[摘要]黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了極大的成效，同時也令人反思，在當(dāng)前的社會發(fā)展背景下，仍舊存在高官、干部的貪腐行為，這樣間接的說明反貪力度雖大、成效明顯，但是未能實現(xiàn)“治本”的目標(biāo)，同時根除腐敗的機(jī)制仍不完善，所以，在這一發(fā)展趨勢下，應(yīng)當(dāng)盡可能做到“標(biāo)本兼治”，強(qiáng)化“治本”的力度，將腐敗行為連根去除，營造一個良好的“不能腐敗”的外在環(huán)境，在此過程中，也應(yīng)對黨內(nèi)制度體系予以健全，逐步構(gòu)建一個規(guī)范的、科學(xué)的、系統(tǒng)化的干部選拔和任用體系，本著“治本”的原則，需強(qiáng)化權(quán)利運行監(jiān)督和決策力度，還應(yīng)對管黨治黨的影響予以擺脫，這也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵和基礎(chǔ)性內(nèi)容，基于此，分別從強(qiáng)化決策監(jiān)督和權(quán)利形式以及擺脫“運動式”管黨治黨的負(fù)面影響兩個方面，提出了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]黨風(fēng)廉政；建設(shè)；反腐??；治本；力度

[作者簡介]徐尚宇（1967-），男，漢族，四川夾江人，中國核動力設(shè)計研究院一所，大專，研究方向：涉核目標(biāo)安全的人防、物防、技防管理及內(nèi)部管理。

[中圖分類號] D261.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2017）12-0029-02

“治標(biāo)”是問題解決的關(guān)鍵，同時也是對黨風(fēng)黨紀(jì)予以整頓的基本行為，在對黨風(fēng)黨紀(jì)以及腐敗現(xiàn)象予以整治的過程中，應(yīng)當(dāng)重點對違法亂紀(jì)行為或是貪腐問題予以治理，逐步營造一個干部“不敢腐敗”的氛圍，最后構(gòu)建一個健全的干部管理制度，將黨風(fēng)黨紀(jì)和腐敗問題從根本上遏制并鏟除。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭應(yīng)當(dāng)從“治標(biāo)”這一層面著手，對黨風(fēng)黨紀(jì)進(jìn)行整頓，對腐敗分子進(jìn)行全方面的查處，樹立黨的威信，為“治本”工作奠定堅實的基礎(chǔ)，黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭都應(yīng)堅持“標(biāo)本兼治”的原則，著重加強(qiáng)“治本”的工作力度，否則無法實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，要想黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的“治本”計劃落實到實踐中，就應(yīng)首先構(gòu)建一個系統(tǒng)的管理制度，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每個部門都應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)緊密的結(jié)合，對其中的重點內(nèi)容予以整合和匯總，比如，將監(jiān)督制約、考核管理以及權(quán)力運行等因素予以統(tǒng)籌和二次規(guī)劃，最終對黨風(fēng)廉政建設(shè)制度予以完善，這是極為系統(tǒng)的、繁雜的工程。

一、對于黨內(nèi)制度的“治本”要求淺析

“治本”指的就是要從根本層面上將違法亂紀(jì)行為以及腐敗行為予以遏制和治理的制度，從而對黨內(nèi)制度建設(shè)力度進(jìn)一步深化，構(gòu)建一個完善的制度管理體系。鄧小平對制度建設(shè)這方面的重視程度極高，也多次強(qiáng)調(diào)國家領(lǐng)導(dǎo)體制和黨改革的重要性和地位。他說：“雖說我國過去經(jīng)歷了諸多錯誤，這與一些領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)以及思想等有關(guān)，同時工作制度和組織制度等的作用也極大，某些方面制度體系內(nèi)容的完善與否，將會決定壞人是否會肆意妄行，也影響了好人的正面行為，反之走向反面?！苯M織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的相關(guān)問題具有一定的全局性、基礎(chǔ)性、長期性和穩(wěn)定性，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)權(quán)力的管理力度，堅持借助制度體系的制約性功能，對權(quán)力的行使方式進(jìn)行監(jiān)督。利用監(jiān)督的方式，將權(quán)力行使的籠子扎的更為嚴(yán)實、緊密①。

現(xiàn)階段的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的落實已經(jīng)取得了一定的成效，應(yīng)當(dāng)堅持著高壓的態(tài)勢，實現(xiàn)“治標(biāo)”這一目的，本著“標(biāo)本兼治”的原則，強(qiáng)化“治本”力度。

