唐智彬 石偉平 匡瑛

摘 要 改革開放以來，我國農村職業(yè)教育發(fā)展可以大致分為全面恢復階段（1978-1991年）、探索發(fā)展階段（1992-2002年）、調整發(fā)展階段（2003-2011年）和創(chuàng)新發(fā)展階段（2012-至今），涌現(xiàn)了農科教結合模式、縣級職教中心模式、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式等一系列創(chuàng)新探索，積累了寶貴的發(fā)展經驗和教訓。在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要以因地制宜和分類指導推動農村職業(yè)教育供給側結構性改革;改革辦學模式，形成政府主導、多元參與的農村職業(yè)教育辦學主體結構;擴展辦學功能與培養(yǎng)能力，促進農村職業(yè)教育融合發(fā)展;并以城鄉(xiāng)職業(yè)教育共享發(fā)展探索我國農村職業(yè)教育發(fā)展的新境界。

關鍵詞 改革開放;農村職業(yè)教育;政策變遷;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;改革與發(fā)展

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）19-0055-07

一、改革開放40年農村職業(yè)教育發(fā)展階段與改革重心：以政策變遷為中心的考察

（一）農村職業(yè)教育全面恢復階段（1978-1991年）

1978年，黨的十一屆三中全會召開，迎來了我國發(fā)展歷史上的重要拐點，教育發(fā)展重心也開始轉移。1980年，《國務院批轉教育部、國家勞動總局關于中等教育結構改革的報告的通知》中指出：“要根據(jù)發(fā)展生產和服務性行業(yè)的需要，廣開學路，舉辦各種職業(yè)（技術）學校，可適當將一部分普通高中改辦為職業(yè)（技術）學校、職業(yè)中學、農業(yè)中學。”[1]隨后，《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》《國家教委關于大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農民文化技術學校的意見》《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》等文件，要求通過豐富辦學形式來推動農村職業(yè)教育發(fā)展，實現(xiàn)農村教育從實際出發(fā)，因地制宜，適應農村居民勞動、生活，適應不同地區(qū)、不同民族的需要，適應當?shù)氐呢斄ξ锪l件、經濟發(fā)展特點和文化教育的要求[2]，自此，農村職業(yè)教育改革與發(fā)展的思路基本確定。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》專章談“調整中等教育結構，大力發(fā)展職業(yè)技術教育”，強調農村職業(yè)教育“要適應調整產業(yè)結構和農民勞動致富的需要”，搞活農村經濟發(fā)展。

1988年，實施的“燎原計劃”成為我國農村職業(yè)教育發(fā)展史上的標志性行動，目標是提高農村勞動者的文化技術素質。雖然“燎原計劃”是農村教育綜合改革，但農村職業(yè)教育是改革重點。“燎原計劃”中示范鄉(xiāng)和縣的建設內容包括：為所有學校配備勞動基地，建立勞動技術教育的制度和措施，所在縣辦好一所能起骨干示范作用的職業(yè)技術學校、鄉(xiāng)辦農民文化技術學校、村發(fā)展農民夜校，對在鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)乃至小學畢業(yè)生進行實用技術培訓[3]。從《國家教委關于農村教育改革實驗情況的報告》《全國農村教育綜合改革試驗區(qū)工作指導綱要（試行）1990-2000年》等報告中了解到，“燎原計劃”大面積提高了農村勞動者的素質，增強了農村運用和吸收科學技術的能力，提高了農村經營管理水平，促進了農村生產、農村經濟的發(fā)展和社會主義精神文明建設[4]。因此，1991年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》再次強調，實行農科教結合[5]?！傲窃媱潯睒酥局?，我國農村職業(yè)教育開啟了新的經濟社會發(fā)展條件下的改革探索，并走向全面恢復。

