也處于弱勢(shì)地位，他們只能聽(tīng)從政府的安排和組織，極力迎合作為委托人的政府，不過(guò)為了實(shí)現(xiàn)它自身利益最大化，也會(huì)向政府隱藏信息，政府也因精力、技術(shù)、信息等條件的約束不能完全監(jiān)督社會(huì)組織的履約情況。

2 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的典型風(fēng)險(xiǎn)分析

從上述政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)體現(xiàn)出多層委托代理關(guān)系來(lái)看，公眾、政府和社會(huì)組織各自目標(biāo)不同，各自有自身的效用函數(shù)，彼此之間不可避免地存在信息不對(duì)稱(chēng)，極易出現(xiàn)逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)兩種典型風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

2.1 逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)

逆向選擇指在簽合同之前委托人與代理人因信息不對(duì)稱(chēng)，代理人故意隱瞞某些對(duì)自己不利的信息，導(dǎo)致委托人誤以為符合期望狀態(tài)，結(jié)果事與愿違［8］。現(xiàn)階段政府作為委托人，在購(gòu)買(mǎi)體育設(shè)施、體育賽事、健身休閑項(xiàng)目等公共體育服務(wù)時(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)查收集適應(yīng)群眾需求、豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)信息，邀請(qǐng)社會(huì)組織來(lái)競(jìng)標(biāo)，組織安排遴選符合條件的社會(huì)組織來(lái)提供公共體育服務(wù)。為了讓民眾免費(fèi)和低成本享用體育服務(wù)，就只能讓社會(huì)組織以低成本提供高質(zhì)量服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足需求，在思路、內(nèi)容、形式安排上，都是自上而下的行政安排，很顯然在整個(gè)過(guò)程中存在較強(qiáng)行政色彩和官辦特點(diǎn)。公共體育服務(wù)提供者的決策權(quán)民眾已經(jīng)委托給政府，政府處于信息中心，處于強(qiáng)勢(shì)地位，因?yàn)樾畔⒉煌耆珜?duì)稱(chēng)，民眾不能及時(shí)有效激勵(lì)與監(jiān)督。政府作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，囿于自身利益，未能將民眾利益放在首位，未能履行提供公共體育服務(wù)的職能，就會(huì)隱藏購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中的信息，出現(xiàn)逆向選擇問(wèn)題。

在競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)服務(wù)競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，社會(huì)組織以平等地位參與投標(biāo)，但在實(shí)際中有些社會(huì)組織通過(guò)賄賂官員獲取內(nèi)幕消息。有些社會(huì)組織與政府合作，由于政府對(duì)服務(wù)的技術(shù)內(nèi)容不是很熟悉，便刻意夸大項(xiàng)目難度，降低政府期望，隱藏自身劣勢(shì)（信譽(yù)、供給能力、人員素質(zhì)、完成情況等），展示擅長(zhǎng)的談判技巧，去跟政府周旋，甚至向政府官員行賄，暗箱操作。這時(shí)的政府因信息不對(duì)稱(chēng)和滿(mǎn)足自身的利益就選擇低資質(zhì)的社會(huì)組織。而忽視了更好的社會(huì)組織，這種行為在非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)中更為明顯，由此產(chǎn)生逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 道德風(fēng)險(xiǎn)

道德風(fēng)險(xiǎn)，指委托人和代理人簽訂協(xié)議后，一方利用自身占有的信息多于另一方的優(yōu)勢(shì)，有意地?fù)p害另一方利益增加自己利益的行為［9］。由于政府和社會(huì)組織之間信息不對(duì)稱(chēng)，契約并不完備；又由于公共體育服務(wù)大多具有難以量化的特點(diǎn)，評(píng)估、激勵(lì)和監(jiān)督相關(guān)體制尚不健全［10］。一方面，在政府與公眾之間履約時(shí)，作為初始委托人，公眾因?yàn)楣搀w育服務(wù)公共性的特點(diǎn)，一般采取冷漠的態(tài)度，不熱衷于監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，也沒(méi)有向政府部門(mén)反饋信息。當(dāng)公共體育服務(wù)惡化到一定程度，公眾開(kāi)始抱怨，反過(guò)來(lái)對(duì)政府不滿(mǎn)，出現(xiàn)惡性循環(huán)。即使有些民眾自發(fā)組織起來(lái)對(duì)政府監(jiān)督，但獲取的信息有限，不了解內(nèi)幕，不能直接了解政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的工作進(jìn)度和工作效果，或只了解一些表面現(xiàn)象，民眾占有的信息明顯少于政府，政府就容易出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，社會(huì)組織為從眾多競(jìng)爭(zhēng)者手中獲得政府委托的公共體育服務(wù)的提供權(quán)，耗費(fèi)大量成本；簽約之后，他們就會(huì)偷工減料，以低質(zhì)的服務(wù)換取自身高額的利潤(rùn)。由于政府不是對(duì)所有領(lǐng)域都專(zhuān)業(yè)，自身事務(wù)繁雜，另外公共體育服務(wù)難以量化，評(píng)估困難，造成他們之間信息不對(duì)稱(chēng)。但作為代理人的社會(huì)組織，本身卻非常清楚提供公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效能，為了自身利益往往投機(jī)取巧，違背合約內(nèi)容，這時(shí)就會(huì)發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。

