吳镕

1978年肇始的農(nóng)村改革，倏忽已近四十周年。人們談起農(nóng)村改革，都常會念及鄧小平、胡耀邦、趙紫陽和萬里等，但談及具體謀劃時大家都不會忘記那位山西太谷革命元老杜潤生。許多人士都尊他為中國農(nóng)村改革之父，他卻自謙地說：“這是一個團隊，我只不過是一個符號?！?/p>

前門會議的激辯

人們通常認為農(nóng)村改革發(fā)端于中共十一屆三中全會。事實上三中全會明確的是“不準包產(chǎn)到戶”，四中全會還說“不要包產(chǎn)到戶”。真正放開“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，那是1982年的中央一號文件。

這是一場長達半個世紀的爭論。上世紀五十年代，中央成立農(nóng)村工作部，鄧子恢當部長，杜潤生任秘書長，都是毛澤東欽點。但不久掀起農(nóng)村合作化高潮，鄧、杜被批為“小腳女人”。當時毛負責批鄧，叫周恩來批杜，但周未出力。本應把杜下放海南，正好成立中國科學院，中組部說解放前大學生不多，把杜放到中科院去當秘書長吧。杜去后除本職工作外，仍然一直潛心研究農(nóng)村問題。

1976年10月粉碎“四人幫”，1978年12月，王任重被任命為國務院副總理兼國家農(nóng)業(yè)委員會主任，杜潤生為農(nóng)委副主任。1979年2月起萬里在安徽允許包產(chǎn)到戶，趙紫陽在四川也有實驗?！耙悦渍胰f里，要吃糧找紫陽”的民謠流傳。但王任重在1979年3月14日致函人民日報，就張浩來信批示反對包產(chǎn)到戶。3月15日《人民日報》頭版發(fā)表張浩來信，冠以《“三級所有隊為基礎”應當穩(wěn)定》的大標題，并配發(fā)編者按，輿論大嘩。最熱鬧的是杜潤生在北京崇文門飯店（通稱前門飯店）開的七省三縣農(nóng)委負責人座談會。安徽的農(nóng)委主任周曰禮就安徽搞包產(chǎn)到戶的好處一個人講了一天。杜老事后常提及周曰禮給他啟發(fā)很深。與會的廣東、四川、江蘇、安徽、河北、吉林六省和安徽全椒、廣東博羅、四川廣漢三縣爭論熱烈。杜潤生耐心傾聽，不時提問，對贊成者有質(zhì)疑，對反對者也有質(zhì)疑。最后，激辯的結(jié)果有了兩大貢獻：一是會議紀要上寫明“深山、偏僻地區(qū)的孤門獨戶實行包產(chǎn)到戶，也應當允許”。二是“對已經(jīng)搞包產(chǎn)到戶的不批判、不斗爭、不強制糾正”。這兩條上報后，國務院副總理趙紫陽支持，主席華國鋒同意。華國鋒當時說：“包產(chǎn)到戶，大家不贊成，有些大山區(qū)孤門獨戶，那里有幾塊地。不能把人家趕下山來，造成浪費，可以包產(chǎn)到戶?！边@在當時確屬難能可貴。杜潤生后來說，華開了個小口子，我們就慢慢擠進去了。1980年春末，王任重不再擔任農(nóng)委主任，萬里回北京出任國務院副總理兼農(nóng)委主任，這為農(nóng)村改革開辟了新希望。

1980年的75號文件

講到農(nóng)村改革，人們稱道的是中央八十年代連續(xù)發(fā)了五個一號文件。這是不錯的，但實際上重要文件是八個。一個是前奏，即1980年75號文件《關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》，然后才是五個一號文件，還有1984年4號文件是講發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的。本來，1987年還有一個一號文件，1986年已起草好，后因胡耀邦辭職，1987年前面幾號發(fā)文均為批判資產(chǎn)階級自由化。農(nóng)村問題的文件推至“第五號”才發(fā)出。

1980年9月14日至22日，中央召開各省市區(qū)第一書記座談會（此時已成立中央農(nóng)村政策研究室、國務院農(nóng)村發(fā)展研究中心，兩塊牌子一套人馬，杜潤生任主任，謝華、劉堪、吳象等任副主任），討論農(nóng)村改革，激起白熱化的爭論。實際上上世紀七十年代最早搞包產(chǎn)到戶的是貴州省，那里“地無三尺平，人無三分銀”。省委書記池必卿大力提倡，人民日報最先報道。但黑龍江省委書記楊易辰反對。這就是有名的池楊之爭。池對楊說：“你走你的陽關道，我走我的獨木橋?！焙髞?，農(nóng)村改革元老之一吳象專門寫了論文《陽關道與獨木橋》，給予客觀評述。此文得了孫冶方經(jīng)濟論文獎。

