摘 要 隨著我國(guó)全民閱讀的縱深推進(jìn)，社會(huì)力量參與全民閱讀已經(jīng)成為全民閱讀服務(wù)體系構(gòu)建的重要組成部分。論文通過(guò)歸納總結(jié)目前我國(guó)社會(huì)力量參與全民閱讀的實(shí)踐，從理論上剖析社會(huì)力量參與全民閱讀的主體、方式和內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 全民閱讀 社會(huì)力量 主體 方式 內(nèi)容

分類(lèi)號(hào) G24

Subject， Means and Contents of Social Forces Participation in Nationwide Reading

Liu Xuehua

Abstract With the nationwide reading advanced deeper in our country， social forces participation in nationwide reading is an important components of the nationwide reading service system. By summarizing the practice of our social forces participation in nationwide reading， this paper analyzes the subject， means and contents of social forces participation in nationwide reading in theory.

Keywords Nationwide reading. Social forces. Subject. Means. Contents.

*本文系2017年度湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“社會(huì)力量參與全民閱讀推廣研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17YBQ082）和2017年湖南圖書(shū)館館內(nèi)課題項(xiàng)目“閱讀立法視野下社會(huì)力量參與全民閱讀推廣策略”（項(xiàng)目編號(hào)：XTX201702）階段性成果。

在國(guó)家政策的大力倡導(dǎo)，政府相關(guān)部門(mén)的主導(dǎo)以及社會(huì)力量的廣泛參與下，我國(guó)全民閱讀工程得到普及推廣，全民閱讀的觀念被民眾廣泛接受，實(shí)體書(shū)店、繪本館、線上線下的讀書(shū)會(huì)、閱讀聯(lián)盟等社會(huì)力量迅速發(fā)展，各具特色，并參與到全民閱讀中來(lái)，打通全民閱讀服務(wù)體系的“最后一公里”。社會(huì)力量參與全民閱讀在豐富全民閱讀資源，優(yōu)化全民閱讀供給，提高閱讀推廣效能上具有重大意義。目前學(xué)術(shù)界有少數(shù)研究者研究讀書(shū)會(huì)、實(shí)體書(shū)店、公共閱讀空間等社會(huì)力量的具體方面，但缺乏對(duì)社會(huì)力量參與全民閱讀的整體性理論框架的構(gòu)建。因此，本文通過(guò)歸納總結(jié)目前我國(guó)社會(huì)力量參與全民閱讀的實(shí)踐，從理論上剖析社會(huì)力量參與全民閱讀的主體、方式和內(nèi)容，為后續(xù)研究促進(jìn)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量持續(xù)參助全民閱讀提供理論依據(jù)和借鑒。

1 社會(huì)力量參與全民閱讀的主體

全民閱讀是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，參與主體廣泛多元，除了政府及其下屬文化事業(yè)單位以外，還有廣泛的社會(huì)力量主體，如民營(yíng)書(shū)店、讀書(shū)會(huì)、繪本館、閱讀協(xié)會(huì)等。筆者結(jié)合實(shí)踐調(diào)查，將社會(huì)力量主體歸納為以下三類(lèi)：企業(yè)、非營(yíng)利組織和個(gè)人。

1.1 企業(yè)

參與全民閱讀的企業(yè)包括公有制企業(yè)、私有制企業(yè)和各種混合所有制企業(yè)，既包括經(jīng)營(yíng)書(shū)籍的圖書(shū)公司、文化公司、民營(yíng)書(shū)店等，也包括有志于投身閱讀推廣公益事業(yè)的其他企業(yè)。

近年來(lái)，伴隨著全民閱讀熱潮的興起，企業(yè)投身全民閱讀等公益事業(yè)的責(zé)任意識(shí)逐漸覺(jué)醒。目前，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)為了提高社會(huì)影響力，嘗試參與閱讀推廣。圖書(shū)公司和民營(yíng)書(shū)店在銷(xiāo)售的同時(shí)，不僅精心準(zhǔn)備銷(xiāo)售書(shū)單，還舉辦多彩多樣的閱讀推廣活動(dòng)，如展銷(xiāo)、簽售、見(jiàn)面會(huì)等推廣活動(dòng)，帶動(dòng)民眾積極參與，擴(kuò)大了全民閱讀的輻射范圍。[1]同時(shí)，相關(guān)閱讀活動(dòng)能聚集人氣帶動(dòng)銷(xiāo)售，極大地鼓舞了企業(yè)參與全民閱讀的熱情。