（二）農村職業(yè)教育探索發(fā)展階段（1992-2002年）

1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“縣、鄉(xiāng)兩級政府要把教育納入當?shù)亟洕?、社會發(fā)展的整體規(guī)劃，分級統(tǒng)籌管理職業(yè)技術教育，統(tǒng)籌規(guī)劃經濟、科技、教育的發(fā)展，促進‘燎原計劃與‘星火計劃‘豐收計劃的有機結合，落實科教興農戰(zhàn)略”[6]。1994年，農業(yè)部頒布《關于實施“綠色證書工程”意見》，提出推行“綠色證書”制度，成為農民從業(yè)和培訓的規(guī)程，確保從業(yè)人員的素質[7]。同時，文件明確“農民技術教育已從單一的實用技術培訓發(fā)展到普及推廣培訓、技術資格培訓、中專學歷教育三個層次，并且打破了部門界限，形成了多部門配合、多渠道培訓的新局面”[8]。綠色證書工程的實施，有效配合了農村職業(yè)教育的發(fā)展需求。

這一時期出臺的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出，各級人民政府可以將農村科學技術開發(fā)、技術推廣的費用，適當用于農村職業(yè)培訓[9]，明確了農村職教的地位。2002年，《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》強調：“要根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和經濟結構調整的需要，繼續(xù)推進農科教結合和基礎教育、職業(yè)教育、成人教育的‘三教統(tǒng)籌。農村職業(yè)學校要加強與企業(yè)、農業(yè)科研和科技推廣單位的合作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，實行學校、公司、農戶相結合，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展……建立縣、鄉(xiāng)、村三級實用型、開放型的農民文化科技教育培訓體系，把職業(yè)學校和成人學校辦成人力資源開發(fā)、技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓和扶貧開發(fā)服務的基地”[10]。這一階段，我國農村職業(yè)教育的發(fā)展延續(xù)前一階段的發(fā)展思路，逐步探索新的路徑與策略，形成了新的發(fā)展特征。

值得注意的是，我國在1998年制定了高等教育擴招政策，并將原有一些辦學基礎好、發(fā)展?jié)摿ψ愕闹械嚷殬I(yè)學校升格為“新高職”。這一政策雖全面提高了我國高等教育發(fā)展水平和普及程度，但對職業(yè)教育發(fā)展尤其是農村職業(yè)教育造成了極大沖擊，導致其發(fā)展陷入低谷。1999年起，中等職業(yè)教育在學校數(shù)、招生數(shù)等方面持續(xù)下滑，這一狀況到2005年才逐步改變。

（三）農村職業(yè)教育調整發(fā)展階段（2003-2011年）

2003年，《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》對我國社會主義市場經濟體制進行了全面部署，并提出了“深化農村改革，完善農村經濟體制”的要求[11]。同年，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中明確了“堅持為‘三農服務的方向，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，深化農村教育改革”“就業(yè)導向”“辦學模式改革”“農村勞動力轉移培訓”“進城務工人員培訓”等主題詞進入農村職業(yè)教育的相關政策文件。同時，各類文件開始強調“工學交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段”等，具體包括《農村教育轉移培訓計劃》《關于組織制定推進職業(yè)教育發(fā)展專項建設計劃的指導意見》《教育部第七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》等。

2005年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中有兩個部分內容直接影響了我國農村職業(yè)教育的發(fā)展：一是提出“建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡”，要求“每個縣（市、區(qū)）都要重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心（中等職業(yè)學校）。二是國家要重點扶持建設1000個縣級職教中心[12]。這也是此后幾年全國重建一大批縣級職教中心并產生廣泛影響的重要政策依據(jù)。

在此期間，《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出，減免農村職業(yè)教育費用，增加公共財政投入，使更多的農村人口接受培訓，達到農村職業(yè)教育發(fā)展目標。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育”?！懊嫦蜣r村的職業(yè)教育”是服務農業(yè)、農村、農民的職業(yè)教育，包括辦在農村的職業(yè)教育、農業(yè)職業(yè)教育和為農村建設培養(yǎng)人才的職業(yè)教育與技能培訓，強調培養(yǎng)新型農民。上述文件進一步明確了我國農村職業(yè)教育的服務定位與發(fā)展方向。2011年，教育部等九部門聯(lián)合出臺的《關于加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育的意見》中提出了一系列項目和工程，如“重點辦好一批農業(yè)職業(yè)學校和涉農專業(yè)”“組建農業(yè)職業(yè)教育集團”等，繼承了三教統(tǒng)籌、農科教結合等農村職業(yè)教育發(fā)展的經典思想與理念，有力推動了農村職業(yè)教育基礎能力和保障條件建設，提升了農村職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設等方面的服務能力。值得注意的是，2010年底，國務院辦公廳印發(fā)《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，農村職業(yè)教育綜合改革成為多個試點項目的重要內容，如開展民族地區(qū)中等職業(yè)教育“9+3”免費試點、黑龍江省與教育部共建國家現(xiàn)代農村職業(yè)教育改革試驗區(qū)等，在農村職業(yè)教育辦學模式方面開展了新的探索。