在會上，內(nèi)蒙、安徽、四川、河南等省贊成池必卿，上海、北京、浙江、湖北等地反對，一些省市“騎墻”觀望，不表態(tài)。

這時，杜潤生在會上提出了一個“多樣化”的觀點。他說：“中國地大人多，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)本身又有多樣化結(jié)構，因此我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的結(jié)構與經(jīng)營形式應該是多樣化。不僅現(xiàn)在如此，將來也應如此?！薄爸灰怯欣谠黾由a(chǎn)，增加收入，增加商品的責任制，都是適當和可行的，都應加以支持，而不拘泥于一種形式，搞一刀切?！焙竺娴倪@句話經(jīng)修改完善后寫進了75號文件。這是一個突破。文件對包產(chǎn)到戶的性質(zhì)作出了新的解釋，承認它是“聯(lián)系群眾、發(fā)展生產(chǎn)、解決溫飽問題的一種必要措施”，它是“依存于社會主義經(jīng)濟的”（這就不是“復辟資本主義”了）。

理論的飛躍

1981年冬，中央農(nóng)村工作會議從北京開到天津，時間長達半個多月，被稱為“農(nóng)民議會”。從頭至尾是杜潤生主持。包產(chǎn)到戶問題的正式轉(zhuǎn)機是1982年一號文件，文件第二條正式肯定了包括包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。

理論的飛躍則在1983年一號文件。指出農(nóng)村最大的變化，影響最深遠的是“普遍實行了多種形式的農(nóng)村生產(chǎn)責任制”，而聯(lián)產(chǎn)承包制的完善和發(fā)展，“是在黨的領導下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。這段話起先執(zhí)筆倡議者是林則徐的后裔、經(jīng)濟學家林子力。在政治局討論該文件時，薄一波稱贊中國包產(chǎn)到戶（文件書面語言多用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制）解決了國際共產(chǎn)主義運動中的一個大問題。萬里幾次說到這個問題是幾億農(nóng)民教育了黨中央。小平、耀邦等同志一再肯定。

1984年夏，羅馬尼亞黨政代表團與胡耀邦會見時，提出了這方面的問題。胡耀邦要杜潤生考慮一下，聯(lián)產(chǎn)承包制前綴“家庭”兩字可否刪去，以免國際友人疑慮。杜一傳達，立即引起吳象等同志反對，多數(shù)同志認為“家庭”兩字不可丟，這不是一般的修飾語，而是定性的：“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)到心，基礎是家庭”。

然而，事情還常有反復。上世紀八十年代末政治風波后，中共十三屆五中全會又有人提出包產(chǎn)到戶是“方向上有問題”。1989年的國慶講話把“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”的定語“家庭”兩字略去了，引起了農(nóng)民的不安。江蘇、安徽農(nóng)民的反映以小崗村為代表，1989年11月24日報到了江澤民總書記處。江在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗交流會上鄭重宣布：“我主張八億農(nóng)民要穩(wěn)定，十一屆三中全會以來黨在農(nóng)村的基本政策不會變，農(nóng)村承包制政策不能變……要給農(nóng)民吃定心丸，讓農(nóng)民一百二十個放心！”（1989年12月1日于懷仁堂）endprint

中國是一個大國，地區(qū)之間差別很大，有些地方至今也未搞包產(chǎn)到戶，如河南的南街村、江蘇的華西村，經(jīng)濟發(fā)展得很好。這證明了農(nóng)村生產(chǎn)責任制等措施不能一刀切，允許試驗。杜潤生的著名論點，叫“可以、可以、也可以”，從多樣化到逐步規(guī)范化，反復比較，和而不同，是成功的經(jīng)驗。而從上世紀五十年代開始的探索至今六十多年，也使黨對農(nóng)村工作的指導趨于成熟。這些探索、爭論、經(jīng)驗都十分可貴。

七個八個

隨著包產(chǎn)到戶的推行，農(nóng)副業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了雇工的問題。廣東陳志雄雇工承包魚塘，安徽年廣久炒起了“傻子瓜子”。

