鄭婭娜
鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)是江南聞名古縣,原為鎮(zhèn)江的城郊縣,2002年4月撤縣設(shè)區(qū),現(xiàn)已初步建成一個(gè)充滿生機(jī)活力和魅力的高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和生態(tài)文明區(qū)。丹徒區(qū)下轄6個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)園區(qū)和2個(gè)街道。區(qū)內(nèi)各類注冊(cè)幼兒園24所(含2個(gè)村辦園點(diǎn)),其中成型幼兒園23所,不成型園1所。公辦園16所,民辦園7所(普惠性民辦園5所)。2010年至今,丹徒區(qū)委、區(qū)政府圍繞國(guó)家學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)工作,強(qiáng)化政府職能,完善保障機(jī)制,升級(jí)辦園條件,擴(kuò)大普惠資源,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)學(xué)前教育提速發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、特色發(fā)展,形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、多元發(fā)展、公益性和普惠性突出的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
1.明確責(zé)任,全面管理
實(shí)行“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)共建”的學(xué)前教育管理體制,丹徒區(qū)學(xué)前教育“一個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)為主”:全區(qū)幼兒園由區(qū)教育局統(tǒng)一管理,園舍建設(shè)以鎮(zhèn)(街道、園區(qū))為主,區(qū)政府以獎(jiǎng)代補(bǔ),教師隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、日常運(yùn)轉(zhuǎn)等以區(qū)為主的管理體制。職責(zé)清晰,分工合作,由區(qū)統(tǒng)籌加大了政府對(duì)于學(xué)前教育的介入力度。同時(shí),建立了完善的層級(jí)目標(biāo)責(zé)任體系,區(qū)政府與各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)簽訂《丹徒區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展目標(biāo)責(zé)任狀》,將學(xué)前教育發(fā)展水平納入鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)考核和黨政主要負(fù)責(zé)人績(jī)效考核。確保了學(xué)前教育的政府責(zé)任,實(shí)打?qū)嵉赝七M(jìn)了學(xué)前教育工作的開(kāi)展。
2.多策并施,加快改革
區(qū)政府建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度,每半年召開(kāi)一次例會(huì),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展各項(xiàng)工作和省、市創(chuàng)建項(xiàng)目,形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)部門(mén)根據(jù)分工合力抓”的學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在立足區(qū)情,深度調(diào)研的基礎(chǔ)上,制訂了第一、第二期《丹徒區(qū)學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃》。圍繞學(xué)前教育體制改革,先后出臺(tái)了一系列政策性文件:綱領(lǐng)性文件有《中共丹徒區(qū)委丹徒區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國(guó)家和省、市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)前教育體制改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》;布局規(guī)劃文件有《丹徒區(qū)學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于印發(fā)〈鎮(zhèn)江市區(qū)住宅小區(qū)配套學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施辦法〉的通知》;政策引導(dǎo)、投入保障、日常監(jiān)管、師資隊(duì)伍建設(shè)等25個(gè)相關(guān)文件,切實(shí)解決好學(xué)前教育在發(fā)展中的問(wèn)題。