二、構(gòu)建完善的、系統(tǒng)化的干部選拔任用制度

要想實現(xiàn)“治本”的黨風(fēng)廉政建設(shè)這一目的，同時達(dá)到反腐敗斗爭的最終目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)首先從“干部治理”這一核心點著手，從根本層面對貪腐問題予以扼制，逐步將其根除。干部的發(fā)展和成長過程中，容易受到外界環(huán)境的影響，逐步經(jīng)歷一個從無到有、從小到大的過程，因此，不應(yīng)將干部貪腐的原因全部歸結(jié)為初級的選拔任用環(huán)節(jié)，同時也不可對干部的任用選拔環(huán)節(jié)直接忽視，應(yīng)將其作為干部任用的首要關(guān)卡，是好是壞，運用的規(guī)范與否，都是極為關(guān)鍵的，完善的選拔任用制度體系，將會為日后的勤政廉政干部的培養(yǎng)工作奠定堅實的基礎(chǔ)，而一個不健全的制度規(guī)章，則會培養(yǎng)出問題干部、不合格干部，出現(xiàn)跑官、要官以及買官等問題②。

黨的十八大以來，中央堅持不懈的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，力求將黨內(nèi)部的貪污腐敗分子徹底清查，很多貪污腐敗分子在剛上任之時就存在貪腐行為，但是還有部分干部任職以后開始實施貪腐，甚至有“帶病提拔”的現(xiàn)象，引發(fā)這一問題的原因，無外乎選拔任用和考核機(jī)制仍舊存在漏洞，所以，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭應(yīng)當(dāng)遵循“治本”原則，構(gòu)建一個極為系統(tǒng)化的干部考核機(jī)制，同時對選拔任用制度予以健全③。

（一）對選拔任用干部以及考核標(biāo)準(zhǔn)予以明確

選拔任用干部和考核標(biāo)準(zhǔn)中包含著諸多要素，比如，思想道德、工作能力、政治、政策水平以及工作作風(fēng)等方面內(nèi)容，僅從表層上來講，大多通過干部選拔任用和考核標(biāo)準(zhǔn)的干部都合乎此標(biāo)準(zhǔn)的各項需求，但是，若從根本層面進(jìn)行深度挖掘，被優(yōu)先選拔并得到重用的干部常常都是一些工作敢干、強(qiáng)勢、“政績突出”、會“來事兒”的干部，他們的官德以及人品實則堪憂，反之一些老實做事、踏實勤懇的干部，卻無法得到重用，最終，干部的任用和提拔環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)各類問題。

習(xí)近平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建激勵干部求真務(wù)實的機(jī)制，重用務(wù)實、求實效的干部，對其進(jìn)行褒獎和鼓勵，對于跑官、要官的行為，應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲的懲處和批評。”將此精神落實到實踐中，對選拔任用和考核標(biāo)準(zhǔn)予以明確，促使最終的干部選拔任用工作的開展更為高效④。

（二）對選拔任用干部和考核機(jī)制予以完善

選擇任用干部和考核機(jī)制的核心就是要凸顯民主特色，對民意進(jìn)行匯總，使大多數(shù)人都可以參與到?jīng)Q策中，避免出現(xiàn)用人上的失誤問題，防止“問題”干部被提拔和重用，對跑官、賣官的盛行之風(fēng)予以扼制，領(lǐng)導(dǎo)班子之內(nèi)應(yīng)當(dāng)堅持民主集中制，對用人上的不正之風(fēng)亦或是失誤問題予以規(guī)避，最終可以實現(xiàn)黨內(nèi)民主的發(fā)揚(yáng)，完善民主制度體系，實則是好干部任用的基礎(chǔ)，也是防止貪官污吏產(chǎn)生的重要措施⑤。

三、對決策以及權(quán)力運行監(jiān)督工作進(jìn)行強(qiáng)化endprint

共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，對于各類資源的支配權(quán)力較大，其中涵蓋著方針政策的制定權(quán)、重大事項的決策權(quán)、干部的任用選拔權(quán)以及國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等等，干部應(yīng)當(dāng)善于利用自身的權(quán)力，為黨和國家做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同時為民求得福利。

權(quán)力的背后涵蓋著巨大的利益，一些人為了謀取更高的經(jīng)濟(jì)利益，不惜利用私權(quán)，工作中體現(xiàn)出急功近利的特性，不惜濫用職權(quán)，最終極易出現(xiàn)決策上的失誤，給國家和人民帶來極大的損失。所以，應(yīng)當(dāng)對權(quán)力進(jìn)行制約，同時將此作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭“治本”的基礎(chǔ)，而后對權(quán)力的界限進(jìn)行明確規(guī)劃，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)列出一個權(quán)力清單，將此份清單進(jìn)行公示，彰顯出民主性，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)具有全局性的觀念，不僅要體現(xiàn)出工作的積極性，明確自身的職責(zé)，盡可能做到權(quán)責(zé)對應(yīng)，避免出現(xiàn)權(quán)力的濫用現(xiàn)象，或是越權(quán)問題，如若在工作范圍內(nèi)出現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行徹底追查⑥。