（四）農村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展階段（2012年至今）

新時代農村職業(yè)教育面臨著全新的發(fā)展機遇。2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》重新強調了加大農村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度。提出建立公益性農民培養(yǎng)培訓制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民等內容[13]，呼應了這一時期我國農村職業(yè)教育發(fā)展面臨的兩項重大任務：服務精準扶貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2016年，教育部等六部門印發(fā)《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，提出“人人有技能”的目標，重點任務包括“加快發(fā)展中等職業(yè)教育。優(yōu)化中等職業(yè)學校布局結構，在人口集中和產業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建好一批中等職業(yè)學?！薄！爸攸c支持貧困地區(qū)每個地級市（州、盟）建設好至少一所符合當?shù)亟洕鐣l(fā)展需要的中等職業(yè)學校（含技工學校）?！薄皩嵤┲械嚷殬I(yè)教育協(xié)作計劃和技能脫貧千校行動，支持建檔立卡等貧困家庭初中畢業(yè)生到省（區(qū)、市）外經濟較發(fā)達地區(qū)接受中等職業(yè)教育。”[14]此后，《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》《貫徹落實〈職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃（2016-2020年）實施方案〉的通知》等配套政策文件出臺和實施，提升了農村職業(yè)教育服務精準扶貧戰(zhàn)略的水平。

2018年，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中重新定位了“農村職業(yè)教育”，明確要“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業(yè)，提高就業(yè)質量”，推動農村職業(yè)教育服務新型職業(yè)農民培養(yǎng)，“實施新型職業(yè)農民培育工程。支持新型職業(yè)農民通過彈性學制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育”[15]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今后一段時期內我國農村發(fā)展的重要指導方案，也是農村各項事業(yè)走向全面現(xiàn)代化的重大機遇，農村職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，既要充分發(fā)揮服務功能，更要抓住發(fā)展機遇，提高發(fā)展水平，逐步實現(xiàn)自身現(xiàn)代化。

在回顧改革開放以來農村職業(yè)教育政策的同時，對我國農村職業(yè)教育實踐創(chuàng)新與模式探索的關注也具有同等重要意義?！稗r科教結合”與“三教統(tǒng)籌”模式、“縣級職教中心”辦學模式、“十百千萬工程”模式、“城鄉(xiāng)一體化”辦學模式、“縣校合作”模式等都在我國農村職業(yè)教育辦學歷程上曾經或正在產生重要影響，體現(xiàn)了我國經濟社會發(fā)展不同時期對農村職業(yè)教育發(fā)展的需求，呼應了經濟社會發(fā)展的內在特征。改革開放初期，“農科教結合”模式反映了在市場經濟發(fā)展初期，農村發(fā)展活力得到全面激活，農業(yè)生產、農村剩余勞動力轉移等催生了農村職業(yè)教育與培訓的旺盛需求，農村職業(yè)教育基層實踐者的探索精神成就了這一經典模式。一方面，縣級職教中心承續(xù)了農科教結合的思想精髓，并將其在實體機構中得到有效實踐和全面改進;另一方面，縣級職教中心面向縣域的發(fā)展定位有力拓展了其功能，從主要服務農業(yè)技術推廣、農民轉移培訓等傳統(tǒng)職業(yè)教育與培訓，逐步擴展為根據(jù)縣域內產業(yè)發(fā)展的需求，在專業(yè)設置、培訓內容等方面進行相應調整。至于城鄉(xiāng)一體化辦學模式以及近年來出現(xiàn)的“縣校合作”模式，都是在我國職業(yè)教育發(fā)展到一定階段，城市職業(yè)教育與農村職業(yè)教育資源在質量和水平等方面出現(xiàn)了較大差距，區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展和職業(yè)教育公平呼聲越來越高的背景下而產生的。因此，通過城鄉(xiāng)職業(yè)教育共享發(fā)展的方式，提升農村職業(yè)教育的總體發(fā)展水平的發(fā)展模式，“城鄉(xiāng)一體化”模式和“縣校合作”模式都是新時期農村職教的創(chuàng)新發(fā)展，具有重要時代意義。