3 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)產(chǎn)生委托代理風(fēng)險(xiǎn)的根源分析

3.1 委托人代理人信息不對(duì)稱(chēng)

政務(wù)信息是人們?nèi)婵疾煺穆殹⒘私馍鐣?huì)不可缺少的信息資源［11］。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)信息公開(kāi)體現(xiàn)主權(quán)在民，體現(xiàn)委托人的身份，可以讓民眾充分行使監(jiān)督權(quán)，讓公共體育服務(wù)真正受惠于民，得益于民。一般來(lái)說(shuō)，在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的委托代理關(guān)系中，具體執(zhí)行相關(guān)任務(wù)的政府和社會(huì)組織會(huì)掌握更多的信息［12］，而民眾擁有較少的信息。由此引發(fā)的信息不對(duì)稱(chēng)是逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題存在的重要原因。

首先，公眾作為初始委托人不知道其自己納稅收入具體用在何處，作為代理人的政府未能及時(shí)公布購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的資金流動(dòng)情況和使用情況；即使有時(shí)候公開(kāi)信息，也是既片面又籠統(tǒng)，政府官方網(wǎng)站上掛一些購(gòu)買(mǎi)的指導(dǎo)目錄及招標(biāo)的項(xiàng)目公示，沒(méi)有公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)及資金使用情況等重要信息的公示，初始委托人民眾無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。其次，作為委托人的政府缺乏向代理人公開(kāi)公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)信息的主動(dòng)性，尤其在競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)中公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不多，主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程和程序的具體信息有限。這就使得提供體育服務(wù)的社會(huì)組織處于弱勢(shì)地位，在與政府簽訂合同后，就會(huì)隱藏信息。委托人不可能完全掌握代理人是否嚴(yán)格按照合同進(jìn)行，是否偷工減料、簡(jiǎn)化服務(wù)行為及其他不作為行為的信息，這就造成逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 委托人代理人效用函數(shù)不同

在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)過(guò)程中，政府工作人員也是“理性經(jīng)濟(jì)人”，也會(huì)像普通公民一樣會(huì)優(yōu)先考慮自身利益訴求，忽視公共利益［13］。在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的過(guò)程中，政府公務(wù)員扮演雙重角色，使得政府在履職時(shí)面臨價(jià)值取向、利益選擇的矛盾沖突，當(dāng)沖突發(fā)生時(shí)，政府工作人員作為代理人就會(huì)偏離公共效用最大化軌道，會(huì)優(yōu)先考慮自身的個(gè)體利益，例如職務(wù)晉升、工資福利、津貼獎(jiǎng)金等。如阿克頓勛爵所言：“絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)導(dǎo)致腐敗?！碧幱跈?quán)力和信息中心的政府處于強(qiáng)勢(shì)地位，因?yàn)榕c委托人信息不對(duì)稱(chēng)，缺乏監(jiān)督，極易出現(xiàn)腐敗行為。在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)過(guò)程中，作為終極代理人的社會(huì)組織也有“理性經(jīng)濟(jì)人”特質(zhì)，即使處于劣勢(shì)，也會(huì)追求自身利益最大化，在與政府簽訂提供公共體育服務(wù)合同時(shí)會(huì)對(duì)委托人政府規(guī)避不利信息，隱藏自己的不足之處，甚至弄虛作假。而政府在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)時(shí)只注重降低成本，這迫使社會(huì)組織在執(zhí)行合約過(guò)程中實(shí)施低成本戰(zhàn)略，甚至違背公共道德和公眾利益，通過(guò)降低產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)。