企業(yè)參與全民閱讀是企業(yè)與社會(huì)雙贏的一種方式。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)發(fā)展與社會(huì)支持息息相關(guān)，支持全民閱讀是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，回報(bào)社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)，不僅能彰顯企業(yè)的價(jià)值取向，更是樹(shù)立企業(yè)品牌形象，提高企業(yè)影響力和知名度的重要路徑。對(duì)全民閱讀推廣來(lái)說(shuō)，企業(yè)作為主體參與閱讀推廣，能為全民閱讀提供人、錢(qián)和物的支持，有效地補(bǔ)充了政府單一供給造成的資金短缺、人力物力有限的短板。因此，政府應(yīng)大力支持和鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與全民閱讀推廣。

1.2 非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織也被稱(chēng)為除政府部門(mén)（第一部門(mén)）和企業(yè)界的私部門(mén)（第二部門(mén)）之外的第三部門(mén)，是指相對(duì)于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的不以營(yíng)利為目的各類(lèi)民間性組織，具有非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性等重要特征。在全民閱讀服務(wù)體系中，非營(yíng)利組織主要包括民間閱讀團(tuán)體、基金會(huì)和閱讀聯(lián)合組織等。

民間閱讀團(tuán)體主要有線上線下的民間讀書(shū)會(huì)、書(shū)友會(huì)、民間閱讀社群等實(shí)體閱讀團(tuán)體和虛擬閱讀團(tuán)體。這些組織參與門(mén)檻低，開(kāi)放度高，親民性高，社會(huì)責(zé)任感和公益性強(qiáng)，他們不以營(yíng)利為目的，積極主動(dòng)參與全民閱讀，致力于閱讀推廣、閱讀培訓(xùn)、閱讀交流和閱讀研究，在特定人群閱讀、社區(qū)閱讀、家庭閱讀推廣上發(fā)揮著重要的作用，成為政府閱讀服務(wù)的重要補(bǔ)充。

基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事社會(huì)公益事業(yè)為目的，依法成立的非營(yíng)利性法人，它屬于民間組織，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的廣泛受益。 [2]公益性全民閱讀基金有利于地區(qū)社會(huì)力量多方參與，集腋成裘，將弱小的力量集合成強(qiáng)大的團(tuán)體力量，為全民閱讀提供強(qiáng)大的后盾。有了足夠的資金支持，基金會(huì)就可以開(kāi)展與全民閱讀相關(guān)的寫(xiě)作、出版、宣傳、捐贈(zèng)、研討等活動(dòng)。

閱讀聯(lián)合組織主要有：閱讀促進(jìn)會(huì)、閱讀協(xié)會(huì)、閱讀聯(lián)盟等。閱讀聯(lián)合組織的興起，將線上線下原本松散的各類(lèi)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人聯(lián)合起來(lái)，整合閱讀空間、資金、人才等各方面的閱讀資源，聯(lián)合開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)、閱讀理論研究、閱讀宣傳、閱讀推廣指導(dǎo)等，是社會(huì)力量參與全民閱讀不可或缺的一個(gè)綜合性、指導(dǎo)性的組織。

總體來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織因其自身屬性與全民閱讀的公益屬性相契合，參與全民閱讀的優(yōu)勢(shì)十分明顯。如，非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性、志愿性等特征決定了他們參與閱讀推廣的主動(dòng)性、積極性強(qiáng)。非營(yíng)利組織的自治性、非政治性的特征使他們更加具有親民性，不受政治體制約束，活躍度強(qiáng)，參與度高。非營(yíng)利組織的小眾化特征明顯，閱讀推廣更加專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化，更加切合讀者需求。但是，目前我國(guó)非營(yíng)利組織因缺少政府和社會(huì)的扶持，場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、資源緊缺，政府應(yīng)該給予政策上的扶持。另外，我國(guó)非營(yíng)利組織的類(lèi)型多、數(shù)目多，政府要特別注意對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范組織運(yùn)行。同時(shí)，可以將非營(yíng)利組織納入政府閱讀服務(wù)體系的范疇，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，提高其閱讀推廣的專(zhuān)業(yè)化水平。

