邵曉秋　韓錫玲

摘 要：羅斯福政治哲學的產生既是美國向壟斷資本主義發(fā)展的國內外需求的產物，也與他的個人際遇不無關系，還受當時的國家主義思潮的直接影響。羅斯福關心的首要問題是政府在社會發(fā)展中的地位，他特別強調美國總統(tǒng)權力的重要性。羅斯福政治哲學既順應了20世紀初美國向壟斷資本主義過渡的時代需求，又對美國未來及世界產生了極大影響。自羅斯?？偨y(tǒng)之后，歷屆總統(tǒng)權勢增強，其權謀不但為后繼者們如法炮制，而且其對外擴張政策也被后繼者們奉為圭臬。

一、羅斯福政治哲學產生的時代背景、個人際遇和思想根源

羅斯福政治哲學是多種因素促成的產物，既與美國向壟斷資本主義過渡的國內外發(fā)展需求有關，又與他的個人際遇不無關系，還與當時的國家主義思潮直接有關。

1.時代的需求

19世紀末20世紀初，美國黨魁、財閥試圖繼續(xù)沿用多年來奉行的自由放任政策，以獲取更多的利益，這激起了民眾的強烈反對。國際上，隨著新老帝國主義的矛盾加劇 ，搶奪殖民地與海外市場的競爭日益頻繁，如繼續(xù)任由“國會政府”主導美國對外政策，根本無法滿足資本的海外擴張需求。為順應美國資產階級的國內、國際需要，通過擴大美國總統(tǒng)的行政權力，對內加強國家事務的干預力度，對外強化美國國家整體意識，也就成了歷史的必然。

羅斯福當政時，美國進入了一個非常時期。美國在19世紀末已成為資本主義世界第一經濟強國。但在美國國內經濟發(fā)展的同時，資本主義的橫征暴斂愈發(fā)惡劣，這激起了美國民眾的反抗。

內戰(zhàn)后，美國生產集中迅猛發(fā)展。1873年的經濟危機，更是加速了資本的積聚和中小企業(yè)的破產，壟斷卡特爾出現。 1893年經濟危機后，美國掀起了歷史上第一波大規(guī)模的企業(yè)兼并浪潮，到1898年，托拉斯的發(fā)展模型基本定型，發(fā)展強勁。據統(tǒng)計，1904年1月，美國已有445家大型托拉斯，其中7個特大的工業(yè)托拉斯吞并并支配了1528家企業(yè)的生產與經營。

在托拉斯的發(fā)展過程中，銀行資本與工業(yè)資本相互滲入，形成了金融資本與金融寡頭的壟斷統(tǒng)治。如摩根財團、洛克菲勒財團、庫恩—羅比財團、波士頓財團、芝加哥財團、梅隆財團、杜邦財團等左右了美國政治和經濟生活。在政治上，他們的博弈愈演愈烈，常通過政治權力制定更符合它們各自利益團體的經濟政策。地方上，他們操縱地方議員、縣長、市長、州長的選舉，紛紛推出自己的利益代理人；同時，財閥們出錢出力扶植美國國會議員；這些當選議員也投桃報李，在國會山提出偏袒自己利益集團的法案。

隨著美國社會財富的迅猛發(fā)展，眾多腐敗問題也潛滋暗長，尤其是一小撮財富集團攫取了大部分社會發(fā)展的成果，廣大的普通民眾依舊步履維艱，童工、女工、城市平民的生活更是難以為繼：眾多下層民眾在貧困線上苦苦掙扎。根據統(tǒng)計數據，截止到1890年，比例僅占美國家庭總數十萬分之十六的最富裕的家庭卻占有了美國財富的千分之九十六。隨著美國資本主義的發(fā)展，財閥急需拓展美國資本的海外市場。通過美西戰(zhàn)爭，美國躋身世界軍事強國之列，美國在國際地位上的攀升，必然伴隨著擴張野心的急劇膨脹和海外需求的猛增，從而加劇了與世界列強的矛盾與沖突。為了更有效地滿足資本利益，應對日趨激烈的國際矛盾，總統(tǒng)權力的擴大也勢在必行，因此，羅斯福政治哲學是國內外形勢發(fā)展的必然產物。