3.3 評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制不健全

依據(jù)委托代理理論，健全的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制可以抑制政府工作人員片面追求自身利益、犧牲委托人利益、失信于委托人的委托，也可克制社會(huì)組織過(guò)度追求自身效用最大化、降低服務(wù)質(zhì)量、歪曲執(zhí)行合同。沒(méi)有良好的激勵(lì)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，政府就沒(méi)有動(dòng)力去監(jiān)管代理人社會(huì)組織提供的公共體育服務(wù)質(zhì)量和效能。反而政府官員會(huì)被社會(huì)組織賄賂、腐蝕，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，從而讓一些資質(zhì)不良、管理不力的社會(huì)組織取得資格。由于公共體育服務(wù)的成本和收益比較復(fù)雜、難以量化，尤其是經(jīng)濟(jì)效益比較小、社會(huì)效益比較大的公共服務(wù)項(xiàng)目，在政府進(jìn)行補(bǔ)貼這種行為上，可以進(jìn)行非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)，這就具有很大的暗箱操作性。由于信息不對(duì)稱(chēng)，最終導(dǎo)致資質(zhì)高、信譽(yù)好的社會(huì)組織沒(méi)有機(jī)會(huì)提供服務(wù)，甚至造成購(gòu)買(mǎi)成本比政府直接提供的成本還要大，收效卻微乎其微。

4 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范路徑

4.1 制定相關(guān)政策法規(guī)，過(guò)程管理制度化

我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等對(duì)政府采購(gòu)公共體育服務(wù)適用有限。這兩部法律整體上概括說(shuō)明較多，并不具體，只能對(duì)行業(yè)規(guī)范起原則性指導(dǎo)作用，不能對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)過(guò)程有針對(duì)性的規(guī)范和指導(dǎo)。為了初始委托人民眾能享受高質(zhì)量的公共體育服務(wù)，政府要盡快界定政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)過(guò)程中問(wèn)題，確定政策目標(biāo)，制定適用于公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的政策、辦法、條例、措施等。具體來(lái)說(shuō)：1）動(dòng)態(tài)優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。作為代理人，政府要調(diào)查了解民眾多樣化的體育服務(wù)需求，尤其在老齡人口增多的情況，城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)不均衡等問(wèn)題，要不斷調(diào)整現(xiàn)有部門(mén)購(gòu)買(mǎi)指導(dǎo)目錄，因地因時(shí)制宜，使其更加優(yōu)化，不斷滿(mǎn)足民眾的需求。2）要加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)過(guò)程管理體制，加強(qiáng)預(yù)算管理、信息公開(kāi)、評(píng)審立項(xiàng)、合同管理、質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)督等制度建設(shè)，將政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)信息透明化，便于監(jiān)督［14］。3）引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)公共體育服務(wù)項(xiàng)目確立進(jìn)行審查，參與投標(biāo)的社會(huì)組織的資格審查，服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，并保證第三方評(píng)價(jià)小組的獨(dú)立性，不受制于政府。4）加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)效用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。將參與提供公共體育服務(wù)的社會(huì)組織履約情況入庫(kù)，及時(shí)掌握社會(huì)組織的動(dòng)態(tài)，防止逆向選擇。5）建立責(zé)任追究制度。可以參照建筑責(zé)任制實(shí)行體育服務(wù)終身負(fù)責(zé)制，使得代理人無(wú)法逃脫責(zé)任追究，必須將購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)落到實(shí)處，保證服務(wù)質(zhì)量。