1.3 公民個(gè)人

全民閱讀顧名思義就是人人閱讀，公民個(gè)人既是閱讀推廣的參與者，又是閱讀推廣的主體。在我們的印象中，公民個(gè)人作為全民閱讀的參與者，是閱讀空間的“?？汀?，是公共圖書(shū)館、書(shū)店舉辦的閱讀推廣活動(dòng)的主要參與者，通過(guò)參與活動(dòng)提高閱讀素養(yǎng)和能力。而其實(shí)公民個(gè)人更重要的是全民閱讀的主體。他們是讀書(shū)會(huì)等閱讀團(tuán)體、閱讀聯(lián)盟的成員，參與組織內(nèi)的閱讀推廣活動(dòng)，是全民閱讀不可缺少的一份子。公民個(gè)人作為閱讀推廣的主體參與全民閱讀，以主人翁的姿態(tài)助力全民閱讀，更能激發(fā)他們的責(zé)任感、創(chuàng)造力和想象力。公民個(gè)人只有作為主體參與閱讀，才能把閱讀作為他們的精神追求，從而更加積極主動(dòng)地創(chuàng)造條件支持閱讀推廣。公民個(gè)人的力量不容忽視，他們不僅能參加志愿服務(wù)，充當(dāng)閱讀推廣人角色，還能創(chuàng)辦閱讀實(shí)體，捐贈(zèng)書(shū)籍、錢(qián)財(cái)，開(kāi)展閱讀活動(dòng)。公民個(gè)人在全民閱讀頂層設(shè)計(jì)方面也是不可缺少的，他們?yōu)槿耖喿x政策的制定獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，擔(dān)當(dāng)全民閱讀政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者，為全民閱讀保駕護(hù)航。全民閱讀只有在公民個(gè)人的積極參與下，才能保持持續(xù)不斷的創(chuàng)新精神和蓬勃發(fā)展的朝氣。

2 社會(huì)力量參與全民閱讀的方式

筆者通過(guò)查詢相關(guān)文獻(xiàn)，實(shí)地訪談等方法，對(duì)全國(guó)社會(huì)力量參與全民閱讀的方式進(jìn)行調(diào)查，歸納出社會(huì)力量參與全民閱讀推廣的方式主要有自發(fā)參與、合作參與、募捐贊助和志愿服務(wù)四種方式。

2.1 自發(fā)參與

社會(huì)力量自發(fā)參與全民閱讀主要表現(xiàn)為自發(fā)興辦閱讀實(shí)體或者閱讀組織，自發(fā)舉辦公益閱讀推廣活動(dòng)。一是社會(huì)力量自發(fā)興辦實(shí)體，主要是指社會(huì)力量自籌資金獨(dú)立興辦民辦圖書(shū)館、公益書(shū)屋、民營(yíng)書(shū)店等公共閱讀空間。世界各地都有社會(huì)力量獨(dú)立籌資創(chuàng)辦民辦圖書(shū)館、公益圖書(shū)室的案例更加普遍，尤其以個(gè)人、基金會(huì)籌資創(chuàng)辦為多。1973年，66歲的邵逸夫設(shè)立“邵逸夫基金會(huì)”，在全國(guó)各地相繼捐建了73所圖書(shū)館。[3] 有數(shù)字顯示，截至2015年年底，在民政部門(mén)登記的公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的公共圖書(shū)館50個(gè)。二是各類(lèi)民營(yíng)書(shū)店等企業(yè)為了提升影響力，吸引顧客而提供公共閱讀空間、舉辦閱讀推廣活動(dòng)，是一種經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益雙贏的方式。三是各類(lèi)線上線下的讀書(shū)會(huì)、閱讀聯(lián)盟各類(lèi)社會(huì)組織自發(fā)舉辦各類(lèi)閱讀活動(dòng)，分享閱讀體驗(yàn)。趙聚創(chuàng)辦的同道學(xué)園讀書(shū)會(huì)自2012年成立至今已經(jīng)舉辦500多場(chǎng)活動(dòng)，現(xiàn)有會(huì)員1000多人，2016年全年舉辦活動(dòng)150余場(chǎng)。[4]四是個(gè)人自發(fā)參與全民閱讀的情況也非常多。兒童文學(xué)作家徐玲自2012年開(kāi)始，先后在學(xué)校和社區(qū)創(chuàng)辦了13座“徐玲公益書(shū)屋”，先后20多次向中小學(xué)校、師生捐贈(zèng)圖書(shū)，累計(jì)5萬(wàn)余冊(cè)，開(kāi)展了60多場(chǎng)大型公益讀書(shū)講座。[5]