二、改革開放40年來我國農村職業(yè)教育發(fā)展的反思

（一）改革開放40年來農村職業(yè)教育積累的經驗

1.重視農村職業(yè)教育不可替代的基礎性和戰(zhàn)略性地位

長期以來，農村職業(yè)教育被定位為“在一定文化基礎上對農村廣大預備就業(yè)人員進行從業(yè)所需的專業(yè)知識和技能的教育，其根本任務是培養(yǎng)新一代勞動者，提高農村勞動者的思想道德和科學文化素質，從而增強農村吸收科學技術的能力，推動農村物質文明和精神文明建設”。從戰(zhàn)略意義上看，農村職業(yè)教育擔負著中國最龐大、最弱勢群體的教育和培訓任務，肩負著把數(shù)以億計農村人口轉化為高素質勞動者和技術技能型人才的重任，也是我國由人口大國變?yōu)槿肆Y源強國的關鍵途徑。從現(xiàn)實層面看，作為中國特色職業(yè)教育體系的重要組成部分，農村職業(yè)教育有著不可替代的作用。沒有農村職業(yè)教育的發(fā)展，就沒有現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善，更談不上職業(yè)教育的全面現(xiàn)代化。改革開放以來，正是因為認識到農村職業(yè)教育在我國經濟社會發(fā)展全局中的重要地位，才實現(xiàn)了農村職業(yè)教育的全面可持續(xù)發(fā)展。在關注農村職業(yè)教育基礎性地位的同時，隨著外部環(huán)境變化，積極擴展農村職業(yè)教育的功能定位，拓寬農村職業(yè)教育的服務對象和辦學渠道，實現(xiàn)升學、就業(yè)、產業(yè)服務、技術創(chuàng)新等一體化辦學格局，才能為農村職業(yè)教育發(fā)展注入不懈動力，促使其在改革創(chuàng)新中不斷發(fā)展。

2.“自下而上”創(chuàng)新探索與“自上而下”政策推動相結合

從改革開放以來農村職業(yè)教育發(fā)展歷程不難看出，尊重基層的積極主動性和創(chuàng)造性，推動基層創(chuàng)新是一項基本經驗，也是我國改革開放以來政治、經濟以及社會各領域發(fā)展的重要經驗。改革開放以來，我國農村職業(yè)教育涌現(xiàn)了大量“自下而上”的創(chuàng)新探索，如“農科教結合”的懷化經驗、“三教統(tǒng)籌”的河北探索等，都是農村職業(yè)教育的基層辦學機構根據(jù)農村經濟社會發(fā)展和農村人群的教育需求，及時調整辦學模式，創(chuàng)新辦學形式，在管理體制、經費投入方式、運行模式以及質量保障途徑等方面尋求改進農村職業(yè)教育辦學效益與辦學水平的具體改革策略，并在實踐中逐步完善。通過基層的探索與實踐，尋求農村職業(yè)教育辦學的基本規(guī)律，并為辦學提供具體經驗與實踐方案。在總結實踐、反思經驗的基礎上，以召開現(xiàn)場會、典型經驗報告、個體案例研究的方式，提煉農村基層辦學探索的行動框架，并以具體方式與途徑為其他地區(qū)提供改革范例?！白陨隙隆钡姆绞嚼昧梭w制動員能力的優(yōu)勢，將在小范圍內總結發(fā)展經驗，以政策推廣的方式在更大范圍內進行推廣實踐，各個地區(qū)根據(jù)發(fā)展基礎與區(qū)域特色，對案例經驗進行適應性改造，揚長避短，更要避免經驗或模式“一總結就成功、一推廣就失敗”的情況，不斷擴大經驗的有效部分，避免盲目照搬。

