邢世流

摘 要 中央正大力推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，要求壓縮國有企業(yè)管理層級，提質(zhì)增效。中小出版社應(yīng)積極貫徹落實(shí)中央精神，抓緊機(jī)遇，順勢而為，以減少管理層次為突破口推進(jìn)改革，全面提升管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高效率，釋放活力。文章從分析當(dāng)前中小出版社機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理層次狀況入手，闡述其弊端，減少管理層次的可行性及其帶來的益處，以期引起業(yè)界的關(guān)注和行動，促進(jìn)中小出版社加快改革的步伐。

關(guān)鍵詞 管理層次；中小出版社；深化改革

中圖分類號 G2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-0360（2017）22-0081-03

2017年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中提出，加快推進(jìn)國企國資改革，持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，解決歷史遺留問題。就央企存在管理和法人層級多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問題，李克強(qiáng)總理曾在2016年國務(wù)院常務(wù)會議上明確提出要求：壓縮大型國有企業(yè)管理層級，力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級由目前的5～9層減至3～4層以下?？梢姽芾韺蛹墕栴}是國企深化改革，提質(zhì)增效的突破口。

其實(shí)，管理層級問題不止國有大型企業(yè)（集團(tuán)公司）有，中小企業(yè)也有，并且其對企業(yè)的影響程度一點(diǎn)也不亞于大型企業(yè)。管理層級（次）屬于管理范疇，即組織內(nèi)按照隸屬關(guān)系劃分的等級的數(shù)量，決定著企業(yè)的運(yùn)行效率和活力，因此，所有企業(yè)都面臨著如何科學(xué)設(shè)置自身管理層次的問題，而中小企業(yè)相較于大型企業(yè)而言缺乏實(shí)力基礎(chǔ)和規(guī)模優(yōu)勢，其賴以生存和發(fā)展的秘訣正是在于企業(yè)運(yùn)行高效且靈活，對市場反應(yīng)靈敏，所以管理層次問題對中小企業(yè)來說至關(guān)重要。

中小出版社經(jīng)轉(zhuǎn)制改企，屬于國有中小企業(yè)范疇，雖身屬各地出版集團(tuán)，但均是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立企業(yè)法人，它們既要完成出版集團(tuán)下達(dá)的各項社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又身處市場一線，面臨殘酷的市場競爭，壓力巨大。而現(xiàn)行的出版社管理體制脫胎于傳統(tǒng)文化事業(yè)單位，管理層次多，冗員多，效率低，嚴(yán)重抑制了中小出版社的生機(jī)和活力。并且，當(dāng)前新媒體發(fā)展對中小出版社的沖擊越來越大，中小出版社唯有加快媒體融合、轉(zhuǎn)型升級的步伐，才能贏得生存與發(fā)展，這更需要出版社盡快推進(jìn)管理體制改革，精簡機(jī)構(gòu)，消除冗員，提高運(yùn)行效率，增強(qiáng)內(nèi)部活力，提升對外反應(yīng)能力，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。由此，中小出版社進(jìn)一步優(yōu)化管理層次勢在必行。

中小出版社一般指經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，年營業(yè)額在1 000～5 000萬元，員工人數(shù)不超過100人的出版社，其業(yè)務(wù)核心部門即編輯部，人數(shù)一般20～40個，其組織架構(gòu)如圖1。

其管理層次為三個。優(yōu)化管理層次可以從壓縮層次入手，即將管理層次從三個減為二個，副社長崗位不再承擔(dān)管理職責(zé)，轉(zhuǎn)為社長助手職能，協(xié)助社長管理。壓縮后的組織架構(gòu)如圖2。

下面就現(xiàn)行三個管理層次帶來的問題、減少管理層次的可行性和益處等三個方面展開論述。

1 三個管理層次帶來的問題

1）層次多，導(dǎo)致工作效率低下。管理層次增加是組織規(guī)模擴(kuò)大后不得已的產(chǎn)物，因此其本身的弊端也很明顯：管理層次多一個，一道指令在經(jīng)由層次自上而下傳達(dá)的時間就長一點(diǎn)，速度就慢一點(diǎn)，出現(xiàn)曲解、遺漏和失真的概率就高一點(diǎn)，由下往上的信息流動也存在同樣問題，從而加大上下溝通的難度和復(fù)雜性，造成組織工作效率低下。