社會(huì)力量自發(fā)參與全民閱讀表明全民閱讀理念得到群眾的廣泛認(rèn)同與配合， 有利于彌補(bǔ)我國(guó)全民閱讀空間、產(chǎn)品和服務(wù)供給存在明顯的不足的“短板”，豐富閱讀資源，充實(shí)閱讀供給，推動(dòng)全民閱讀落到實(shí)處，國(guó)家應(yīng)該給予鼓勵(lì)。然而，一直以來(lái)，一些自發(fā)組織、純公益性的個(gè)人、讀書(shū)會(huì)等社會(huì)力量面臨場(chǎng)地、空間、資金、人力等方面的困難，組織模式不成熟、運(yùn)作不規(guī)范、可持續(xù)性較弱等問(wèn)題。亟待政府從政策上、財(cái)政上給予支持，圖書(shū)館等專(zhuān)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其提供研究、咨詢、培訓(xùn)的服務(wù)，并通過(guò)提供場(chǎng)地、人才等方式對(duì)其進(jìn)行扶持，促進(jìn)這些社會(huì)力量朝著專(zhuān)業(yè)化、可持續(xù)的方向發(fā)展。

2.2 合作參與

社會(huì)力量以合作的方式參與全民閱讀主要體現(xiàn)在閱讀空間的創(chuàng)辦與管理、大型閱讀活動(dòng)的舉辦方面。第一，社會(huì)力量與政府合作創(chuàng)辦閱讀空間主要有公辦民營(yíng)、民辦公助和民辦民助三種合作方式。如，近年來(lái)，北京市西城區(qū)與民間組織、個(gè)人合作創(chuàng)辦了近20個(gè)風(fēng)格迥異的公共閱讀空間，其中有公辦民營(yíng)的全民閱讀“典范”——北京磚讀空間，有民辦公助的全民閱讀“樣板”——宣陽(yáng)驛站“第二書(shū)房”、“繁星書(shū)吧”，有政府與民間社會(huì)資本合作的PPP模式的“示范者”——悠貝親子圖書(shū)館等。[6]這些公共閱讀空間采用合作合辦的方式創(chuàng)立，以唯美體驗(yàn)的閱讀空間，豐富的閱讀資源，為市民提供便利的閱讀空間，舉辦公益閱讀活動(dòng)，將閱讀推廣推向主題化和精細(xì)化方向發(fā)展。

第二，在一些大型閱讀推廣方面，政府、圖書(shū)館舉辦的活動(dòng)往往離不開(kāi)社會(huì)力量的參與，有的是圖書(shū)館和社會(huì)力量合作開(kāi)展，有的圖書(shū)館采用外包的方式將活動(dòng)外包給社會(huì)力量。社會(huì)力量與政府、圖書(shū)館和其他民辦組織、團(tuán)體以合作的方式參與全民閱讀有利于充分發(fā)揮政府與社會(huì)力量雙方的優(yōu)勢(shì)。以合作的形式推動(dòng)全民閱讀，更加注重標(biāo)準(zhǔn)化和持續(xù)性，既發(fā)揮了政府的指導(dǎo)性和規(guī)范性，又發(fā)揮了社會(huì)力量的專(zhuān)業(yè)和科技優(yōu)勢(shì)。因此，政府充當(dāng)精明的“買(mǎi)主”，將全民閱讀工作中的一些成熟的項(xiàng)目交給經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)組織承辦，不僅可緩解政府機(jī)構(gòu)人力、精力不足的問(wèn)題，擴(kuò)大政府全民閱讀服務(wù)選項(xiàng)，更能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同推進(jìn)全民閱讀。目前，政府和社會(huì)力量合作的方式還處于初期階段，尤其要完善政府購(gòu)買(mǎi)制度和PPP合作模式的相關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)理論研究，為社會(huì)力量與政府合作提供法律保障和理論支撐，保證合作良性持續(xù)發(fā)展。