3.關注農村職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展的嵌入性，及時調整目標與功能定位

關注改革開放以來我國農村職業(yè)教育的發(fā)展過程，從各個時期的發(fā)展模式創(chuàng)新中不難發(fā)現(xiàn)，農村職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略與經濟社會發(fā)展需求契合程度決定其發(fā)展能力與水平，任何不能適應經濟社會發(fā)展需求的農村職業(yè)教育辦學模式都被歷史拋棄。有研究者將這一特點稱之為農村職業(yè)教育發(fā)展的“嵌入性”，即農村職業(yè)教育發(fā)展是“嵌入”在經濟社會發(fā)展總體結構中，處于結構的特定位置，并發(fā)揮其特定結構性功能。在不同歷史時期，農村職業(yè)教育發(fā)展都是融入?yún)^(qū)域經濟社會中的，體現(xiàn)了國家發(fā)展與改革的總體進程。從這一角度看，“三教統(tǒng)籌”“農科教結合”的涌現(xiàn)，是由于我國農村地區(qū)實行聯(lián)產承包責任制、農業(yè)產業(yè)發(fā)展與農業(yè)技術進步等因素綜合影響的結果;縣級職教中心的出現(xiàn)，則是隨著經濟社會的發(fā)展，農村職業(yè)教育不僅要滿足農業(yè)發(fā)展的需求，更要滿足農村剩余勞動力轉移和縣域產業(yè)崛起的需求，形成農村職業(yè)教育全方位融入縣域經濟社會發(fā)展總體布局，滿足人才培養(yǎng)需求與技術服務的多元化與多樣化。在外部發(fā)展環(huán)境變化的情況下，農村職業(yè)教育及時調整自身的功能與定位，在發(fā)展目標、培養(yǎng)內容、發(fā)展路徑等方面進行調整以適應需求。

4.關注農村職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模與質量并重，尤其在保障發(fā)展規(guī)模方面積累了大量經驗

回顧我國農村職業(yè)教育改革開放40年發(fā)展歷程，既有輝煌時刻的春潮涌動，全國上下農村職業(yè)學校辦學一片火熱;也有低谷時期的人心惶惶，招生困難，辦學難以為繼，關、停、轉、并時有發(fā)生。不管是高潮還是低谷，農村職業(yè)教育發(fā)展都體現(xiàn)了一定歷史時期的外部環(huán)境特征。無論是何種狀況，我國農村職業(yè)教育在辦學過程中始終堅持質量標準與規(guī)模效益相統(tǒng)一的基本原則。一方面，我國農村職業(yè)教育形成了一系列質量標準，如通過制定對縣級政府發(fā)展職業(yè)教育的考核指標，明確農村職業(yè)學校的辦學標準等，有力提升了農村職業(yè)教育辦學質量;另一方面，我國農村職業(yè)教育在保證辦學規(guī)模方面的經驗尤其值得關注。比如，出臺高中階段教育普職“大體相當”政策并強化執(zhí)行，要求每個縣辦好至少一所中等職業(yè)學校等，這些都對農村職業(yè)教育發(fā)展和規(guī)模保障起到了至關重要的作用。

（二）改革開放40年農村職業(yè)教育發(fā)展中的主要問題

1.在“離農”與“為農”之間搖擺不定，導致農村職業(yè)教育定位不清

隨著城市化進程的推進以及城市現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，大量農村剩余勞動力被城市的“拉力”吸引到城市，放棄了原有的農業(yè)勞動成為城市的產業(yè)工人。同時，我國經濟社會的全面進步與發(fā)展，也同樣離不開農村的發(fā)展與進步，農業(yè)需要發(fā)展，農民需要知識與技能，農村需要人才來參與建設。如果發(fā)展農村職業(yè)教育只會產生“抽水機”效應，將優(yōu)秀人才從農村抽到城市，農村的建設與發(fā)展將一直處于人才匱乏的狀態(tài)，這不是發(fā)展農村職業(yè)教育的本來意義。因此，從改革開放以來我國農村職業(yè)教育發(fā)展歷程看，“離農”還是“為農”是一直影響政策與制度取向的關鍵要素，政策目標在二者之間搖擺不定。隨著我國現(xiàn)代化進程的不斷推進，農村發(fā)展在經濟社會全局中的地位越來越重要，尤其是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，農村發(fā)展被置于與城市同等重要的地位，農村職業(yè)教育在這一發(fā)展過程中應堅持“何種發(fā)展導向”是政策選擇與制度完善的重要邏輯起點，揚棄“離農”或“為農”的思路，實現(xiàn)二者并重，才能進一步明確農村職業(yè)教育的發(fā)展定位。