3.統(tǒng)一規(guī)劃,整體推進(jìn)
丹徒區(qū)統(tǒng)籌學(xué)前教育體制改革規(guī)劃,將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展納入全區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃中整體推進(jìn)。一方面,順應(yīng)丹徒經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,尤其是針對(duì)丹徒新城人口集聚速度加快、學(xué)前教育資源短缺的現(xiàn)狀,整體規(guī)劃幼兒園建設(shè)工程,適時(shí)啟動(dòng)幼兒園新建、改擴(kuò)建工程。另一方面,區(qū)財(cái)政和人事部門(mén)統(tǒng)籌管理學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)和公辦園教師編制,區(qū)教育局對(duì)全區(qū)民辦、公辦幼兒園實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)管理。
1.立足實(shí)際,完善體制
全面構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦為主、公民辦并舉”的辦園體制,積極探索辦園主體多元化的實(shí)施路徑。一方面,立足需求,新建或改擴(kuò)建公辦園,不斷豐富學(xué)前教育資源;另一方面,制訂鼓勵(lì)政策,支持有資質(zhì)、有信譽(yù)的企業(yè)和公民個(gè)人興辦幼兒園,逐步形成公辦園和民辦園資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。
2.創(chuàng)新舉措,快速提升
獨(dú)立建制。2014年,丹徒區(qū)公辦幼兒園完成獨(dú)立建制,在區(qū)教育局和各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,明確獨(dú)立法人資格,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立、人事獨(dú)立、管理獨(dú)立,公辦幼兒園的辦園潛力逐步激活。城鄉(xiāng)互助。各中心幼兒園立足辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和辦園經(jīng)驗(yàn),向偏遠(yuǎn)農(nóng)村輸出優(yōu)質(zhì)管理,嘗試將農(nóng)村辦園點(diǎn)轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道幼兒園的分園,實(shí)行人員、教學(xué)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村幼兒園優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。高位對(duì)接。城鎮(zhèn)幼兒園主動(dòng)作為,突破區(qū)域局限,強(qiáng)化高位對(duì)接,通過(guò)深化園際合作,有力提升辦園的層次和水平,以規(guī)范精致的幼教管理、豐富多元的辦園內(nèi)涵、個(gè)性鮮明的辦園特色,積極引領(lǐng)全區(qū)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡普惠發(fā)展。
3.扶持民辦,多元發(fā)展
政策扶持。全面落實(shí)國(guó)家、省和鎮(zhèn)江市關(guān)于扶持民辦幼兒園發(fā)展的政策規(guī)定,確保民辦幼兒園在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、規(guī)費(fèi)減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇,在申辦審批、分類定級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。在資格準(zhǔn)入、政策扶持、師資培養(yǎng)、質(zhì)量保障等方面,對(duì)民辦與公辦幼兒園一視同仁。資金補(bǔ)助。根據(jù)《丹徒區(qū)關(guān)于扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,積極扶持發(fā)展普惠性民辦園,對(duì)辦園水平達(dá)到省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的普惠性民辦幼兒園,按公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)享受政府財(cái)政補(bǔ)貼,同時(shí)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“減免租金”“享受困難資金補(bǔ)助政策”等辦法實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)民辦園符合人事代理?xiàng)l件的教師,區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)20%的工資。人才扶助。創(chuàng)新公、民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展機(jī)制,組織公辦幼兒園與民辦幼兒園開(kāi)展多形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),幫助薄弱民辦幼兒園提高辦園水平。支持民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)特色保教服務(wù),為適齡兒童提供多樣化選擇。