2.3 募捐贊助

社會(huì)力量以募捐或贊助的方式參與全民閱讀的主體主要有企業(yè)和個(gè)人，受贈(zèng)主體主要是圖書(shū)館、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)。參與形式主要有兩種：一是企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量主體直接向接受方捐贈(zèng)錢(qián)、書(shū)及其他閱讀資源的方式，或贊助由政府和公共圖書(shū)館牽頭舉辦的大型全民閱讀項(xiàng)目和活動(dòng)，如，2013年，加多寶集團(tuán)向國(guó)家圖書(shū)館捐贈(zèng)300萬(wàn)元人民幣專(zhuān)門(mén)用于閱讀推廣公益活動(dòng)。[7] “書(shū)海工程”之“企業(yè)的力量”公益計(jì)劃，組織了愛(ài)心企業(yè)向基層捐書(shū)，以捐書(shū)的形式參與全民閱讀的公益事業(yè)。[8]二種是社會(huì)力量主體通過(guò)將錢(qián)物捐給基金會(huì)，由基金會(huì)來(lái)組織開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，資助圖書(shū)館或社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校。2013年，韜奮基金會(huì)建立了面向全國(guó)的“推動(dòng)全民閱讀圖書(shū)捐贈(zèng)工程”平臺(tái)，平臺(tái)自創(chuàng)立起，每年捐贈(zèng)圖書(shū)總定價(jià)都在5000萬(wàn)元以上。四年來(lái)已經(jīng)為全國(guó)19個(gè)省市的200余個(gè)基層圖書(shū)館捐贈(zèng)了近兩億萬(wàn)碼洋的書(shū)。[9]愛(ài)閱基金會(huì)成立于2010年，致力于提供兒童閱讀領(lǐng)域的公益服務(wù)，其早期閱讀推廣項(xiàng)目 “閱芽計(jì)劃”首先在深圳啟動(dòng)，給深圳0-6歲孩子免費(fèi)發(fā)放閱芽包成本達(dá)數(shù)千萬(wàn)。[10]

以募捐贊助的方式參與全民閱讀推廣是社會(huì)力量參與全民閱讀的重要方式，操作模式成熟、規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)性強(qiáng)。這種方式十分靈活，無(wú)時(shí)間、次數(shù)、地點(diǎn)的限制，既能解決公共機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，又可以為企業(yè)進(jìn)行無(wú)聲的宣傳，提高知名度。

2.4 志愿服務(wù)

志愿服務(wù)是參與人數(shù)最多、參與門(mén)檻最低的一種參與方式。志愿服務(wù)主要是社會(huì)力量主體通過(guò)參與政府和圖書(shū)館全民閱讀活動(dòng)的志愿服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在國(guó)外，志愿服務(wù)十分成熟，而近年來(lái)國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)也逐漸發(fā)展起來(lái)，尤其是公共圖書(shū)館的志愿服務(wù)比較普遍，很多公共圖書(shū)館都成立了志愿服務(wù)隊(duì)，接受有服務(wù)意愿的個(gè)人或組織參與。志愿者們來(lái)自各行各業(yè)，既有以普通市民、學(xué)生、教師、公務(wù)員為主的草根志愿者，也有熱心公益的專(zhuān)家名人型志愿者。他們不計(jì)報(bào)酬自愿服務(wù)，活躍在公共圖書(shū)館等公共機(jī)構(gòu)，推動(dòng)全民閱讀發(fā)展。社會(huì)力量以志愿服務(wù)的形式參與全民閱讀，既為志愿者們發(fā)揮各自聰明才智、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)提供了一個(gè)平臺(tái)，又有利于充實(shí)全民閱讀服務(wù)體系的人才資源。但是針對(duì)志愿服務(wù)人員分散、素質(zhì)不一等特征，需建立管理和培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家和地方精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和經(jīng)驗(yàn)推廣，促進(jìn)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

3 社會(huì)力量參與全民閱讀的內(nèi)容

社會(huì)力量參與全民閱讀推廣的內(nèi)容十分廣泛多元，主要有三個(gè)方面：參與全民閱讀法規(guī)政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估；參與全民閱讀設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；參與全民閱讀活動(dòng)的舉辦。

