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高校國家助學(xué)金評審問題探析與解決路徑

2018-01-03 10:19李勝強
教書育人·高教論壇 2018年11期
關(guān)鍵詞:問題探析解決路徑

李勝強

[摘 要] 國家學(xué)生資助政策的建立和完善,有力地解決了貧困生經(jīng)濟(jì)困難,幫助其順利入學(xué),完成學(xué)業(yè),體現(xiàn)了教育公平,兌現(xiàn)了“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的承諾。但是,在國家資助政策落實過程中,特別是國家助學(xué)金評審中,暴露出一些問題,影響了公平性和公正性,造成了資源的浪費。以問題導(dǎo)向為出發(fā)點,探析國家助學(xué)金評審中存在的問題原因,從大數(shù)據(jù)、小系統(tǒng)的互補中夯實貧困生認(rèn)定基礎(chǔ),從定量與定性相結(jié)合中完善國家助學(xué)金制度,從無償性向有償性轉(zhuǎn)變中調(diào)整資助模式等三條路徑為落腳點解決國家助學(xué)金評審中存在的問題。

[關(guān)鍵詞] 國家助學(xué)金;問題探析;資助模式;解決路徑

[中圖分類號]G644 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549(2018) 11-0011-03

2017年是國家新資助政策頒布實施10周年,10年來,國家出臺了一系列資助政策,建立了比較完善的資助制度和運行機制,形成了獎、貸、助、勤、補、減、償“多元混合”資助體系,有力地解決了高校貧困生上學(xué)難問題。當(dāng)前,資助體系中比重最高的是國家資助項目,其中國家助學(xué)金資助金額占到國家獎助學(xué)金總金額的80%以上。

筆者從事高校學(xué)生資助工作10余年,見證了資助體系的建立和完善給貧困生帶來的實實在在的幫助,同時在國家助學(xué)金評審中出現(xiàn)了平均分配、輪流坐莊等問題[1]。凌健教授帶領(lǐng)科研團(tuán)隊針對國家助學(xué)金評定的認(rèn)知程度、存在的問題以及整改建議向三所本科院校發(fā)放問卷調(diào)查,從調(diào)查結(jié)果看,67%的學(xué)生表示,在他們身邊有非貧困的學(xué)生獲得了國家助學(xué)金;87.9%的學(xué)生認(rèn)為貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不合理[2]。這些問題有制度方面的,也有人為操作方面的;有客觀因素,也有主觀原因。如何破解國家助學(xué)金面臨的困境,如何公平合理地分配國家助學(xué)金,成為目前高校資助工作急需解決的問題[3]。

一 國家助學(xué)金評審中存在的問題

目前國家助學(xué)金評審存在的四種問題。

一是“輪流坐莊”。四年本科學(xué)習(xí)或三年??茖W(xué)習(xí),不管家庭是否貧困,每個學(xué)生都能輪流獲得一次。

二是平均分配。評審范圍實行“絕對平等”,不管家庭貧困程度,一律平均分配,每個人獲得等額的國家助學(xué)金。

三是平均攤派。申請國家助學(xué)金的學(xué)生多,但名額有限,一部分學(xué)生不能獲得,怎么辦?平均攤派,已獲得國家助學(xué)金的學(xué)生給未獲得的學(xué)生攤派一部分,達(dá)到總體平均。

四是請客拉票。班級民主評議是整個國家助學(xué)金評審程序中最重要的一環(huán),同學(xué)投票最為關(guān)鍵,也滋生了請客拉票問題。

上述問題在某些高校比較突出,它違背了國家設(shè)立助學(xué)金的原則和目的,違反了評審制度和規(guī)定。這些問題既影響了公平正義在學(xué)生中的權(quán)威,也損害了學(xué)生與學(xué)校、學(xué)生與學(xué)生之間的和諧關(guān)系。

二 問題產(chǎn)生的原因分析

(一)貧困生認(rèn)定難度大,缺乏科學(xué)性

高校貧困生認(rèn)定程序一般包含個人申請、班級民主評議和院系審核等三個環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)有明確的工作程序和內(nèi)容。在實際操作中,每個環(huán)節(jié)都存在一些問題,比如貧困材料真假難辨;班級民主評議手段單一,缺乏民主性;高校與地方政府信息數(shù)據(jù)不共享,認(rèn)定結(jié)果真實性存疑等。

1 地方政府把關(guān)不嚴(yán),審核不細(xì),貧困材料真假難辨

地方政府沒有專門負(fù)責(zé)開具貧困證明的單位,村委會(或居委會)、民政局、扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、旗縣政府、縣一級救助中心等都能開具貧困證明,證明材料五花八門,內(nèi)容填寫不規(guī)范,審批意見不統(tǒng)一,甚至存在家庭條件越優(yōu)越,越能開出“高級”貧困證明,家庭條件越差,就難以開具貧困材料的現(xiàn)象,這說明當(dāng)?shù)卣畬徍瞬患?xì),把關(guān)不嚴(yán),缺乏嚴(yán)肅性。

