孔祥軍

摘 要 提高政府信任度，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府建設(shè)的需要。借助CiteSpace軟件對(duì)政府信任領(lǐng)域的文獻(xiàn)進(jìn)行定量可視化分析，反映出政府信任研究的年度發(fā)文量、核心期刊、領(lǐng)軍人物及研究機(jī)構(gòu)、研究熱點(diǎn)，較為清晰地展現(xiàn)了我國(guó)政府信任研究的知識(shí)結(jié)構(gòu)關(guān)系與演進(jìn)路徑。

關(guān)鍵詞 政府信任；知識(shí)圖譜；CiteSpace

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2018）12-0030-04

1 引言

政府信任指民眾相信政府會(huì)制定符合民眾利益的政策并提供其預(yù)期的政策結(jié)果的信心[1]。人民群眾對(duì)政府信任水平的高低決定了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民群眾對(duì)政府的高期望與政府執(zhí)政水平的相對(duì)滯后，造成民眾對(duì)政府信任的急劇下滑。政府信任度下降，不僅會(huì)增加政府執(zhí)政成本，妨礙干群溝通，更有可能造成社會(huì)危機(jī)和執(zhí)政危機(jī)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以中國(guó)夢(mèng)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善治國(guó)理政頂層架構(gòu)，關(guān)于政府信任的研究迎來(lái)一個(gè)新的高潮。因此，探究我國(guó)政府信任研究的發(fā)展現(xiàn)狀、研究熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)就顯得格外必要。本文利用CiteSpace軟件，從發(fā)文時(shí)間、作者和機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞聚類等角度，全面揭示21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)政府信任的研究現(xiàn)狀。

2 研究方法

數(shù)據(jù)來(lái)源 文獻(xiàn)數(shù)據(jù)分析來(lái)源于中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI），

以“政府信任”為主題詞，來(lái)源類別為“核心期刊”，時(shí)間為“2000—2017”（搜索時(shí)間為2017年10月10日），其他檢索條件均不限制。經(jīng)過(guò)人工篩選，最終得到有效期刊文獻(xiàn)593篇。

研究工具 研究工具為CiteSpace軟件，該軟件由美國(guó)德雷塞爾大學(xué)陳超美博士研發(fā)，能較直觀地展現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)特征，并識(shí)別研究熱點(diǎn)。

3 研究現(xiàn)狀

發(fā)文量時(shí)間分析 從圖1可以看出，21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府信任的研究大致分三個(gè)階段：2001—2004年的萌芽階段，發(fā)文量比較少，基本每年都在10篇以下；2005—2010年的起步階段，發(fā)文量穩(wěn)定上升，研究熱度不斷升高；2011年到現(xiàn)在的迅速發(fā)展階段，發(fā)文量急速上升，至今依然保持很大的量。

論文載刊分布 經(jīng)統(tǒng)計(jì)，593篇文獻(xiàn)來(lái)源于265種期刊，限于篇幅，只列出發(fā)文量在八篇以上的期刊，見(jiàn)表1。從文獻(xiàn)出版來(lái)源來(lái)看，目前政府信任研究的來(lái)源期刊主要是《中國(guó)行政管理》（28篇）、《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》（16篇）、《人民論壇》（13篇）、《行政論壇》（12篇）、《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》（9篇）、《理論導(dǎo)刊》（9篇）、《南京社會(huì)科學(xué)》（9篇）、《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》（8篇）、《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》（8篇）、《探索》（8篇）、《社會(huì)科學(xué)研究》（8篇）等，這些期刊發(fā)文量占比為22.5%，可以認(rèn)定為我國(guó)政府研究的核心期刊。

作者分析 CiteSpace中選擇節(jié)點(diǎn)類型為作者（Author），

Top N設(shè)置為50，然后運(yùn)行生成作者共現(xiàn)聚類圖，如圖2所示。從圖中可以看到程倩（11篇）、王強(qiáng)（4篇）、李硯忠（4篇）、宋典（4篇）、謝治菊（4篇）、芮國(guó)強(qiáng)（4篇）、鄒育根（3篇）、呂書鵬（3篇）等人是政府信任研究領(lǐng)域的主要力量。同時(shí)也可以看到該圖譜中節(jié)點(diǎn)數(shù)（Nodel）為42，連接線數(shù)（Links）僅為8，密度（Density）僅為0.009 3，