2.農村職業(yè)教育不同利益主體間的矛盾難以調和

作為不同的利益主體，國家與農村社區(qū)、個人、教育機構之間既有一致也有沖突之處。隨著改革開放的不斷深化及經濟社會發(fā)展的日漸多元，農民這一利益主體有了更多的選擇。因此，國家所推行的政策往往在各類利益主體的博弈中逐漸偏離了原有目標。以職業(yè)教育發(fā)展為例，近年來，由于政府對農村職業(yè)教育的發(fā)展有較高期待，因而在資源建設、條件發(fā)展以及個體支持等諸多方面有較大投入，但是，民眾對國家和政府的“好心”并不買賬，農村職業(yè)教育多數(shù)時候仍然是被動選擇。正如有的研究者所反思的，在很長時間內，我國農村職業(yè)教育政策主要體現(xiàn)國家對職業(yè)教育服務經濟發(fā)展的功能，體現(xiàn)對效率的追求，相對忽視對公平、權利和自由的保障，具體表現(xiàn)在：一方面政府大力提倡職業(yè)教育，采取免學費等措施鼓勵農村學生選擇職業(yè)教育，甚至采用強制分流的方式，引導學生就讀職業(yè)學校;另一方面，農村人口及其子女雖然有學習“一技之長”的愿望，但卻不愿意選擇職業(yè)學校，其中重要的原因是農村職業(yè)教育自身的辦學能力與人們的期待存在差距。在新的歷史時期，我國農村職業(yè)教育如何將多方利益主體的不同利益取向，統(tǒng)一到經濟社會發(fā)展和人的發(fā)展這一共同發(fā)展目標中來，是無法回避的課題。

3.農村職業(yè)教育質量與效率有待進一步提高

從某種意義上說，質量問題是各個階段農村職業(yè)教育陷入辦學困境的一個重要原因。從具體表現(xiàn)上看，農村職業(yè)教育辦學質量與效率的問題體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的質量難以滿足要求、專業(yè)結構難以適應產業(yè)結構的調整需求、師資隊伍與培養(yǎng)條件難以體現(xiàn)產業(yè)特征等。部分農村職業(yè)學校陷入了辦學條件差、服務能力弱、招生困難、可持續(xù)發(fā)展水平低的惡性循環(huán)。職業(yè)學校在回應社會需求方面，顯得力不從心。如近年來，我國加大了職業(yè)農民的培養(yǎng)力度，并制定了相關的培養(yǎng)方案與要求，但有能力承擔培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民這一任務的農村職業(yè)學校較少。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國農村職業(yè)教育發(fā)展的展望