3.1 參與全民閱讀法規(guī)政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估

全民閱讀法規(guī)政策既包括法律法規(guī)也包括一些政策文件，以立法形式規(guī)范服務(wù)主體職責(zé)，以政策形式提升全民閱讀的戰(zhàn)略地位。社會(huì)力量作為全民閱讀服務(wù)體系的重要組成部分，參與全民閱讀法規(guī)政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估對(duì)政府和自身來(lái)說(shuō)都具有積極意義。從政府層面來(lái)看，社會(huì)力量參與全民閱讀法規(guī)政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估是政府有效決策的需要。全民閱讀法規(guī)政策制定的主要目的是規(guī)范服務(wù)主體的職責(zé)，打造書(shū)香氛圍和環(huán)境。社會(huì)力量作為主體之一是既是法規(guī)政策的參與者，又是執(zhí)行者和評(píng)估者。政府在法規(guī)政策制定、執(zhí)行和評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要社會(huì)力量的廣泛參與來(lái)保證法規(guī)政策的公正和科學(xué)。從社會(huì)力量主體方面來(lái)看，社會(huì)力量作為全民閱讀服務(wù)體系中不可或缺的參與主體，在閱讀推廣中發(fā)揮著重要的作用，既提供了閱讀設(shè)施、閱讀資源、人力資源，又在豐富多彩的閱讀活動(dòng)中積累了豐富的閱讀推廣經(jīng)驗(yàn)，深入把握讀者需求和市場(chǎng)走向。社會(huì)力量主體參與全民閱讀法規(guī)政策的制定有利于社會(huì)力量主體結(jié)合工作實(shí)際情況提出合理的意見(jiàn)建議，爭(zhēng)取自身合理權(quán)益，讓法規(guī)政策的制定更加符合實(shí)際，更容易“落地生根”，取得更好的效果。同時(shí)，社會(huì)力量在這個(gè)參與過(guò)程中能進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，凝聚起深化文化服務(wù)改革、整合公共閱讀資源的最大共識(shí)。

目前，我國(guó)《全民閱讀促進(jìn)法》正在制定中，國(guó)務(wù)院法制辦公室將《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見(jiàn)稿）》公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。社會(huì)力量可以通過(guò)登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、信函方式和電子郵件方式提出意見(jiàn)?！度耖喿x促進(jìn)法》的制定過(guò)程中已經(jīng)多次向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，收集個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等各方的意見(jiàn)，保障了廣泛的民間參與和監(jiān)督?！度耖喿x促進(jìn)法》的制定過(guò)程就是一個(gè)社會(huì)力量民主參與、科學(xué)決策的過(guò)程，充分體現(xiàn)了社會(huì)力量在立法中的民主作用。

3.2 參與全民閱讀設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

全民閱讀設(shè)施從性質(zhì)上分為公益性閱讀設(shè)施和商業(yè)性閱讀設(shè)施，公益性閱讀設(shè)施主要包括公共圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋、公共數(shù)字文化設(shè)施（包括公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋）等，商業(yè)性設(shè)施主要有實(shí)體書(shū)店以及由此產(chǎn)生的公共閱讀空間、商業(yè)性數(shù)字閱讀設(shè)施。除此之外，全民閱讀設(shè)施還包括社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校中的圖書(shū)室等。社會(huì)力量參與全民閱讀設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主要有三種方式：

一是社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公益性全民閱讀設(shè)施。社會(huì)力量通過(guò)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的途徑參與運(yùn)營(yíng)圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋等公益性設(shè)施。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(mén)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》，并公布了政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，目錄中有關(guān)全民閱讀設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)項(xiàng)目有：公共圖書(shū)館（室）、文化館（站）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書(shū)屋）等運(yùn)營(yíng)和管理；公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋等公共數(shù)字文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理。[11]在實(shí)踐中，我國(guó)公共圖書(shū)館逐步引入社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)管理。蕪湖市鏡湖區(qū)圖書(shū)館就是個(gè)很好的案例。鏡湖區(qū)圖書(shū)館采取“政府投入、委托運(yùn)管”的方式于2013年與安徽儒林圖書(shū)館咨詢服務(wù)有限責(zé)任公司簽訂服務(wù)外包合同，引入文化企業(yè)運(yùn)營(yíng)。[24]農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)以湖南省為例，湖南省新聞出版局引導(dǎo)社會(huì)力量多形式、多渠道參與共建農(nóng)家書(shū)屋，涌現(xiàn)了政府投入型、企業(yè)捐助型、部門(mén)幫扶型、上級(jí)援建型、名人冠名型等多種建設(shè)類(lèi)型。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，社會(huì)各界已累計(jì)為全省各地的農(nóng)家書(shū)屋捐書(shū)151.8741萬(wàn)冊(cè)，捐贈(zèng)總額超過(guò)1000萬(wàn)元。[13]