2.個人際遇

1910至1912年期間，羅斯福與威廉·塔夫脫的決裂以及共和黨的分裂，為羅斯福政治哲學的產生提供了契機。塔夫脫是羅斯福親自選定的接班人，就任之初雖然他也提出要繼續(xù)執(zhí)行羅斯福倡導的各項政策，但是，他很快就換掉羅斯福留下的內閣成員，背離了羅斯福制定的內政方針，促成了共和黨保守派的得勢，這使當時遠在國外的羅斯福非常失望。1910年羅斯?；貒鴷r，共和黨內的反叛情緒已呈白熱化狀態(tài)。除南部外各地共和黨人都對塔夫脫不滿，拉福萊特正醞釀成立共和黨進步派全國聯(lián)盟，而塔夫脫卻愚蠢地把羅斯福與黨內的反叛活動聯(lián)系起來，由此導致兩人的徹底決裂。羅斯福為會合共和黨內的進步派人士，便將塔夫脫趕出白宮，自己樹起了“新國家主義”的旗幟。由此可見，羅斯福政治哲學的產生與上述特殊的經歷直接相關。

3.思想根源

羅斯福政治哲學的產生還受到當時社會思潮的影響。自19世紀末期始，約翰·B·克拉克、西蒙·帕頓等知識分子開始批判自由放任主義和社會達爾文主義，主張政府對國內事務進行干預，加強政府管理。身處那個時代的羅斯福不可能不受其影響。羅斯福的追隨者克羅利在《美國生活的希望》中指出：改革是大勢所趨，改革是重建社會，而不是恢復舊狀態(tài)。他認為改革的關鍵問題是擴大政府職能，加強國家對經濟和社會事務的干預，他把這一思想冠以“新國家主義”之名。羅斯福不僅直接采納了這一名稱，而且還請克羅利起草了奧薩瓦托米演說的第一稿，因而可知羅斯福深受當時社會思潮的影響。

二、主要內容

羅斯福關心的首要問題即政府在社會發(fā)展中的地位。他深知當時美國政府的不適宜性，提出立法、行政、司法“ 最近40年來都跟不上頗為復雜的工業(yè)發(fā)展”。他入主白宮，看似“偶然”，其實是歷史的必然。羅斯福一向是聯(lián)邦主義分子，自林肯政府以來，中央權力式微，羅斯福早就對此耿耿于懷。他主張增強行政部門的主動性，使政府成為實際改善全國社會和經濟的有效機構。盡管他起初并不鐘情于政治，而是把精力投入他所鐘愛的自然科學的研究中，但他眼看著資本主義的腐朽和岌岌可危，喚起了他內心拯救資本主義的勃勃雄心。如果說1881年，他確實是有點勉為其難地參與了競選紐約州議員的政治活動，那么他以后的所有從政生涯卻是他殫精竭慮的結果。第一次從政，他就對資本主義的墮落與政客的腐朽有了更深一步的認識，對他們不知維護資本主義的信條深惡痛絕，說他們“邪惡、愚笨，看起來像惡棍而又明顯不知悔改”，即使這些政客中“有些善意”，“但卻少得可憐”，他們習慣于“八面玲瓏，巧舌如簧而又詭計多端”，雖然他在首次從政后也信誓旦旦地說過“不要以為我今年之后就會投身政治，我不會的”，他還說他對從政的第一感覺是“蠢不可及而又單調乏味”，這一點在一定程度上所說不謬，但這只反映了他對與這些尸位素餐、極端自私而又不顧及資本主義整體利益的政客們共事的厭惡，但并不排除他愿意與那些同他抱有同樣信念者并肩作戰(zhàn)，而且以后的事實證明“可是飛快地，他就成了他一向鄙視的議會里駕輕就熟的演說者，三年內他就把政黨規(guī)則凌駕于公共道德之上，五年內為了競選紐約市市長又復如此。羅斯福投身政治，學習并駕馭政治，因為他太熱衷權力了”。后來他也解釋說他介入政治只是因為他想把公正無私的品德帶入政治生活中。羅斯福這里自詡把“公正無私的品德”帶入政治生活中，如果我們不去計較他所謂的“公正無私”的階級屬性，僅考量他擔任總統(tǒng)以來的歷史事實的話，這話充其量也只說對了一半，他的另一半就是擴大總統(tǒng)的行政權力。