雇工不是剝削嗎？共產(chǎn)黨是反對“剝削”的。于是又引起了一場雇工問題的爭論。

爭論一直反映到鄧小平那兒，他回話，看不準的事情，可以再看幾年。傻子瓜子也不要取締。

經(jīng)濟學家林子力首先向中央寫內(nèi)部報告，認為人分多種，一種人可以創(chuàng)業(yè)當老板，另一種人怕風險或能力不足，愿意受雇于人。這是一種“天然的配合”。當時紀登奎不做副總理了，在農(nóng)研室做正部級的研究員。杜潤生請他到東歐社會主義國家去考察，順便了解雇工問題。他回來后在空軍招待所，對我們參與起草中央一號文件的同志作了一個小范圍的報告，大意是說雇工現(xiàn)象，世界各地都有，問題是要有個合理的解釋。于是大家就去翻經(jīng)典論著，終于有人在馬克思《資本論》中找到個假設，即假如業(yè)主想使自己的生活比普通工人好一倍，他可以請二至三個學徒，三至四個幫手。這種人不能稱為資本家，而是小業(yè)主。好比土地改革農(nóng)村中劃成分，有些人土地占有不多，不夠地主，只是“小土地出租者”。這樣一算，雇工人數(shù)可以七個八個，但不能超過八個為宜。其實馬克思也常說他有些數(shù)字是“隨意假設的”。

但在當時，思想只能逐步開放。既然老祖宗那兒有點說法，1983年一號文件就明確規(guī)定：“農(nóng)村個體工商戶和種養(yǎng)能手請幫手，帶徒弟，可參照《國務院關于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟若干政策規(guī)定》執(zhí)行，對超過上述規(guī)定雇請較多幫工的，不宜提倡，不要公開宣傳，也不要急于取締?！?/p>

這么一規(guī)定，已經(jīng)突破了七個八個。但爭論并未解決，辦一個磚瓦輪窯廠，不能只雇七個八個，七八十個也不夠。

開會爭來爭去，加上下省區(qū)調(diào)查研究，大多數(shù)人當時取得了六點共識：

一、中國這么大，地區(qū)太不平衡，什么例子都可以找出來，不能靠找例子吃飯，要尋找共同點、共性的東西。

二、雇工現(xiàn)象舊社會多?，F(xiàn)在還剛剛發(fā)生，看不準，吃不透，不必匆忙下結(jié)論，還是照小平說的，再看幾年。

三、馬克思也是假設，不能從概念出發(fā)，要研究活生生的現(xiàn)實。

四、不能只從道德角度審視，要研究生產(chǎn)關系。

五、中間的、過渡的、可變的、非驢非馬的事物是存在的，不能用準或不準的簡單方法處置，而要允許試驗、比較和反復，擇善而從。

六、有些事物共存于一個機體之中，不能任意搞亂，不能搗巢傷卵。

于是，1984年一號文件第三部分第三條針對農(nóng)村雇工問題，又提出“各有關部門要認真調(diào)查研究，以便在條件成熟時，進一步作出具體的政策規(guī)定”，還指出，雇工人數(shù)超出規(guī)定但在利潤分配上有益于工人和公益事業(yè)的，“可以不按資本主義的雇工的經(jīng)營看待”。在政策上作了變通，也引導雇工方式的可塑性和合作經(jīng)濟的相容性。

1989年底后，此事又有反復。中共中央組織部正式發(fā)文要“清除”雇工的黨員。然后又逐步調(diào)整。如今私營老板雇工上千人也不足為奇了。雇主成為民營企業(yè)家，入黨、當勞模的也大有人在。這就大大突破了七個八個之說，“與時俱進”了。

大鄉(xiāng)小鄉(xiāng)

隨著人民公社體制的解體，全國開始恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。大體上是一社一鄉(xiāng)，大隊改為行政村，生產(chǎn)隊改為村民組。

新體制順應歷史運行不久，1984年夏天，民政部長崔乃夫帶了中央文件征求意見稿來江蘇。他說這是彭真和杜潤生等同志的意見，鄉(xiāng)大了不利于發(fā)揚民主，容易產(chǎn)生官僚主義。如果把現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為區(qū)的建制，以大隊建鄉(xiāng)，小鄉(xiāng)干部接近群眾，誰家喝粥，誰家吃干飯；誰家的狗是黑的，誰家的狗是白的，一目了然。當時江蘇省分管民政的副省長李執(zhí)中聽了，覺得有道理，但又覺得不那么合適。他就把我找去，說：“崔部長來了，你搞農(nóng)村工作，又是省委農(nóng)村體制改革辦公室主任、農(nóng)工部長，你來匯報商討吧?！?/p>