二是社會(huì)力量建設(shè)和運(yùn)營(yíng)商業(yè)性的全民閱讀設(shè)施。除公共圖書(shū)館以外的其他設(shè)施基本上都屬于社會(huì)力量獨(dú)立建設(shè)和維護(hù)，或者是社會(huì)力量與政府或其他社會(huì)組織合作建設(shè)和維護(hù)的設(shè)施。公共圖書(shū)館是全民閱讀設(shè)施的主體，實(shí)體書(shū)店及其公共閱讀空間是全民閱讀設(shè)施的補(bǔ)充和完善。實(shí)體書(shū)店及其公共閱讀空間分布在城市商場(chǎng)、街道、社區(qū)和學(xué)校周邊，它們小而精致，有的只銷(xiāo)售圖書(shū)，有的既銷(xiāo)售圖書(shū)又提供借閱服務(wù)，它們通過(guò)展示、銷(xiāo)售圖書(shū)、開(kāi)展講座、讀書(shū)會(huì)等多種形式推動(dòng)全民閱讀，培養(yǎng)市民的閱讀習(xí)慣，成為不可缺少的全民閱讀場(chǎng)所。

目前，面對(duì)民眾日益增長(zhǎng)的閱讀文化需求，我國(guó)全民閱讀設(shè)施存在明顯的“短板”，具有很大的投資空間，這既是政府“補(bǔ)短板”投資的重點(diǎn)，也是民間投資的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。社會(huì)力量參與全民閱讀設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，有助于完善閱讀設(shè)施，豐富閱讀資源，政府應(yīng)該從政策上加以激勵(lì)和扶持，放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，減少許可限制和前置條件，探索公私合作形式，讓更多的社會(huì)力量投資全民閱讀設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

3.3 參與全民閱讀活動(dòng)的舉辦

社會(huì)力量參與全民閱讀活動(dòng)的舉辦主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)力量通過(guò)承接政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的方式參與全民閱讀活動(dòng)的組織與承辦?！墩蛏鐣?huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》明確指出“全民閱讀活動(dòng)的組織與承辦”是政府購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目之一。從政策上為社會(huì)力量參與全民閱讀活動(dòng)的組織和承辦提供了指南。此后，公共圖書(shū)館紛紛通過(guò)業(yè)務(wù)外包等形式引入社會(huì)力量參與管理和運(yùn)營(yíng)，尤其是在一些大型的公益性閱讀推廣活動(dòng)中，公共圖書(shū)館紛紛與社會(huì)力量合作，有的甚至將全民閱讀活動(dòng)的組織和承辦外包給社會(huì)力量，取得了很好的效果。