2）職責(zé)交叉，易造成管理層矛盾。出版社現(xiàn)行管理體制脫胎于事業(yè)單位，行政色彩濃郁，由此給已轉(zhuǎn)制改企的出版社管理帶來潛在的問題。副社長層級屬于分管性質(zhì)，一方面規(guī)定其上對社長負(fù)責(zé)，下管理所分管編輯部，另一方面其又與社長同屬班子成員，有權(quán)參與社重大事務(wù)的決策，而其任命與考核也相對獨(dú)立，由出版集團(tuán)直接負(fù)責(zé)進(jìn)行。由此，一旦正、副社長雙方管理理念不同，就容易產(chǎn)生矛盾，影響單位決策和管理層的和諧。

3）多頭領(lǐng)導(dǎo)，影響員工工作熱情。按現(xiàn)行管理體制，出版社副社長分管編輯部，“分管”屬于行政機(jī)構(gòu)集體負(fù)責(zé)分工管理模式的一種，顯然不適合企業(yè)垂直管理的要求，其權(quán)責(zé)既做不到全權(quán)管理，又不僅是上傳下達(dá)、監(jiān)督協(xié)調(diào)，以至于副社長層級常處于無權(quán)可用，無責(zé)可負(fù)的狀態(tài)，社長也因此易越過副社長層級直接向編輯部發(fā)布指令，從而造成編輯部多頭領(lǐng)導(dǎo)的局面，這勢必影響到編輯部員工的執(zhí)行狀態(tài)和工作熱請。

2 減少管理層次的可行性

根據(jù)傳統(tǒng)管理理論，當(dāng)一個組織人數(shù)確定后，其管理層次與管理幅度呈反比。管理幅度指個人或組織直接管理的下屬人員或機(jī)構(gòu)的數(shù)目，受領(lǐng)導(dǎo)者智能、精力和時間的限制，管理幅度過寬，會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)擔(dān)過重而出現(xiàn)管理混亂。而如果將中小出版社管理層次減為二個，即減少副社長層級，意味著社長的管理幅度將增加，即管理更多的部門，這是否會造成社長負(fù)擔(dān)過重呢？

根據(jù)中小出版社的現(xiàn)狀，人數(shù)一般不超過100人，編輯人數(shù)一般為20～40人，分屬3～5個編輯部，因此加上社長原先直接管理的財務(wù)部、辦公室（人事）、總編辦等，調(diào)整后社長的管理幅度將增加為6～8個。而據(jù)管理實(shí)踐統(tǒng)計數(shù)字表明，在管理有效的組織中，管理幅度通常為7～8人，多的可至24人。由此可見，壓縮管理層次后的社長管理幅度并未超標(biāo)，反而更趨科學(xué)合理。

同時，管理學(xué)家認(rèn)為，管理幅度受組織多種因素的制約和影響，不可能脫離具體條件而確定出一個適合于各種不同組織及不同情況的統(tǒng)一的管理幅度。制約和影響管理幅度的因素主要包括：1）領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)；2）下屬成員的素質(zhì)和成熟程度；3）工作的性質(zhì)、環(huán)境和條件；4）上下級的權(quán)責(zé)關(guān)系及計劃控制指標(biāo)是否明確；5）組織內(nèi)部的工作和人際關(guān)系是否協(xié)調(diào)。

由此反觀中小出版社：1）根據(jù)目前的任職條件，社長均為行業(yè)資深人士，有著豐富的行業(yè)從業(yè)和管理經(jīng)驗，成績顯著，多為行業(yè)的佼佼者，復(fù)合型人才，他們年富力強(qiáng)，精力充沛，思維活躍，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，普遍綜合素質(zhì)較高；2）編輯是作者的伯樂，有著崇高的社會地位，從業(yè)人員均受過良好的教育，專業(yè)的訓(xùn)練，需通過國家統(tǒng)一的資格考試，持證上崗，有著較高的文化修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，身份認(rèn)同和榮譽(yù)感強(qiáng)，具備較高的自主控制和自我管理能力，是社會公認(rèn)的文化精英；3）編輯工作專業(yè)性很強(qiáng)，國家規(guī)定出版物出版必須經(jīng)過嚴(yán)格的“三審三?！背绦颍霭嫔缇来私⑵鹆藝?yán)明的審批制度，規(guī)范的操作流程，明晰的交接程序，近年來更是普遍引進(jìn)ERP系統(tǒng)對整個生產(chǎn)作業(yè)流程實(shí)施全程數(shù)字化管理，因此可以說整個編輯工作的管理是非常規(guī)范和科學(xué)的，也是數(shù)字化應(yīng)用和信息化程度非常高的；4）當(dāng)前，出版社已全部改制轉(zhuǎn)企，并朝著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向持續(xù)深化改革，原先的社長身份已被職業(yè)經(jīng)理角色所替代，其與生產(chǎn)部門編輯部的權(quán)責(zé)是非常明確的，社長通過計劃和指標(biāo)向編輯部下達(dá)年度任務(wù)，協(xié)調(diào)控制其工作方向和進(jìn)度，考核其任務(wù)完成情況，并依此實(shí)行獎懲，因此，出版社內(nèi)上下級的權(quán)責(zé)、計劃指標(biāo)的控制是明確的；5）出版社是文化屬性的組織，從業(yè)人員具有較高的文化涵養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，有較深的人文情懷，因此其內(nèi)部管理普遍遵循人本理念，人性化較高，彈性較大，員工的參與度較高，上下關(guān)系和諧。