四、擺脫“運動式”管黨治黨的影響

受到官場文化和傳統(tǒng)思維的影響，很多人對于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的落實持有異議，同時還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確的看待黨中央的相關(guān)政策，僅僅將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭視作是一場“運動”，運用傳統(tǒng)的思維開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。部分問題干部未能基于自身的情況，進(jìn)行認(rèn)真反省，不能將自身的情況全方面的闡述，甚至大多數(shù)人持有僥幸心理，認(rèn)為這場運動將會很快過去，企圖渾水摸魚、蒙混過關(guān)，所以，導(dǎo)致多數(shù)地區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的表面上異常高漲，但是，內(nèi)部所包含的問題也較多，有走過場的意圖，因此，若想提高這些黨員的綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的思維觀念，并將“搞運動”的觀念予以規(guī)避，就應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套系統(tǒng)化的、長效的運行機(jī)制，將反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實處，而后促使其實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)對此問題進(jìn)行全方位的研究⑦。

其一，“運動式”管黨治黨的內(nèi)容是現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭急需解決的問題之一，在黨的發(fā)展歷程中可知，黨的運作和發(fā)展中所面臨的問題較多，通過整風(fēng)和整黨的途徑，解決了諸多的阻礙性問題。但是，這樣的整治方式已經(jīng)不再適用于現(xiàn)階段的社會發(fā)展需要，無法從根本上解決黨內(nèi)的違法亂紀(jì)問題和貪腐問題。因此，應(yīng)運用持之以恒的、艱苦卓絕的思想教育方式，進(jìn)行嚴(yán)格的防范和約束，進(jìn)行堅持不懈的整治工作⑧。

其二，“運動式”管黨治黨一般都會更加強(qiáng)調(diào)“治標(biāo)”，對“治本”工作予以忽略，從歷史上的政治運動就可發(fā)現(xiàn)，大多采用尖銳斗爭和大批判的“運動”整治方式，大多都具有其固定的程式，政治運動同樣也具有固定的模式，比如，大批判、學(xué)習(xí)文件以及自我檢查等都是典型代表，這些運動式的處理方式已經(jīng)無法順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢，更加不能解決問題。若想達(dá)到“治本”這一目標(biāo)，就需要構(gòu)建一套完善的監(jiān)督機(jī)制，對權(quán)力的行使加以制約和規(guī)范，從嚴(yán)治黨，秉承著堅持不懈、持之以恒的態(tài)度，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的開展更為高效和科學(xué)。

綜上所述，當(dāng)前的社會發(fā)展背景下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的落實需要堅持“治本”的原則，力求對黨員的工作作風(fēng)予以改正，在此過程中，需要注重方法的科學(xué)性和合理性，確保最終的方法更為適宜，利于各項工作的落實，同時還應(yīng)當(dāng)對每項規(guī)定落實到實踐中，在堅持黨政制度規(guī)范的前提下，體現(xiàn)出黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭工作的藝術(shù)性，對具體的工作節(jié)奏予以掌控，將“運動式”的舉措予以規(guī)避，最終實現(xiàn)“治本”的目標(biāo)。

[注釋]

①李致和.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2011，3（3）：77-79.

②黃默，于天紅.毛澤東廉政思想對當(dāng)代反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的啟示研究[J].卷宗，2016，12（7）：1112-1112.

③亍彥.加強(qiáng)監(jiān)督是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的治本之策[J].理論界，2012，24（7）：30-31.

④閆廣發(fā)，喬俊鳳.貫徹"三講"精神推進(jìn)反腐敗斗爭[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2013，13（9）：10-11.

⑤張穎.對于抓好黨風(fēng)廉政建沒責(zé)任制落實的幾點思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012（16）：174.

⑥黃遠(yuǎn)志.深入貫徹落實“三個代表”重要思想 不斷加大治本力度 堅定不移地推進(jìn)反腐敗斗爭[J].湖北社會科學(xué)，2012，15（7）：4-6.

⑦李新市.深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的科學(xué)指南——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)重要講話[J].大連干部學(xué)刊，2015，54（8）：15-18.

⑧劉亞莉.淺議如何發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉改建設(shè)和反腐斗爭中的積極作用[J].青海國土經(jīng)略，2014，14（4）：24-25.endprint