2 班級民主評議手段單一,認(rèn)定結(jié)果缺乏民主性

班級民主評議是整個貧困生認(rèn)定工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),全班投票或班級認(rèn)定小組研究確定結(jié)果。班級認(rèn)定一人一票,本應(yīng)能充分體現(xiàn)其民主性,但問題頗多。比如,有的學(xué)生為了獲得多數(shù)票,拉票、賄選票、承諾票現(xiàn)象頻發(fā),由于爭票激烈,導(dǎo)致同學(xué)關(guān)系緊張,破壞了班級,甚至整個校園的和諧氛圍。另外高校實行學(xué)分制,同學(xué)之間的了解程度不是很高,“選誰?”成了評議小組的難題。

3 高校與地方政府信息數(shù)據(jù)不共享,認(rèn)定結(jié)果真實性存疑

當(dāng)今信息科技突飛猛進(jìn),大數(shù)據(jù)概念逐漸滲透到各行各業(yè),并發(fā)揮著超乎想象的作用和效果。當(dāng)前高校與地方政府未建立學(xué)生及家庭信息共享平臺,高校對學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)、文化、社會關(guān)系等方面的情況不了解,而地方政府對轄區(qū)內(nèi)大學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)、生活、表現(xiàn)等情況不清楚,信息的不共享影響了高校開展貧困生認(rèn)定和國家助學(xué)金評審工作。

(二)國家助學(xué)金無償性誘發(fā)班級矛盾

國家助學(xué)金目前的資助模式屬于無償性,申請者只要符合一定的條件就可獲得,并且不需要后期償還。這種資助模式在設(shè)立之初確實緩解了受助學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力,幫助他們放下思想包袱,全身心投入到學(xué)習(xí)和實踐中,使其順利完成學(xué)業(yè),實現(xiàn)了助學(xué)金的“助學(xué)”目的。但這種無償性的資助因獲取門檻低,無償還負(fù)擔(dān),極易產(chǎn)生“等、靠、要”的心理[4]。與助學(xué)貸款的申請規(guī)模相比,申請國家助學(xué)金的學(xué)生擴大了一倍還多,因競爭“激烈”,誘發(fā)了班級矛盾,影響了同學(xué)之間的友誼,破壞了校園和諧。

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,用于民生資金的投入逐年提高,國家承諾在2020年實現(xiàn)全部脫貧,對經(jīng)濟(jì)困難的家庭給予全方位、立體式的精準(zhǔn)扶貧,這其中也包括供養(yǎng)大學(xué)生的家庭,他們的經(jīng)濟(jì)狀況有了明顯的改觀。也就是說,現(xiàn)在認(rèn)定的貧困生不論是貧困程度還是貧困類型都與十年前不同。資助對象已經(jīng)發(fā)生了變化,而資助模式、手段、方法已經(jīng)不適應(yīng)形勢的變化,滯后于高校的發(fā)展和學(xué)生的實際,在這種情況下,國家助學(xué)金資助模式的弊端必定要暴露出來。

三 創(chuàng)新貧困生認(rèn)定方法,調(diào)整國家資助模式

(一)從大數(shù)據(jù)、小系統(tǒng)的互補中夯實貧困生認(rèn)定基礎(chǔ)

目前地方政府為學(xué)生開具的貧困證明仍然是認(rèn)定貧困生的最重要依據(jù)[5]。有的高校為了核實貧困生家庭經(jīng)濟(jì)狀況,每年派出部分老師走訪貧困生家庭進(jìn)行實地考察,雖然能夠直觀地了解學(xué)生家庭的生活狀況,而且認(rèn)定的準(zhǔn)確性比較高,但是這種認(rèn)定的成本是一般高校難以承擔(dān)的,所以,實地走訪只能作為一種研究性、實驗性的做法,不能成為貧困生認(rèn)定的方法。

改變貧困生認(rèn)定的困境,需要解決兩個方面的問題:其一,對貧困生進(jìn)行重新定義,只有明確了方向,才能有前進(jìn)的動力。各地政府結(jié)合自身實際重新界定貧困生標(biāo)準(zhǔn),為高校認(rèn)定夯實基礎(chǔ);其二,要充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,建立學(xué)生及家庭信息共享機制和體制[6],建立以?。ㄊ校┵Y助部門為核心,覆蓋縣(區(qū)、市)學(xué)生資助管理中心、高校學(xué)生資助管理中心、地方政府在內(nèi)的“學(xué)生+家庭”數(shù)據(jù)共享平臺,一方面學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況,家庭成員的具體情況以及未來發(fā)展趨勢等數(shù)據(jù)得到共享,另一方面學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)、生活、活動、遵章守紀(jì)、履行職責(zé)等方面的數(shù)據(jù)也實現(xiàn)共享。同時高??赏ㄟ^食堂消費、圖書館借書、住宿等數(shù)據(jù)信息全面了解學(xué)生的經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)、行為表現(xiàn),大數(shù)據(jù)+小系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)貧困生認(rèn)定的精準(zhǔn)化。