基本呈散點(diǎn)狀分布，這也反映出作者間合作并不緊密，彼此聯(lián)系較少。

研究機(jī)構(gòu)分析 在CiteSpace生成的作者機(jī)構(gòu)科學(xué)知識(shí)圖譜中發(fā)現(xiàn)的高產(chǎn)機(jī)構(gòu)有南京大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院（9篇）、南京大學(xué)政府管理學(xué)院（8篇）、南京理工大學(xué)人文學(xué)院（6篇）、蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院（6篇）、西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院（6篇）。除了南京理工大學(xué)大學(xué)是人文學(xué)院外，其他都集中在綜合性大學(xué)的管理學(xué)院中，具體見(jiàn)圖3。這與此類機(jī)構(gòu)有較多關(guān)于政府治理、公共政策研究方面的研究具有一致性。圖譜中38個(gè)節(jié)點(diǎn)數(shù)只有八個(gè)連線，密度（Density）僅為0.007 1，由此也可看出，研究機(jī)構(gòu)間關(guān)系比較疏遠(yuǎn)，合作極其貧乏。

4 研究熱點(diǎn)分析

高頻關(guān)鍵詞的詞頻分析 選擇節(jié)點(diǎn)類型為關(guān)鍵詞（Key-

word），Top N設(shè)置為50，然后運(yùn)行生成關(guān)鍵詞。為了突出有代表性的關(guān)鍵詞，本文對(duì)高共現(xiàn)頻次（Freq≥10）和高中心度（Centrality≥0.05）的關(guān)鍵詞做了進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)，如表2所示。

聚類分析 為了探明政府信任研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域，采用CiteSpace軟件對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析，共獲得九個(gè)聚類群組，結(jié)果見(jiàn)圖4。在此僅選取前五大類研究熱點(diǎn)進(jìn)行詳述。

#0標(biāo)簽為“政府能力”，由17篇文獻(xiàn)構(gòu)成，Silhouette

值為0.907，包括“轉(zhuǎn)型社會(huì)”“鄰避運(yùn)動(dòng)”“收入分配”“風(fēng)險(xiǎn)感知”“多元主體”“風(fēng)險(xiǎn)治理”等關(guān)鍵詞，主要研究?jī)?nèi)容為透明政府[2]、政府信任提升的動(dòng)力機(jī)制[3]、信息公開(kāi)影響政府信任的實(shí)證研究[4]、轉(zhuǎn)型社會(huì)中政府信任的重建[5]等。

#1標(biāo)簽為“社會(huì)資本”，由15篇文獻(xiàn)構(gòu)成，Silhouette

值為0.757，包括“基層治理”“地方治理”“社會(huì)資本”“鄉(xiāng)村治理”“階層認(rèn)同”等關(guān)鍵詞，主要研究?jī)?nèi)容為政府信任的結(jié)構(gòu)與功能[6]、轉(zhuǎn)型期社會(huì)信任感的階層與區(qū)域特征[7]、

社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)地方政府信任危機(jī)的成因及應(yīng)對(duì)思路[8]、城中村改造與政府公信力的實(shí)現(xiàn)路徑探討[9]等。

#2標(biāo)簽為“政治信任”，由12篇文獻(xiàn)構(gòu)成，Silhouette

值為0.717，包含“政治信任”“選舉參與”“制度信任”“信任重塑”“社會(huì)矛盾”“社會(huì)沖突”等關(guān)鍵詞，主要研究?jī)?nèi)容為轉(zhuǎn)型期對(duì)合作型政府信任關(guān)系的訴求[10]、中國(guó)地方政府信任面臨的挑戰(zhàn)與重建[11]、公眾參與公共決策的風(fēng)險(xiǎn)及調(diào)控[12]等。

#3標(biāo)簽為“政府”，由10篇文獻(xiàn)構(gòu)成，Silhouette值為0.615，包含“理性懷疑”“政府再造”“服務(wù)型政府”“政策運(yùn)行”“政府角色”等關(guān)鍵詞，主要研究?jī)?nèi)容為基于政府信任的合作式治理探析[13]、政府誠(chéng)信以及政府的社會(huì)信用建設(shè)功能[14]、政府信任危機(jī)與合理化建構(gòu)路徑[15]。