羅斯福堅信“好的政府必須依賴好的管理，行政權力應該成為政府的核心”。羅斯福自入主白宮的那一刻起，就為自己制定了三個目標：確定黨內權威，確定總統(tǒng)權威，確定中央權威。他為獲得權力而高興：“我不在乎權力的形式和表現，我關心的是使用權力，這才是關鍵。”在他的自傳中，他也對總統(tǒng)權力進行了這樣的內心獨白，他堅拒采納這樣的主張，即總統(tǒng)除非獲得特別的授權，否則即使對國家十萬火急的事他也會袖手旁觀。他堅信不疑的是，為了國家的需要，做任何事情不僅是他的權利，也是他的職責所在，他并未超越權力，但他確實擴大了行政權。

大公司是現代工業(yè)發(fā)展的產物，也是經濟改革所觸及的一個焦點。羅斯福曾反復指出，巨大的經濟聯(lián)合體可以為社會創(chuàng)造財富，但大公司往往行為不軌，導致許多社會問題，因此必須加強管理與監(jiān)督。他主張建立一個強大的聯(lián)邦行政管理委員會，以對大公司實行建設性的管理。對于《謝爾曼反托拉斯法》，他認為該法缺陷甚大，力圖禁止一切聯(lián)合，而實際上絕無可能。由此不難看出羅斯福對大公司的厭惡之極以及企圖對大公司加強管理的堅強決心。

三、評價

第一，順應了時代發(fā)展的需求。18世紀至19世紀，因政治、經濟、政黨等原因，美國三權分立的重心向國會傾斜，國會在國家事務中起主導作用，特別是南北戰(zhàn)爭以后，國會的勢力急劇膨脹，形成了所謂的“國會政府”。

19世紀末，國際、國內的政治、經濟氣候迫使多年來以國會為重心的三權分立與制衡體制必須向以總統(tǒng)為重心的權力架構轉移，這樣方能服務于美國的發(fā)展大局，羅斯福正好迎合了這一歷史的必然規(guī)律。羅斯福熟諳美國三權分立歷史與美國憲法，他根據形勢的發(fā)展大肆擴大總統(tǒng)權力，和國會與法院展開了激烈的斗爭，開展了一系列擴權斗爭。

羅斯福在任的七年半內，苦心孤詣地多方面擴充總統(tǒng)的行政權力，從親自調節(jié)罷工，樹立聯(lián)邦政府成功調解勞資糾紛的先例，到司法部的權力擴充，再到與國會黨魁們的權力博弈，等等，這一切權力擴充動作看似是一個個孤單的個體行為，其實它們幾乎是交叉進行、相伴而生、相得益彰的一連串權力擴張舉措，貫穿了羅斯福的整個任期。總而言之，與以往相較，羅斯福治下的美國政府一定程度上放棄了資本主義數百年來的自由放任政策，開始積極地介入社會事務，使聯(lián)邦總統(tǒng)成為美國的“聯(lián)邦總管”。

