李愛杰　程浩然　孫志剛

【摘 要】學(xué)齡人口變動(dòng)會(huì)對教育資源配置產(chǎn)生巨大影響，合理預(yù)測學(xué)齡人口規(guī)模能夠?yàn)榭茖W(xué)配置教育資源提供依據(jù)。本文運(yùn)用人口預(yù)測軟件CPPS，從學(xué)齡人口預(yù)測的視角，推算云南省未來基礎(chǔ)教育階段的資源需求量，為教育資源的優(yōu)化配置提供了科學(xué)而具有可操作性的路徑。

【關(guān)鍵詞】云南??；基礎(chǔ)教育階段；學(xué)齡人口；教育資源預(yù)測

中圖分類號(hào)： G639.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）25-0064-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.25.027

【Abstract】The change of school-age population will have a huge impact on education resource allocation. Reasonable prediction of school-age population size can provide a basis for scientific allocation of education resource. In this paper， population prediction software CPPS was used to calculate the resource demand of basic education stage in Yunnan province from the perspective of the prediction of school-age population， providing a scientific and operational path for the optimized allocation of education resources.

【Key words】Yunnan province； Basic education stage； School-age population； Education resource forecast

0 引言

教育是一個(gè)國家進(jìn)步的基石，教育的均衡發(fā)展離不開政府對多種教育資源的合理配置，包括學(xué)校數(shù)量、師資結(jié)構(gòu)、教育投入和硬件設(shè)施等。學(xué)齡人口作為教育資源配置的決定性影響因素，其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布直接決定著教育供給情況。基礎(chǔ)教育在整個(gè)國民教育中占據(jù)重要地位，包括幼兒園、小學(xué)、初中、高中階段。

本文通過廣泛調(diào)研和數(shù)據(jù)收集，采用中國人口預(yù)測軟件（CPPS）建立人口預(yù)測模型，預(yù)測出云南省2015-2030年基礎(chǔ)教育階段學(xué)齡人口的數(shù)量，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合教育部及我省頒布的教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)，對未來各項(xiàng)教育資源需求量進(jìn)行預(yù)測。進(jìn)而提出改進(jìn)建議，以期為我省教育事業(yè)的發(fā)展提供一定參考。

1 云南省2015-2030年學(xué)齡人口預(yù)測

1.1 預(yù)測模型

本文選用由國家計(jì)生委人口與發(fā)展研究中心研究開發(fā)的人口預(yù)測軟件CPPS，對云南2015-2030年基礎(chǔ)教育階段學(xué)齡人口數(shù)進(jìn)行預(yù)測。人口預(yù)測CPPS模型如下：nP（x+n）=[nP（x）±nMP（x）]×[nL（x+n）/nL（x）]2[1]。運(yùn)用CPPS模型進(jìn)行人口預(yù)測，需對人口的總和生育率、預(yù)期壽命、出生性別比、生育模式、城市化規(guī)模等參數(shù)進(jìn)行設(shè)定。

1.2 預(yù)測結(jié)果

根據(jù)設(shè)定好的CPPS模型，以云南省2010年人口普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，在總和生育率1.8下，預(yù)測出我省2015-2030年基礎(chǔ)教育階段學(xué)齡人口數(shù)據(jù)如表1所示。

根據(jù)表1的預(yù)測結(jié)果，未來十五年內(nèi)，云南省各級教育學(xué)齡人口都有一定程度的增加，但表現(xiàn)趨勢不盡相同。學(xué)前教育學(xué)齡人口從2016年開始將處于下降趨勢；小學(xué)階段學(xué)齡人口將呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢；初中、高中階段學(xué)齡人口都呈現(xiàn)先緩慢下降，隨后逐漸上升達(dá)到峰值，最后又逐年下降的趨勢。每一階段學(xué)齡人口將對下一階段學(xué)齡人口產(chǎn)生持續(xù)影響，我省學(xué)前教育、小學(xué)、初中、高中學(xué)齡人口分別在2016年、2022年、2025年、2028年達(dá)到峰值，隨后都將逐漸下降。未來我省基礎(chǔ)教育階段學(xué)齡人口波動(dòng)將對教育資源需求產(chǎn)生持續(xù)影響。

2 云南省基礎(chǔ)教育階段教育資源需求預(yù)測

學(xué)齡人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)很大程度上決定了教育需求，本文根據(jù)2015-2030年基礎(chǔ)教育階段學(xué)齡人口預(yù)測結(jié)果，結(jié)合教育部及云南省相關(guān)教育政策文件，對我省未來的教育資源配置需求進(jìn)行預(yù)測。