#4標(biāo)簽為“政府公信力”，由八篇文獻(xiàn)構(gòu)成，Silhouette

值為0.630，包含“政府公信力”“公共精神”“政府公共關(guān)系”“服務(wù)型政府”等關(guān)鍵詞，主要研究?jī)?nèi)容為微博時(shí)代的政府公信力建設(shè)[16]、服務(wù)型政府的政府公信力建設(shè)[17]等。

5 結(jié)語(yǔ)

提高政府信任度，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府建設(shè)的需要，是全面深化改革、全面依法治國(guó)的需要。本文借助CiteSpace軟件對(duì)政府信任領(lǐng)域的文獻(xiàn)進(jìn)行定量可視化分析，反映出政府信任研究的年度發(fā)文量、核心期刊、領(lǐng)軍人物及研究機(jī)構(gòu)、研究熱點(diǎn)，較為清晰地展現(xiàn)了我國(guó)政府信任研究的知識(shí)結(jié)構(gòu)關(guān)系與演進(jìn)路徑。

政府信任是一個(gè)多學(xué)科的復(fù)雜課題，涉及政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科，在以后的研究中應(yīng)該側(cè)重于政府信任的影響因素和生成機(jī)制的實(shí)證性研究，并且在研究中應(yīng)該注意研究樣本的代表性和規(guī)模問(wèn)題，同時(shí)需要整合資源，著重跨學(xué)科、跨專業(yè)的高質(zhì)量合作，共同推動(dòng)國(guó)內(nèi)政府信任研究。

參考文獻(xiàn)

[1]張書維，許志國(guó)，徐巖等.社會(huì)公正與政治信任：民眾對(duì)政府的合作行為機(jī)制[J].心理科學(xué)進(jìn)展，2014（4）：588-595.

[2]余超文.透明政府：現(xiàn)代政府信任關(guān)系中的核心問(wèn)題[J].天府新論，2012（3）：1-5.

[3]王瑩，王義保.公眾參與：政府信任提升的動(dòng)力機(jī)制[J].學(xué)術(shù)論壇，2015，38（6）：47-50.

[4]芮國(guó)強(qiáng)，宋典.信息公開(kāi)影響政府信任的實(shí)證研究[J].中國(guó)行政管理，2012（11）：96-101.

[5]趙泉民.論轉(zhuǎn)型社會(huì)中政府信任的重建：基于制度信任建立的視角[J].社會(huì)科學(xué)，2013（1）：12-24.

[6]張成福，邊曉慧.論政府信任的結(jié)構(gòu)與功能[J].教學(xué)與研究，2013（10）：13-21.

[7]井世潔，楊宜音.轉(zhuǎn)型期社會(huì)信任感的階層與區(qū)域特征[J].社會(huì)科學(xué)，2013（6）：77-85.

[8]崔越.社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)地方政府信任危機(jī)的成因及應(yīng)對(duì)思路[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2013（26）：28-30.

[9]曾學(xué)龍，吳桂玲，戚秀麗.城中村改造與政府公信力的實(shí)現(xiàn)路徑探討：以廣州市荔灣區(qū)為例[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，14（1）：138-140.

[10]程倩.轉(zhuǎn)型期對(duì)合作型政府信任關(guān)系的訴求：從服務(wù)型政府建設(shè)到和諧社會(huì)構(gòu)建[J].探索，2007（1）：75-78.

[11]鄒育根，江淑.中國(guó)地方政府信任面臨的挑戰(zhàn)與重建：國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于地方政府信任問(wèn)題研究現(xiàn)狀與展望[J].社會(huì)科學(xué)研究，2010（5）：41-46.

[12]尹文嘉.公眾參與公共決策的風(fēng)險(xiǎn)及調(diào)控[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2012（27）：12-13.

[13]李硯忠.基于政府信任的合作式治理探析[J].云南社會(huì)科學(xué)，2007（4）：9-12.

[14]程倩.政府信任關(guān)系：概念、現(xiàn)狀與重構(gòu)[J].探索，2004（3）：35-38.

[15]范碧鴻.政府信任危機(jī)與合理化建構(gòu)路徑[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010，46（5）：29-32.

[16]羅佳.論微博時(shí)代的政府公信力建設(shè)[J].理論導(dǎo)刊，2012（3）：47-51.

[17]周紅.政府公信力：服務(wù)型政府的基礎(chǔ)[J].西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007（6）：58-61.