4.2 建立信息共享平臺(tái)，風(fēng)險(xiǎn)防范常態(tài)化

建立信息共享平臺(tái)將是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)信息公開(kāi)化、透明化的重要途徑，通過(guò)讓各種渠道、服務(wù)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的信息匯聚在一起，擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍，拓寬信息公開(kāi)渠道，有效克服政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)信息不對(duì)稱(chēng)，避免逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.1 擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)信息公開(kāi)范圍，優(yōu)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的主要目的是為有效滿(mǎn)足民眾日益增長(zhǎng)的公共體育服務(wù)需求。政府積極轉(zhuǎn)變職能，交由社會(huì)力量提供公共體育服務(wù)，并以初始委托人的滿(mǎn)意度為結(jié)果性指標(biāo)來(lái)考核政府的購(gòu)買(mǎi)行為。初始委托人應(yīng)當(dāng)對(duì)代理人購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)以及項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，因此亟需擴(kuò)大信息的公開(kāi)范圍。初始委托人可以獲悉代理人的購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，也可以及時(shí)向代理人反映廣大公眾的需求及購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃的意見(jiàn)，給政府代理人作參考。政府作為委托人應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)的程序、資金預(yù)算及使用范圍，這也便于符合資質(zhì)的社會(huì)組織參與競(jìng)標(biāo)，社會(huì)組織在提供體育服務(wù)及設(shè)施的過(guò)程中不涉及組織保密的信息應(yīng)公示于眾，接受評(píng)價(jià)與監(jiān)督。

4.2.2 拓寬政府信息公開(kāi)渠道，降低購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成本為了避免政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象發(fā)生，要求代理人及時(shí)將相關(guān)信息公開(kāi)化，降低監(jiān)督和評(píng)價(jià)成本，提高公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)成效。政府不斷拓寬信息公開(kāi)渠道，通過(guò)各種方式將政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)信息透明化、公開(kāi)化。首先政府可以通過(guò)傳統(tǒng)四大媒體發(fā)布購(gòu)買(mǎi)的各類(lèi)體育賽事（活動(dòng)），開(kāi)展運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員和社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，組織國(guó)民體質(zhì)測(cè)試與健身指導(dǎo)、社會(huì)體育公益宣傳、學(xué)校等企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放等信息；其次政府可以在一些體育場(chǎng)館或民眾活動(dòng)廣場(chǎng)等地方設(shè)立固定的信息公開(kāi)欄、電子屏來(lái)發(fā)布信息；再次政府可與移動(dòng)、電信、聯(lián)通、騰訊等公司合作或把信息公開(kāi)業(yè)務(wù)外包給他們，向用戶(hù)手機(jī)或QQ、微信號(hào)里“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式公開(kāi)信息；最后可以通過(guò)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”公眾服務(wù)平臺(tái)，建立信息共享平臺(tái)，暢通公共體育服務(wù)需求訴求表達(dá)機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)渠道及時(shí)發(fā)布購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的相關(guān)信息，并進(jìn)行交互式傳播［15］。

4.3 創(chuàng)新評(píng)價(jià)監(jiān)督形式，約束規(guī)范立體化

評(píng)價(jià)監(jiān)督是衡量社會(huì)組織提供公共體育服務(wù)質(zhì)量和效率的重要工具，也是規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)行為的必要手段［16］。傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)監(jiān)督對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)質(zhì)量和效率起到了一定的保障作用，但也暴露出流于形式、主體單一等弊端，這就需要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，讓政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。一方面政府應(yīng)組織有關(guān)專(zhuān)家及公眾代表、媒體等成立監(jiān)督與評(píng)價(jià)小組，依據(jù)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法和體系，對(duì)公共體育服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量、效率、公眾滿(mǎn)意度以及承接方的服務(wù)能力進(jìn)行客觀公正評(píng)價(jià)［17］。評(píng)估結(jié)果與政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)效能掛鉤，政府自身不能進(jìn)行選擇性評(píng)估，不能避開(kāi)對(duì)己不利的因素，使評(píng)價(jià)小組保持獨(dú)立性，進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。另一方面，委托人政府要對(duì)代理人社會(huì)組織所提供公共體育服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量、公平性等進(jìn)行監(jiān)督，以確保其能保質(zhì)保量地完成任務(wù)，從而保障民眾需要的健身設(shè)施、體育場(chǎng)館、休閑體育、參加體育賽事、體育培訓(xùn)服務(wù)等公共體育服務(wù)得到滿(mǎn)足。但在實(shí)際工作中地方體育行政部門(mén)基本上還采用傳統(tǒng)監(jiān)督方法，如不定期檢查或由承接方事后提交一份總結(jié)報(bào)告，甚至還存在監(jiān)督缺位現(xiàn)象。