我趕到省委307招待所，崔部長笑說：“你也是部長，咱們來個部長對話吧?！蔽艺f：“豈敢，我是基層干部啊?！苯K剛剛完成政社分設（開始還未明確取消公社），恢復了鄉(xiāng)政權體制，運行正常。平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口為2.4萬，面積45平方公里。鄉(xiāng)干部騎個自行車，一天能兜得過來。我就和崔部長說：“千萬不要再折騰了，如果鄉(xiāng)改區(qū)，一個鄉(xiāng)變成十幾個小鄉(xiāng)，一要增加大量干部，增加國家的和農(nóng)民的負擔；二是不利于集中人力物力財力，建設小城鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)；三是如今要向信息社會走，還能單憑肉眼觀察去實施領導和服務嗎？”崔部長聽了深以為然，說把文件帶回去再研究。其時在個別省已開始試驗，結(jié)果當時還未出來，后來證明不成功又改回來了。

過了不久，我到北京香山飯店開農(nóng)村工作座談會，議題是準備1985年農(nóng)村工作一號文件。有一天早晨中央農(nóng)研室主任杜潤生找我，說政治局要討論是否劃小鄉(xiāng)問題，我就把對崔部長說的一番話又作了匯報。到了下午，杜老開會回來，笑瞇瞇地告訴我：“你勝利了，但不要驕傲。”我問怎么回事。他說會上聽了很多不同意見，最后耀邦同志很欣賞江蘇同志的一個觀點：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小，不利于集中人力物力財力搞小城鎮(zhèn)建設。其時費孝通先生有一篇《小城鎮(zhèn)大問題》的長篇調(diào)查，胡耀邦很欣賞并有長篇批語。

就這樣，避免了一次重新再劃小鄉(xiāng)的折騰，也促進了小城鎮(zhèn)的建設。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，以適應信息化、城鎮(zhèn)化的需要。就江蘇來看，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模已達十萬人左右，面積八十至一百平方公里。

1997年12月，我到北京參加杜潤生召集的農(nóng)村改革二十周年座談會，又談及此事，杜老告訴我，當時要劃小鄉(xiāng)，彭真同志還有一個重大考慮，是易于讓農(nóng)民實行鄉(xiāng)長的直選（至今全國多數(shù)還是鄉(xiāng)人代會間接選舉），后來感到條件尚未成熟，從國情出發(fā)，未推行直選。杜老說，從方向來看，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模多大，直選和普選，應是今后改革的方向。endprint

所謂“三擠三爭”

圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，當年也是爭論不斷。

有的領導說，這是農(nóng)村光輝燦爛的希望所在。有的領導卻說，是挖社會主義的墻腳，與國營企業(yè)是三擠三爭，即：以落后擠先進，以小擠大，以小集體（那時還未開放個私經(jīng)濟）擠國營；與國企爭原料、爭能源、爭市場。

同為無錫人的老革命陸定一大力支持，薛暮橋開始曾反對。他看了錢橋鋼廠，說：“都像你們這樣搞，國家哪來這么多電？”

薄一波、姚依林等領導人到江蘇，先是懷疑，薄老還說：“我是山西人，關公老鄉(xiāng)，帶著大刀?！笨春髢扇硕甲兂闪肃l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持者，薄老說看來這大刀還砍不下去。

起草、爭議了兩年多，中央終于在1984年明確指出：“現(xiàn)在社隊企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱，有些是城市大工業(yè)不可缺少的助手?！辈⑶覍ｉT發(fā)了1984年四號文件，把社隊企業(yè)正名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，明確了支持的態(tài)度。

1984年8月，江蘇在北京農(nóng)展館舉辦首次鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)展覽會，王震剪彩。工作人員清一色西服領帶，震驚了中外觀眾，八十個國家使節(jié)參觀。杜潤生、錢正英等都看了，江蘇省長顧秀蓮在陪同田紀云一行參觀時，要求田副總理寫篇文章表示支持。田說：“我可寫不了，叫呂東（國家經(jīng)委主任）寫吧。”顧笑說：“我們寫好代擬稿，有些數(shù)據(jù)先寫上，省得呂主任查了，發(fā)表后稿費歸呂主任?！眳螙|當即笑允。9月24日，《人民日報》二版顯著位置發(fā)表了呂東文章《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興農(nóng)村經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)》。

但是，一波未平，一波又起。1984年工農(nóng)業(yè)都豐收，大家高興。1985年在去年農(nóng)業(yè)大豐收的基礎上有所減產(chǎn)，于是“無工不富的聲音太高了”，“影響了農(nóng)業(yè)”，更為嚴重的是當時“跑部前（錢）進”，不正之風有所滋長，又怪罪到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“不正之風的風源”。我專門寫了答辯文章《不正之風之源》，認為“上梁不正下梁歪，要從領導找根源。北風？鄉(xiāng)風？南風（改革開放），這三個源頭要仔細分析”。