2.1 教職工需求量預(yù)測

教育資源分配與各學(xué)段在校生人數(shù)密切聯(lián)系，在校生人數(shù)受到學(xué)齡人口規(guī)模和入學(xué)率的共同影響，本文利用公式：在校生人數(shù)=學(xué)齡人口數(shù)毛入學(xué)率首先預(yù)測出各學(xué)段在校學(xué)生人數(shù)。師資是教育資源配置中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，師資若是配置不足，將會(huì)直接影響教育事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將我國“縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)教職工與學(xué)生比為1：19，初中教職工與學(xué)生比為1：13.5，高中教職工與學(xué)生比為1：12.5”。本文設(shè)定幼兒園教職工與在園人數(shù)比為1：20，利用公式：教職工數(shù)=在校生人數(shù)/生師比標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測基礎(chǔ)教育階段教職工需求量，結(jié)果見表2。

經(jīng)過預(yù)測，可知未來我省小學(xué)教師需求量最大，其次是初中、高中，再次是學(xué)前教育。此外，與2014年教師數(shù)量進(jìn)行比較，在不進(jìn)行余缺補(bǔ)充的情況下，除小學(xué)、初中教師數(shù)量會(huì)出現(xiàn)少量超員外，其余學(xué)段各年份均會(huì)增加對教師數(shù)量的需求，且隨著時(shí)間推移，缺員情況會(huì)越來越嚴(yán)重，小學(xué)、初中、高中教師數(shù)量需求缺口將分別在2022年、2025年及2028年后進(jìn)一步擴(kuò)大，學(xué)前教育師資嚴(yán)重不足。如果不及時(shí)補(bǔ)充教師數(shù)量，我省基礎(chǔ)教育階段教學(xué)質(zhì)量將受到極大影響。

2.2 教育經(jīng)費(fèi)需求預(yù)測

國際上采用生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)（生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)=生均教育經(jīng)費(fèi)/人均GDP）作為衡量教育投入水平的標(biāo)準(zhǔn)。本文選取生均教育事業(yè)費(fèi)來預(yù)測未來我省基礎(chǔ)教育階段經(jīng)費(fèi)投入，與之對應(yīng)的就是生均教育事業(yè)費(fèi)指數(shù)。根據(jù)2014年云南省人均GDP和生均教育事業(yè)費(fèi)，計(jì)算得到學(xué)前教育、小學(xué)、初中和高中的生均教育事業(yè)費(fèi)指數(shù)分別為0.11、0.23、0.28、0.25。然后，以2015年云南省人均GDP作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對2016-2030年我省人均GDP進(jìn)行預(yù)測。

假設(shè)2015-2030年云南省生均教育事業(yè)費(fèi)保持2014年的水平不變，根據(jù)公式：生均教育事業(yè)費(fèi)=生均教育事業(yè)費(fèi)指數(shù)人均GDP即可得到2015-2030年云南省基礎(chǔ)教育階段生均教育事業(yè)費(fèi)預(yù)測結(jié)果，見表3。

由表3可知，2015-2030年全省基礎(chǔ)教育階段生均教育事業(yè)費(fèi)均處于穩(wěn)步增長的趨勢，教育部門在未來需要逐年加大對生均教育經(jīng)費(fèi)的投資，才能滿足需求。但實(shí)際情況是，雖然近年來我省教育經(jīng)費(fèi)增長明顯，但與全國平均水平相比較，基礎(chǔ)教育生均教育事業(yè)費(fèi)均未達(dá)到全國平均水平，且未來這一差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.3 辦學(xué)硬件條件預(yù)測

辦學(xué)硬件條件是一個(gè)學(xué)校能夠有效運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施保障，也是學(xué)校規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容，在教育資源配置中占有重要地位。本文對未來我省基礎(chǔ)教育階段校舍建筑面積和圖書需求量進(jìn)行預(yù)測。

根據(jù)《云南省公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，云南省基礎(chǔ)教育生均校舍建筑面積最低標(biāo)準(zhǔn)為：幼兒園10、小學(xué)7.5、初中9、高中14.4。根據(jù)公式：校舍建筑面積=生均校舍建筑面積在校學(xué)生人數(shù)，可預(yù)測2015-2030年我省基礎(chǔ)教育的校舍建筑面積需求量，結(jié)果見表4。

根據(jù)對2015-2030年云南省各類學(xué)校校舍建筑面積的預(yù)測，各類學(xué)校表現(xiàn)趨勢不盡相同。未來全省幼兒園校舍建筑面積需求量將逐年增加；小學(xué)校舍建筑面積需求量表現(xiàn)為先增加后減少的趨勢；初中、高中校舍建筑面積需求量表現(xiàn)為先緩慢減少，其后逐年增加，達(dá)到峰值后下降的趨勢。