3.加大投入,規(guī)范收費(fèi)
完善學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制。丹徒區(qū)學(xué)前教育財(cái)政預(yù)算單列,本級(jí)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例也逐年增加。經(jīng)費(fèi)來(lái)源按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則,由區(qū)財(cái)政納入預(yù)算,上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與區(qū)級(jí)安排的助學(xué)金合并使用。嚴(yán)格執(zhí)行生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度。生均、園舍維修、保教設(shè)施設(shè)備玩具更新經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款按要求撥付。每年設(shè)立200萬(wàn)學(xué)前教育專項(xiàng)資金用于課程游戲化和優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)。
4.關(guān)愛(ài)弱勢(shì),助難幫困
高度重視外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女教育,制訂出臺(tái)了《關(guān)于保障流動(dòng)人口子女入園的暫行規(guī)定》,滿足此類對(duì)象的入園需求,與屬地農(nóng)民、居民子女享受同等待遇。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難幼兒實(shí)施生活補(bǔ)助。自2011年下半年起,全面落實(shí)學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童政府資助政策以來(lái),截至2017年底,對(duì)學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童進(jìn)行生活費(fèi)補(bǔ)助212.5萬(wàn)元。
5.擴(kuò)充編制,優(yōu)化隊(duì)伍
自2010年起,教師進(jìn)編計(jì)劃逐年增加幼兒園教師比例,特別是2014年,全區(qū)40個(gè)進(jìn)編計(jì)劃中的24個(gè)用于幼兒教師招聘,丹徒區(qū)公辦幼兒園全額撥款事業(yè)編制教師比例,從2013年的32%快速升至44%(包含4名男幼師)。同時(shí),采取有效措施,努力提高在園教師的持證率。
1.調(diào)整布局,就近入學(xué)
按照“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)原則,根據(jù)2011年出臺(tái)的《鎮(zhèn)江市區(qū)學(xué)前教育設(shè)施布局規(guī)劃(2011-2020)》,按1~1.5萬(wàn)人口左右至少配置1所幼兒園的標(biāo)準(zhǔn),截至2017年底,丹徒區(qū)共新建幼兒園13所,改擴(kuò)建幼兒園7所;經(jīng)費(fèi)總投入24508萬(wàn)元,其中財(cái)政性經(jīng)費(fèi)17941萬(wàn)元,其他來(lái)源經(jīng)費(fèi)6567萬(wàn)元。同時(shí),區(qū)政府依據(jù)《鎮(zhèn)江市區(qū)住宅小區(qū)配套學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施辦法》,把住宅小區(qū)配套幼兒園納入學(xué)前教育公共服務(wù)體系,在城區(qū)改造、小區(qū)建設(shè)中,實(shí)施配套幼兒園建設(shè),解決小區(qū)內(nèi)幼兒入園的問(wèn)題。
2.同等待遇,保障權(quán)益