后來，又出了蘇南模式、溫州模式、廣東模式等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在許多地方成了農(nóng)村發(fā)展的半壁江山。1997年11月，杜老專門到無錫講了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革發(fā)展的意見，講了蘇南模式和溫州模式，都是突破計劃經(jīng)濟發(fā)展市場經(jīng)濟的好模式，可以殊途同歸。

上世紀八十年代末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也經(jīng)歷了整治，傷了一些元氣，但生命之樹常青，經(jīng)過挫折與奮斗，一大批高、精、尖、外向型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)脫穎而出，浙江萬向節(jié)、正泰等和江蘇陽光、華西和紅豆集團已成長為巨型企業(yè)，再也不易撼動了。杜老對此深感欣慰。

上下互動

杜潤生指導農(nóng)村改革，善于傾聽老中青和各界各方意見，善于協(xié)調(diào)和上下互動。他經(jīng)常召開各種座談會，叫我們地方同志與中央部門負責人對話，在爭論中取得共識。例如農(nóng)村金融問題，積累得很多。他邀請時任中國人民銀行行長的陳慕華，號稱鐵娘子，與我們對話。我們把農(nóng)村金融問題向她反映，包括農(nóng)民自辦互助合作基金會等，她都爽快地答允了。我們提出1958年大躍進，搞鐵犁深挖幾尺到一丈，絞關化等等，后來都失敗了，那批貸款無法還，可否“一風吹”。她說，有借有還，再借不難，“一風吹”絕對不可以。但下面實際有困難（許多是“無頭賬”了），可以考慮“掛賬停息”。我們就說，那就“千年不賴，萬年不還”吧。鐵娘子沒有發(fā)火，笑笑說：“又給你們鉆了空子?！?/p>

杜老還特別注意傾聽基層調(diào)查和青年人的意見。這已見諸于許多報刊文章，在他領導下涌現(xiàn)了陳錫文、王小強、翁永曦、杜鷹、周其仁等一大批年輕才俊。

幾十年過去了，但起草一號文件時杜老的民主作風，我至今記憶猶新。他親自調(diào)查研究、走訪群眾、尊重基層創(chuàng)造、組織部門對話和爭論，組成了老中青結(jié)合的生氣勃勃的團隊，形成了民主科學決策的一道風景線，把農(nóng)村工作指導水平提到了一個新境界。

兩個心愿

杜老過九十歲時，他語重心長地說：“我這一輩子，功勞少，苦勞多，左的時候少，右的時候多。我的父輩都短壽，沒有想到自己活的這么長。干了一輩子，對我們這個團隊很滿意，迄今沒有發(fā)現(xiàn)一個腐敗分子。但對三農(nóng)還有兩個心愿，一是還要轉(zhuǎn)移幾億人從農(nóng)村到城市，但不能忽視農(nóng)村而要搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是把農(nóng)民組織起來。中國有工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)、青年團，甚至少年兒童都有少先隊，唯獨沒有農(nóng)會。1986年我向小平同志反映過，他說再看三年，你打報告，我一定批?！钡搅?989年后，鄧老退休了，杜老也不工作了，此事一拖就是幾十年，至今未決。2009年第四屆中國發(fā)展百人獎，杜老獲終身成就獎時還念念不忘在獲獎感言中呼吁：“全世界的經(jīng)驗，農(nóng)民必須組織起來。”“需要有一個積極的組織承擔發(fā)言人?！薄稗r(nóng)民仍是弱勢群體，必須加倍關心和保護?！?/p>

杜老還說，改革沒有終點，新問題很多。總的來說，政治上要繼續(xù)過好民主關，經(jīng)濟上要繼續(xù)過好市場關。

杜老于2015年10月2日以102歲高齡謝世。中央常委均送花圈，舉國痛悼，我于當天致唁：“杜老率團隊，三農(nóng)保乾坤，業(yè)跡經(jīng)天地，遺澤潤生民?！闭苋艘咽?，遺言諄諄，需后繼者力行。2016年，杜老的后繼者們不用財政一分錢，大家認捐，成立了潤生公益農(nóng)村發(fā)展基金會，獎掖對農(nóng)村改革發(fā)展的優(yōu)秀論著。2016年7月18日，杜老生辰那天基金會首次在京頒獎，今后兩年頒獎一次。

（責任編輯：顧鴻）endprint