第二，自羅斯?？偨y(tǒng)之后，歷屆總統(tǒng)權勢陸續(xù)增強。長期以來，由于美國歷史、現實等多種因素，美國三權分立的權力重心向國會傾斜，遲至19世紀末依然如此。進入20世紀后，美國的三權分立格局發(fā)生了重大變化，逐漸進入以總統(tǒng)權力為重心的時期，“到富蘭克林·羅斯福執(zhí)政時期，形成了以總統(tǒng)為中心的三權關系新格局。這一格局一直保持下來，至今未見發(fā)生根本性的變化”。而這一顯著改變，主要肇始于西奧多·羅斯福的權力擴張行為。羅斯福擴大了總統(tǒng)的權力，而他的歷代繼任者，在他的基礎上加強了國家行政權力對托拉斯的管理和加劇了國會的權力斗爭。羅斯福的謀略技巧在他的權力擴張行為中起到了不可替代的作用，對權力駕輕就熟的技巧常常被他的后繼者們津津樂道。羅斯福在任期間為美國的利益，在外交上，對他國“大棒”飛舞，樹立美國在國際舞臺上強硬的擴張形象，這一傳統(tǒng)一直為美國歷屆政府所繼承并被不斷加以推陳出新。

羅斯福不僅事實上為擴大總統(tǒng)權力做出了表率，而且在權力運用的技巧方面也為后繼總統(tǒng)們樹立了標桿。羅斯福時代，恰逢報紙與通俗雜志正大量發(fā)行的發(fā)展時期，媒體作用陡然劇增。羅斯福是第一位充分認識到媒體作用的美國總統(tǒng)，也是第一位認識到政府與媒介溝通的重要意義的總統(tǒng)，因此在任期間，羅斯?？偸遣粎捚錈┑亟柚襟w的力量，或邀請記者座談或公開發(fā)表激情洋溢的鼓動性講話，設法喚起民眾的支持以或給予反對者強大的震懾力，從司法部擴權行為到與國會的一系列斗爭再到調解罷工等概莫如此。他的后繼者們認識到羅斯福在化解政策阻力方面對媒體的巧妙運用，也紛紛群起效仿，塔夫脫、威爾遜、哈定、柯立芝、胡佛這些總統(tǒng)不論個人駕馭媒體的力量和效果如何，但他們在任期間總是想方設法利用媒體，并有了不少創(chuàng)新：威爾遜開啟了由總統(tǒng)舉行記者招待會的慣例，哈定任命了第一位總統(tǒng)演講稿撰寫人，柯立芝則率先使用了廣播這一新型媒體，開創(chuàng)了美國總統(tǒng)史上的先例。但柯立芝使用效果與方式不能與富蘭克林·羅斯福同日而語。富蘭克林·羅斯福時期，廣播這一大眾傳播方式方興未艾，因其在聽覺與速度方面有紙質媒體無可比擬的優(yōu)越性，富蘭克林·羅斯福立即意識到它的獨特力量，因此上任不久就開始了美國總統(tǒng)史上著名的“爐邊談話”。

羅斯福加強總統(tǒng)對外政策權力的做法及其對外擴張政策被后繼者們奉為圭臬。羅斯福是一位狂熱的擴張主義者，他信奉維持世界秩序是所謂美國這一文明國家義不容辭的責任，為此他積極參與了美國侵占古巴和菲律賓的戰(zhàn)爭。他當政后，他不斷加強總統(tǒng)在制定美國對外政策中的權力，鼓動美國對外擴張。繼任的塔夫脫也秉承羅斯福的政治策略，一方面加強他作為總統(tǒng)的對外權力，另一方面適時地拋出了“金元外交”。民主黨的威爾遜總統(tǒng)，更是利用第一次世界大戰(zhàn)的良機，大大擴大了總統(tǒng)的外交權力。他的外交，表面看要一改羅斯福等共和黨總統(tǒng)的侵略政策，推行所謂的“使命外交”，其實他的這一政策只不過是羅斯福“大棒政策”的翻版。他在任時，除了勾結其他帝國主義，在中國攫取了大量的經濟利益，還創(chuàng)辦和發(fā)展了大量教會學校，大肆對中國展開文化入侵；一戰(zhàn)期間，美國為了拉攏日本對付德國，不惜偏袒日本侵略中國領土。在拉丁美洲，威爾遜在經濟侵略的同時，還武力干涉墨西哥，占領海地與多米尼加，他的行徑和羅斯福相比有過之而無不及。

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