2014年,出臺(tái)《丹徒區(qū)幼兒園非事業(yè)編制教師實(shí)行人事代理制度的實(shí)施意見(jiàn)》,區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)人事代理人員工資的20%,對(duì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用中幼兒園承擔(dān)部分,區(qū)財(cái)政在學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中,按每人每年750元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí),所有聘用教師在職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面與公辦教師同等要求、同等機(jī)會(huì)、同等待遇。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》,各幼兒園與每位聘用教師簽訂勞動(dòng)合同,及時(shí)繳納醫(yī)療、養(yǎng)老等5項(xiàng)保險(xiǎn),依法保障聘用教師的合法權(quán)益。
1.改善條件,追求優(yōu)質(zhì)
丹徒區(qū)各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)《丹徒區(qū)學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃》,高度重視省優(yōu)質(zhì)幼兒園的創(chuàng)建工作,目前1軌及以上成型幼兒園中有省優(yōu)質(zhì)幼兒園16所(其中三所于2014年11月高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估),占比達(dá)80%。每個(gè)鎮(zhèn)(街道)至少建有1所達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園,農(nóng)村與城區(qū)的省優(yōu)質(zhì)幼兒園占比差距為4%,超過(guò)省標(biāo)。
2.遵循規(guī)律,以童為本
各園認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》,積極落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神,主動(dòng)將“堅(jiān)持兒童立場(chǎng)”和“以游戲?yàn)橹?,保教并重”原則融入辦園實(shí)踐。
(1)強(qiáng)化常規(guī)保教管理,科學(xué)組織一日活動(dòng)
抓好幼兒園的常規(guī)保教管理,科學(xué)合理地組織一日活動(dòng)是幼兒健康成長(zhǎng)的前提。因此,丹徒區(qū)充分尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),貫徹落實(shí)國(guó)家和地方的幼教法規(guī)和文件精神,科學(xué)合理地組織幼兒一日生活,讓幼兒的在園生活快樂(lè)而有意義。一日活動(dòng)內(nèi)容盡量做到豐富多彩,兼顧游戲、生活、運(yùn)動(dòng)、學(xué)習(xí)四大板塊,注意動(dòng)靜交替,滿足幼兒不同的發(fā)展需求。為了規(guī)范一日保教行為,真正做到保教結(jié)合,開(kāi)展了區(qū)、片、園三級(jí)調(diào)研,肯定成績(jī),指出存在的問(wèn)題與不足,提出改進(jìn)建議。三級(jí)調(diào)研,不僅促進(jìn)了一日保教活動(dòng)的規(guī)范、科學(xué),還促進(jìn)了園所之間的相互學(xué)習(xí)與交流。
(2)優(yōu)化幼兒園課程設(shè)置,科學(xué)定位教育目標(biāo)
各園堅(jiān)持以《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)為指導(dǎo),合理地設(shè)置幼兒園課程。以省編《幼兒園綜合活動(dòng)課程》為主流課程,積極開(kāi)發(fā)園本課程,打造特色課程,開(kāi)展主題教學(xué)活動(dòng),園本化、創(chuàng)造性地實(shí)施課程。各園建立健全了課程管理網(wǎng)絡(luò)與課程審議制度,結(jié)合本園實(shí)際情況與各年齡階段幼兒身心發(fā)展水平,制訂課程目標(biāo)明確、層次性強(qiáng)、可操作的課程計(jì)劃,合理選擇教育內(nèi)容,科學(xué)定位教育目標(biāo),堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式,讓幼兒在玩中學(xué),學(xué)中玩。
(3)切實(shí)轉(zhuǎn)變教師觀念,扎實(shí)開(kāi)展游戲活動(dòng)
幼兒園以游戲?yàn)榛净顒?dòng),游戲化是幼兒園課程的重要特點(diǎn)之一。因此,丹徒區(qū)從轉(zhuǎn)變教師教育觀念做起,開(kāi)展了一系列的活動(dòng),推動(dòng)游戲活動(dòng)的有效開(kāi)展。開(kāi)展專題培訓(xùn)與研討。通過(guò)區(qū)級(jí)培訓(xùn)與園本培訓(xùn),讓教師明確游戲在幼兒園一日保教中的重要地位和獨(dú)特價(jià)值,不斷豐富教師的游戲理論,提升教師設(shè)計(jì)與組織游戲的能力。
(4)貫徹《指南》精神,不斷優(yōu)化幼兒園課程建設(shè)與實(shí)施