閱讀是學(xué)生獲得課外知識(shí)的重要渠道，養(yǎng)成閱讀的習(xí)慣可以陶冶人的身心健康，擴(kuò)展知識(shí)面。根據(jù)云南省相關(guān)文件，本文把生均圖書量設(shè)定為幼兒園10冊/生、小學(xué)20冊/生、初中30冊/生、高中45冊/生。根據(jù)公式：圖書需求量=生均圖書量在校生人數(shù)預(yù)測未來我省基礎(chǔ)教育階段圖書需求量，如表5所示。

隨著學(xué)歷層次的升高，需要閱讀的書籍?dāng)?shù)量增加，生均圖書量也增大。從表5預(yù)測出的圖書需求總量來看，小學(xué)的圖書需求量最大，其次是高中、初中，最后是幼兒園。目前，全省教育資源分配不均現(xiàn)象較為明顯，城市中小學(xué)普遍建有圖書館及安裝多媒體設(shè)備，但農(nóng)村中小學(xué)圖書館和計(jì)算機(jī)普及率很低，多數(shù)學(xué)校還沿用傳統(tǒng)教學(xué)工具，缺少現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，極大影響了教學(xué)效果。

3 云南省基礎(chǔ)教育階段學(xué)齡人口變動(dòng)下教育資源優(yōu)化配置的建議

3.1 加強(qiáng)對未來學(xué)齡人口的預(yù)測，合理統(tǒng)籌教育資源

根據(jù)本文的預(yù)測，發(fā)現(xiàn)2015-2030年全省學(xué)前教育、小學(xué)、初中和高中對教育資源的需求不盡相同，應(yīng)根據(jù)不同學(xué)段的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，尋求最有效的配置方法，以滿足各學(xué)段對教育資源的需求。教育部門應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育階段學(xué)齡人口變化趨勢的預(yù)測，提前對教育資源的配置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是全面二胎政策的執(zhí)行，未來學(xué)齡人口的變動(dòng)將更加復(fù)雜。首先，應(yīng)加大學(xué)前教育階段的資源建設(shè)，全省幼兒園需求量將逐年增大，園所和專任教師缺口較大。應(yīng)優(yōu)化幼兒園布局，擴(kuò)大學(xué)前教育教師培養(yǎng)及招聘，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦幼兒園。其次，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，合理配置教育資源，加快中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。最后，通過新建、整合、改擴(kuò)建和扶持優(yōu)質(zhì)民辦高中發(fā)展，改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)普通高中內(nèi)涵發(fā)展。

3.2 加大基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，拓寬教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充渠道

由上文預(yù)測可知我省基礎(chǔ)教育階段教育經(jīng)費(fèi)投入不足，生均經(jīng)費(fèi)指標(biāo)低于全國平均水平，經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約了我省教育質(zhì)量的提高。近年來我省教育經(jīng)費(fèi)支出雖然持續(xù)增長，但增長幅度卻出現(xiàn)連年下降的情況。因此，應(yīng)建立更為規(guī)范的政策法規(guī)對經(jīng)費(fèi)投入加以限定，加強(qiáng)立法規(guī)范政府責(zé)任。其次，合理規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)在各級教育中的比例，可借鑒國際上教育經(jīng)費(fèi)投入比例，初等、中等和高等教育分別占45%、42和13%，讓教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效用。最后，財(cái)政性教育投入繼續(xù)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)傾斜。我省城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育發(fā)展不平衡，民族、邊境和貧困地區(qū)教育發(fā)展明顯滯后。因此，教育投入應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，優(yōu)良師資向邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)充，盡快縮區(qū)域之間、校際之間的差距。

3.3 適度擴(kuò)大教師規(guī)模，多渠道解決師資短缺問題

通過對全省基礎(chǔ)教育階段師資需求量的預(yù)測，發(fā)現(xiàn)未來我省教師缺口較大，且隨著時(shí)間推移，如果不及時(shí)補(bǔ)充教師數(shù)量，缺員情況將會(huì)越來越嚴(yán)重。根據(jù)教育部標(biāo)準(zhǔn)，我省學(xué)前教育教職工需求量將超過30萬人，幼兒教師缺口達(dá)二十余萬，學(xué)前教育師資嚴(yán)重不足。為此，應(yīng)多渠道適度擴(kuò)大教師規(guī)模。一是有計(jì)劃的逐步擴(kuò)大學(xué)前師范專業(yè)的招生規(guī)模，加強(qiáng)高校和幼兒師范本、專科學(xué)校的學(xué)前教育發(fā)展。二是加強(qiáng)師資培訓(xùn)，為教師提供各種進(jìn)修渠道，對現(xiàn)有教師進(jìn)行集中培訓(xùn)或網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，以增強(qiáng)教師專業(yè)技能和管理能力，提高其綜合素質(zhì)。三是建立不同學(xué)段教師轉(zhuǎn)崗分流機(jī)制，對中小學(xué)富余教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使一部分初中教師轉(zhuǎn)入高中或小學(xué)，從而避免師資過剩，確保全省中小幼師資得到充分有效的利用。

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