(二)從定量與定性相結(jié)合中完善國家助學(xué)金制度

國家助學(xué)金評審程序中,班級民主評議采取定量與定性相結(jié)合的原則,將“是否違反學(xué)校規(guī)章制度”“是否參加義工服務(wù)”作為定性標(biāo)準(zhǔn),將定量設(shè)置為四類加分項目,并設(shè)12個子項目,每個子項目規(guī)定1~10分,從多個方面衡量申請者的條件。定量和定性相結(jié)合,四類項目綜合運用,實現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、合理分配國家助學(xué)金的目標(biāo)[7]。具體標(biāo)準(zhǔn)參見《國家助學(xué)金量化標(biāo)準(zhǔn)框架圖》。

根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項加分,按照分?jǐn)?shù)從高到低依次排名,并與定性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,全面考慮每個貧困生的實際情況,科學(xué)、合理的分配國家助學(xué)金。

(三)從無償性向有償性的轉(zhuǎn)變中調(diào)整資助模式

在高校的資助體系中,國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等少數(shù)項目屬于有償資助。助學(xué)貸款在校期間的利息由國家負(fù)擔(dān),畢業(yè)后的利息由貸款學(xué)生本人承擔(dān),按照合同約定償還本金和利息。勤工助學(xué)是學(xué)生先付出勞動再獲得相應(yīng)的資助。而其他的資助項目,如助學(xué)金、獎學(xué)金、補助金、補償金等屬于無償資助,受助學(xué)生不需要償還。以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家早已看到無償資助對教育公平的實現(xiàn)無意義,從20世紀(jì)八九十年代就將學(xué)生無償資助轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斮Y助,并提出著名的成本分擔(dān)理論,認(rèn)為“高等教育成本應(yīng)該由政府(納稅人)、家長、學(xué)生和捐贈人或團(tuán)體分擔(dān)”[8],最典型的做法是提高了助學(xué)貸款的資助比例。不可否認(rèn),我國現(xiàn)行的資助模式的的確確保障了貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),但同時在落實資助政策過程中,暴露出一些問題,如前文所述,我們在借鑒別國經(jīng)驗的同時,還要積極探索適合我國高校實際的有償資助模式。

1 將國家助學(xué)金無償資助模式調(diào)整為“有償+無償”混合資助模式

“有償”指的是國家助學(xué)金一部分轉(zhuǎn)為有償性,申請這部分助學(xué)金的學(xué)生畢業(yè)后要按照約定償還,或者滿足一定的特殊條件后可以少還甚至不還?!盁o償”指的是另一部分國家助學(xué)金仍然采取無償性,申請這部分助學(xué)金的學(xué)生不需要償還,但申請條件非常嚴(yán)格,名額比例相比從前有大幅度減少。

2 擴大助學(xué)貸款的覆蓋范圍

只有擴大助學(xué)貸款的覆蓋范圍,才能有效緩解國家助學(xué)金的壓力。所謂擴大范圍,從三個方面考慮,一是擴大商業(yè)銀行的參與度,目前只有國家開發(fā)銀行推出的助學(xué)貸款項目達(dá)到了全國覆蓋,而其他商業(yè)銀行參與度不高。政府要出臺相關(guān)扶持政策,鼓勵和引導(dǎo)各類商業(yè)銀行涉足這一領(lǐng)域,為高校學(xué)生提供更多的資金來源。正是由于高校助學(xué)貸款存在著這樣的“空白”,讓不法網(wǎng)貸平臺鉆了空子,造成了惡劣影響;二是擴大申請者準(zhǔn)入條件,當(dāng)前,只有學(xué)校認(rèn)定的貧困生并持有當(dāng)?shù)卣鼍叩呢毨ёC明方可申請助學(xué)貸款,對一些未被學(xué)校認(rèn)定為貧困生的,但其家庭經(jīng)濟(jì)條件也不富裕的學(xué)生也應(yīng)納入申請者行列,能夠享受助學(xué)貸款的幫困解憂;三是擴大助學(xué)貸款的用途,目前助學(xué)貸款的主要用途是幫助貸款學(xué)生交納學(xué)費和住宿費。隨著時代的變化,大學(xué)生除學(xué)費、住宿費和生活費外,學(xué)技術(shù)、繼續(xù)深造、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面也需要一定的資金支持,助學(xué)貸款的覆蓋范圍應(yīng)涵蓋這部分內(nèi)容。助學(xué)貸款用途的延伸從根本上改變了其性質(zhì),每一種貸款所產(chǎn)生的利息計算是不同的,屬于助困性質(zhì)的利息較低,屬于助學(xué)性質(zhì)的利息較高,學(xué)生根據(jù)自己的需求、貸款的種類、利息的高低做出選擇。

國家助學(xué)金是目前高校覆蓋面最廣、金額最大的資助項目,針對國家助學(xué)金存在的問題,師生反映比較多,如果處理不當(dāng),會直接影響其公正性和公平性。本文所列舉的措施手段也只能適用于部分高校,其他高校應(yīng)立足自身,找準(zhǔn)問題癥結(jié),在此基礎(chǔ)上制定符合本校實際的規(guī)章制度,保證國家助學(xué)金政策真正落到實處。(責(zé)任編輯:姜海晶)

參考文獻(xiàn)

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