目前,丹徒區(qū)有2所“江蘇省課程游戲化項(xiàng)目園”,2所“江蘇省課程游戲化項(xiàng)目共建園”,3所“市級(jí)《指南》實(shí)驗(yàn)園”,5所“區(qū)級(jí)《指南》實(shí)驗(yàn)園”,他們正發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用,以幫扶結(jié)對(duì)、片區(qū)聯(lián)動(dòng)等形式,帶動(dòng)全區(qū)幼兒園整體提高課程建設(shè)水平。抓好《指南》的學(xué)習(xí)培訓(xùn),結(jié)合保教實(shí)踐開(kāi)展學(xué)習(xí)《指南》的演講,結(jié)合保教活動(dòng)學(xué)習(xí)《指南》;開(kāi)展《指南》背景下的一日活動(dòng)調(diào)研,通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。
(5)努力轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)觀念,建立對(duì)幼兒發(fā)展的合理期望
各園通過(guò)發(fā)放宣傳資料、家園聯(lián)系欄、家長(zhǎng)會(huì)、幼兒園開(kāi)放日等渠道,大力宣傳幼教理念,特別是向家長(zhǎng)宣傳《指南》,讓家長(zhǎng)更多地了解幼兒教育的特點(diǎn),建立對(duì)孩子成長(zhǎng)與發(fā)展的合理期望。學(xué)習(xí)宣傳到位,家長(zhǎng)的育兒觀念自然得到更新,避免了對(duì)幼兒園教育的不恰當(dāng)要求,家庭教育與幼兒園同步同向,實(shí)現(xiàn)了家園共育,消除了小學(xué)化傾向。
3.強(qiáng)化素質(zhì),打造名師
構(gòu)建區(qū)、園、個(gè)人三級(jí)研修制度,實(shí)行每五年為一周期的園長(zhǎng)、教師全員培訓(xùn)。組織教師參加境外和國(guó)家級(jí)培訓(xùn)16人次,省級(jí)培訓(xùn)447人次,市級(jí)培訓(xùn)1322人次。加強(qiáng)區(qū)級(jí)培訓(xùn),重視園本培訓(xùn),引領(lǐng)教師專業(yè)提升。根據(jù)《丹徒區(qū)中小學(xué)(幼兒園)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》的要求激勵(lì)幼兒教師提升學(xué)歷。目前,全區(qū)幼兒教師大專以上學(xué)歷比例達(dá)92.6%。提升教師的技能素養(yǎng)。先后開(kāi)展了幼兒教師歌曲演唱比賽、舞蹈比賽、美術(shù)技能比賽,這些活動(dòng)一方面提升了幼兒教師的藝術(shù)修養(yǎng),另一方面也豐富了教師的業(yè)余文化生活,活躍了教師的身心,增強(qiáng)了幼兒教師的職業(yè)幸福感。提升教師的理論素養(yǎng)。開(kāi)展了教師讀書(shū)活動(dòng),圍繞專業(yè)理論提升,先后指定閱讀了盧梭的《愛(ài)彌兒》、劉曉東的《兒童精神哲學(xué)》、麗蓮·凱茲的《與幼兒教師對(duì)話——邁向?qū)I(yè)成長(zhǎng)之路》、鄭杰的《給教師的一百條新建議》、教育部頒布的《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等書(shū)籍,并開(kāi)展了讀書(shū)演講活動(dòng)。各幼兒園還自選了很多書(shū)目,供教師閱讀。讀書(shū)活動(dòng)的開(kāi)展,彌補(bǔ)了非專業(yè)畢業(yè)教師專業(yè)理論的缺失。提升教師的能力素養(yǎng)。幼兒教師的專業(yè)能力體現(xiàn)在觀察兒童的能力、作品分析能力、談話能力、課程設(shè)計(jì)能力、活動(dòng)組織能力、評(píng)價(jià)能力等方面。丹徒區(qū)重點(diǎn)抓好青年教師研修團(tuán)隊(duì)建設(shè),發(fā)揮他們的輻射作用,每學(xué)期有計(jì)劃地開(kāi)展研修,每次都有研修主題,先后進(jìn)行了“課堂教學(xué)輪流亮相與展示”“半日活動(dòng)的科學(xué)安排與組織”“幼兒園的課程設(shè)計(jì)與實(shí)施”“幼兒行為觀察與分析”等主題研修,有效促進(jìn)了青年教師的專業(yè)成長(zhǎng)。提升教師師德素養(yǎng)。始終把加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)作為教師隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。開(kāi)展以“愛(ài)教育、愛(ài)學(xué)生、愛(ài)自己”為重點(diǎn)的師德師風(fēng)集中教育活動(dòng),使“愛(ài)與責(zé)任”這一新時(shí)期師德的核心理念深深植入教師心中。通過(guò)開(kāi)展習(xí)總書(shū)記關(guān)于好教師“四個(gè)有”的大討論,營(yíng)造“鑄師魂、樹(shù)師德”的濃厚氛圍。
今后一段時(shí)期,丹徒區(qū)將繼續(xù)以黨的十九大“辦好學(xué)前教育”的指示為目標(biāo),進(jìn)一步激發(fā)改革動(dòng)力,夯實(shí)硬件達(dá)標(biāo),助力師幼成長(zhǎng),緊扣內(nèi)涵建設(shè),全面推進(jìn)丹徒區(qū)學(xué)前教育轉(zhuǎn)型升級(jí),努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代丹徒區(qū)學(xué)前教育的嶄新局面。