二是書(shū)店等營(yíng)利性企業(yè)在商業(yè)服務(wù)的同時(shí)舉辦公益閱讀推廣活動(dòng)，為市民提供小眾化閱讀服務(wù)。書(shū)店、書(shū)吧既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)有利于促進(jìn)顧客的參與度，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益，因而，他們開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)也具有積極性和主動(dòng)性。實(shí)體書(shū)店、書(shū)吧往往與多種產(chǎn)業(yè)如文創(chuàng)、咖啡、茶藝、手作、影視等建立業(yè)態(tài)融合模式，充分利用其他產(chǎn)業(yè)人流量大的優(yōu)勢(shì)，提高文化、圖書(shū)、閱讀等的傳播水平和滲透力，提高實(shí)體書(shū)店的公益服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。[14]書(shū)店、書(shū)吧開(kāi)辟的各類(lèi)公共閱讀空間利用其場(chǎng)地空間和圖書(shū)資源，根據(jù)空間大小、特色、目標(biāo)顧客等因素開(kāi)展不同類(lèi)型的多元活動(dòng)，其中與閱讀相關(guān)的活動(dòng)主要有新書(shū)發(fā)布會(huì)、講座、讀書(shū)沙龍、展覽、親子閱讀活動(dòng)等，對(duì)提升店面美譽(yù)度和打造品牌具有重要的作用。這些閱讀活動(dòng)既有圍繞目標(biāo)讀者定位的閱讀活動(dòng)，也有圍繞國(guó)家全民閱讀主題開(kāi)展的活動(dòng)，如圍繞 “中國(guó)夢(mèng)”、 “弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化”的主題，以 “4·23”世界讀書(shū)日、六一兒童節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重要節(jié)慶日為契機(jī)，開(kāi)展主題讀書(shū)活動(dòng)。在長(zhǎng)沙許多有特色的書(shū)店都開(kāi)在商業(yè)綜合體里，他們主要針對(duì)客戶群體開(kāi)展特色活動(dòng)。如，長(zhǎng)沙閱讀花園的客戶群體主要是時(shí)尚、小資的文藝青年，開(kāi)展書(shū)刊推薦、資訊講座、讀書(shū)沙龍等閱讀活動(dòng)。心里美好生活研究所主要針對(duì)25歲到40歲的白領(lǐng)，為文青們準(zhǔn)備了藝文空間，每個(gè)月舉行一次藝文展覽、不定期的讀書(shū)分享會(huì)和新書(shū)發(fā)布會(huì)。在這里文青們不僅可以閱讀，還可以參加花藝、茶藝、繡品和咖啡研磨沖泡的體驗(yàn)課程，學(xué)習(xí)手作、繪畫(huà)，感受AR、VR和高科技電影效果。初見(jiàn)創(chuàng)客書(shū)吧也是專(zhuān)門(mén)為文藝青年開(kāi)辦的書(shū)吧。書(shū)吧舉辦國(guó)學(xué)、讀書(shū)會(huì)、畫(huà)展等多種公益活動(dòng)。每周一晚上的國(guó)學(xué)課如期舉辦，高朋滿座?？ǚ饡?shū)店開(kāi)辦了閱讀區(qū)和兒童閱讀室，舉辦了“中國(guó)最美書(shū)”書(shū)展和導(dǎo)演見(jiàn)面會(huì)、簽售會(huì)、分享交流會(huì)。弘道書(shū)店每周、每個(gè)月都會(huì)舉辦自己的活動(dòng)，有簽售會(huì)、讀者活動(dòng)、生活家分享和親子家庭活動(dòng)。當(dāng)當(dāng)閱界·長(zhǎng)沙梅溪店自開(kāi)業(yè)一年來(lái)，先后舉辦了100多場(chǎng)名人作家見(jiàn)面會(huì)、簽售座談會(huì)、沙龍會(huì)等活動(dòng)，吸引了全國(guó)幾十萬(wàn)讀者及當(dāng)當(dāng)會(huì)員到店。在這些活動(dòng)中，實(shí)體書(shū)店積累了作家、文化名家、閱讀推廣人等豐富的閱讀資源，成為全民閱讀不可或缺的資源庫(kù)。

綜上所述，全民閱讀是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們既要重視政府的主導(dǎo)作用，又不能忽視社會(huì)力量這個(gè)重要組成部分。在全民閱讀中，社會(huì)力量主體之企業(yè)、非營(yíng)利組織是推動(dòng)具體活動(dòng)實(shí)施的中堅(jiān)力量，個(gè)人和家庭是參與和推動(dòng)全民閱讀的基本社會(huì)單元。全民閱讀推廣應(yīng)該本著多元驅(qū)動(dòng)的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，充實(shí)閱讀推廣資源和隊(duì)伍，讓閱讀推廣走向更加系統(tǒng)化、組織化和科學(xué)化。后續(xù)研究應(yīng)該在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索社會(huì)力量融入全民閱讀服務(wù)體系的長(zhǎng)效機(jī)制和制度保障。

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劉雪花 湖南圖書(shū)館信息服務(wù)部館員。 湖南長(zhǎng)沙， 410011。

（收稿日期：2017-12-04 編校：劉忠斌）