通過以上分析可以得出，中小出版社組織內(nèi)具備擴(kuò)大管理幅度的有利情況和條件，因此壓縮其管理層次，適度增加社長的管理幅度是可行的。

3 減少管理層次帶來的益處

1）減少層次，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。根據(jù)現(xiàn)代管理理論，鑒于現(xiàn)代企業(yè)信息化程度普遍較高，優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)的一個基本原則是壓縮管理層次以減少中間層，即使之扁平化，從而使上下層級之間形成一條最短的指揮鏈。出版社減少副社長管理層級，作為管理者的社長指令就可直接發(fā)至執(zhí)行層編輯部，沒有中間層級，快速便捷，杜絕了信息曲解、遺漏或失真的情況出現(xiàn)，其工作效率自然就大大提高，出版社應(yīng)對外部環(huán)境也就更加靈敏和迅速，從而增強(qiáng)其市場競爭力。

2）各司其職，提升企業(yè)管理水平。壓縮管理層次后的副社長崗位退出管理層級，崗位職責(zé)轉(zhuǎn)為社長助手，為社長管理工作出謀畫策，不再直接管理下屬部門，不再承擔(dān)相應(yīng)的生產(chǎn)任務(wù)、指標(biāo)。這樣副社長崗位職責(zé)更為明確清晰，作為班子成員，對社負(fù)責(zé)，由出版集團(tuán)進(jìn)行考核；作為社長助手，對社長負(fù)責(zé)，由其考核。由此，社長、副社長分工明確，各司其職，決策層和管理層內(nèi)部協(xié)作就會更加規(guī)范和順暢，從而促進(jìn)出版社管理水平的提升。

3）垂直管理，釋放企業(yè)內(nèi)部活力。經(jīng)過減少副社長層級，社長直接面向編輯部實(shí)施管理，其指令、任務(wù)指標(biāo)直接下達(dá)編輯部，編輯部能第一時間準(zhǔn)確無誤地接收并付諸行動，而編輯部的意愿、信息也能第一時間反饋給社長，社長據(jù)此及時做出分析判斷并給予相應(yīng)調(diào)整、指導(dǎo)，這種工作效率的提高必將有力地促進(jìn)編輯部工作的開展，有利于其業(yè)績提升，自然會大大激發(fā)編輯部員工的工作熱情，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部向心力，釋放企業(yè)內(nèi)部活力。

當(dāng)前，國家在不遺余力地推進(jìn)國有企業(yè)改革步伐，出臺了許多配套扶持政策措施，尤其是針對國有文化企業(yè)，因此，中小出版社應(yīng)抓住機(jī)遇，順勢而為，以減少管理層次為突破口，積極推進(jìn)改革，興利除弊，提高效率，釋放活力，朝著加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的方向不斷邁進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)媒體融合，從而成為現(xiàn)代文化市場真正具有競爭力的合格主體，為多出文化精品，滿足人民日益增長的文化需要，打造我國出版“航空母艦”，繁榮我國文化市場做出貢獻(xiàn)。同時，改革過程應(yīng)立足于企業(yè)自身的文化屬性，統(tǒng)籌規(guī)劃，精密部署，有序推進(jìn)，做到始終將社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)雙效益同時提升，這樣才能保證改革順利進(jìn)行和取得成效。

參考資料

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