4.3.1 廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，共享監(jiān)督評(píng)價(jià) 監(jiān)督評(píng)價(jià)要貫穿在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)，人人都可以共享監(jiān)督評(píng)價(jià)，人人都可以成為自媒體進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。由于政府本身的結(jié)構(gòu)制約和政府及公務(wù)員的各種利益關(guān)系，初始委托人公眾難以知曉購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)信息的真實(shí)狀況；同時(shí)僅依靠代理人政府信息發(fā)布很難從根源上確保購(gòu)買(mǎi)信息不被內(nèi)部人控制，出現(xiàn)逆向選擇行為。因此，一方面要廣泛動(dòng)員社會(huì)上一切可以動(dòng)員的力量，充分發(fā)揮作為政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)終端消費(fèi)者的民眾的作用，通過(guò)信息共享平臺(tái)，第一時(shí)間及時(shí)發(fā)布公共體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)的信息。對(duì)于參與積極性不高的民眾，通過(guò)宣傳教育來(lái)提高他們的監(jiān)督評(píng)價(jià)意識(shí)，積極進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，使其成為監(jiān)督評(píng)價(jià)主體的中堅(jiān)力量，充分發(fā)揮監(jiān)督評(píng)價(jià)廣泛性的特點(diǎn)。另一方面依靠新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、非營(yíng)利組織等進(jìn)行公共體育服務(wù)成效的監(jiān)督評(píng)價(jià)，發(fā)揮監(jiān)督評(píng)價(jià)主體專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督評(píng)價(jià)主體多元化，人人共享監(jiān)督評(píng)價(jià)，立體化全方位監(jiān)督政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)全過(guò)程。

4.3.2 建立智慧監(jiān)督平臺(tái)，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系 政府通過(guò)建立智慧監(jiān)督平臺(tái)，做好權(quán)利保障、技術(shù)完善、路徑拓展等相關(guān)制度的供給，讓初始委托人借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，人人成為自媒體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)揭露問(wèn)題，也便于政府第一時(shí)間掌握服務(wù)供給的信息及民眾的意見(jiàn)。同時(shí)政府通過(guò)建立購(gòu)買(mǎi)信息質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理體系，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)＋時(shí)代的信息技術(shù)來(lái)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)各階段的監(jiān)督，從政府采集民眾體育需求信息、確定招標(biāo)的項(xiàng)目和內(nèi)容、發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告、組織安排競(jìng)標(biāo)、與社會(huì)組織簽約、履約等一系列環(huán)節(jié)，設(shè)置好每一個(gè)監(jiān)督的環(huán)節(jié)及其監(jiān)督要點(diǎn)，環(huán)環(huán)相扣，形成有效的動(dòng)態(tài)的監(jiān)督鏈條，使其規(guī)范化。這樣的監(jiān)督體系可以有效降低政府和社會(huì)組織的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的概率，不斷提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量與效能，提高民眾的滿(mǎn)意度。

5 結(jié)語(yǔ)

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了執(zhí)政效果，同時(shí)還能通過(guò)合同規(guī)范社會(huì)組織的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)共贏［18］。依據(jù)委托代理理論，制定適用于體育公共購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的法律法規(guī)，建立互聯(lián)網(wǎng)＋體育平臺(tái)，建立信息共享平臺(tái)，多渠道進(jìn)行信息溝通，建立交互式智慧網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，有效規(guī)避在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)中存在的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高公共體育服務(wù)的效能，進(jìn)一步明確民眾、政府、社會(huì)組織權(quán)責(zé)利關(guān)系，增強(qiáng)政府公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量，推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，滿(mǎn)足全民健身的體育需求。

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Risk and Prevention Paths of Government Purchasing Public Sports Service

LI Xiuwen
（School of Public Administration，Yancheng Teachers University，Yancheng 224007，Jiangsu，China）

At present，the government just relies on its own strength to provide social public with sports service，whose effect is limited.We can gradually increase the purchasing power of social organizations to meet the growing sports needs of the people.From the perspective of principal-agent theory，the author analyzes the potential adverse selection and moral hazard of the government in the process of purchasing public sports service.Investigating the origin，it lies in the information asymmetry between the principal and the agent，different utility functions and imperfect evaluation and supervision mechanism.In order to prevent the risks，the government needs to formulate relevant policies and regulations，to establish information sharing platform，to innovate the form of supervision and to evaluation，and to make it institutionalized，normalized and dynamic.

principal-agent theory；government purchase；public sports services；prevention paths

G80－052

A

1004－0560（2017）06－0041－05

2017-10-07；

2017-10-28

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目（16YGC630167）。

李秀文（1979—），女，講師，博士研究生，主要研究方向?yàn)檎?gòu)買(mǎi)服務(wù)、人員外派。

喬艷春