（一）以因地制宜和分類指導推動農村職業(yè)教育供給側結構性改革

我國幅員遼闊，地區(qū)之間發(fā)展水平差異很大，我國農村職業(yè)教育改革不能全國一個標準，而要根據(jù)地區(qū)差異，結合地區(qū)產業(yè)發(fā)展與人口布局特征，選擇合適的農村職業(yè)教育發(fā)展模式。在這一思路之下，我國農村職業(yè)教育改革大致可以遵循“全國布局、一省一政、一地一策”的方針。首先，在國家層面制定農村職業(yè)教育辦學的基本方針與基本思路，為全國農村職業(yè)教育發(fā)展定下基本原則與指導思想，確定農村職業(yè)教育發(fā)展的總體布局，形成農村職業(yè)教育發(fā)展服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、融入鄉(xiāng)村振興全過程的基本思路。其次，各個省根據(jù)本省的區(qū)域特征、產業(yè)布局、人口結構與流動特征等，將農村職業(yè)教育發(fā)展納入全省經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，尤其是要將農村職業(yè)教育發(fā)展與鄉(xiāng)村振興進行同步規(guī)劃、融合發(fā)展，并在具體財政政策、督導與評價制度方面形成專門的政策與制度，支持農村職業(yè)教育發(fā)展。省級政府要通過對區(qū)域發(fā)展狀況的把握，由相關部門牽頭制定省域農村職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃與政策，實現(xiàn)資源布局、發(fā)展方向與辦學重點的有效協(xié)同。再次，在省域職業(yè)教育政策的總體安排之下，各個市縣形成具體的農村職業(yè)教育發(fā)展策略。在現(xiàn)有的農村職業(yè)教育發(fā)展基礎上，通過資源重組、模式創(chuàng)新、資本引入等方式，形成區(qū)域農村職業(yè)教育辦學體系，結合區(qū)域內鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的具體方案，將職業(yè)教育、職業(yè)培訓等資源進行整合規(guī)劃，在確保一個市（地區(qū)）集中力量辦好至少一所高水平高職院校、一個縣至少辦好一個高水平職教中心的基礎上，推動農村職業(yè)教育發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步規(guī)劃、協(xié)同推進?？h域作為農村職業(yè)教育布局的基本單位，應將國家、省、市層面關于農村職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略與縣域經濟社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興總體布局緊密結合，從根本上體現(xiàn)我國經濟社會發(fā)展的多樣性和地區(qū)的特殊性。通過將縣域農村職業(yè)學校的辦學模式、專業(yè)設置、課程體系與結構、教育教學模式等與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行結合，不斷提高農村職業(yè)教育服務的針對性與有效性。

（二）改革辦學模式，形成政府主導、多元參與的農村職業(yè)教育辦學主體結構

農村職業(yè)教育是一項準公共產品，主要應由政府提供。隨著經濟社會發(fā)展環(huán)境的變化，農村職業(yè)教育的提供方也應該逐步由政府的一元走向多元。在多元供給主體中，政府是主導，社會力量是重要參與方。一是繼續(xù)依托現(xiàn)有的農村職業(yè)教育體系，拓展功能，提升水平。農村職業(yè)學校是承擔農村職業(yè)教育的主體力量，同時要積極利用原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)學校、農業(yè)廣播學校等一系列基層農村職業(yè)教育組織，完善基層農村職業(yè)教育機構，奠定現(xiàn)代農村職業(yè)教育基礎。二是要積極引入社會力量，激發(fā)農村職業(yè)教育辦學活力。利用鄉(xiāng)村振興進程中所吸引的大量社會資本，根據(jù)國家出臺的金融支持政策，在促進農村各項事業(yè)發(fā)展的同時，努力為農村職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造條件。要充分利用各類資本進入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要機遇，通過多種方式，獲取農村職業(yè)教育發(fā)展多渠道支持，改變單一政府投入格局。一方面，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系統(tǒng)工程中的重要組成部分，農村職業(yè)教育發(fā)展應積極爭取國家財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金的配套支持，加強農村職業(yè)學?；A能力建設;另一方面，積極吸引社會資本進入農村職業(yè)教育領域，通過發(fā)展民資獨營、股份制、公私合營等多種形式的農村職業(yè)教育辦學方式，實現(xiàn)農村職業(yè)教育發(fā)展經費的多渠道增長，不斷提升農村職業(yè)教育辦學活力。三是要充分發(fā)揮各類專業(yè)農業(yè)合作社在農村職業(yè)教育辦學過程中的積極作用。農業(yè)合作社是由同類農產品生產經營者自發(fā)、自愿聯(lián)合和組織起來的互助性經濟組織。這類組織不僅具備較強的經濟性，同時也有較強社會性。應通過依托專業(yè)性農業(yè)合作社，引導其參與農村職業(yè)教育的技術培訓與人才培養(yǎng)，尤其是新型職業(yè)農民培養(yǎng)工作，政府通過向其購買相應培養(yǎng)服務，通過人才培養(yǎng)工作，推動農村職業(yè)教育發(fā)展進一步面向產業(yè)、融入產業(yè)、提升產業(yè)，提高農村職業(yè)教育辦學水平。

（三）擴展辦學功能與培養(yǎng)能力，促進農村職業(yè)教育融合發(fā)展

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農業(yè)產業(yè)必將迎來新一輪的大發(fā)展，需要相應的人才培養(yǎng)政策與措施適應“產業(yè)興旺”的發(fā)展格局，農村職業(yè)教育在這一進程中要不斷擴展自身的辦學功能與培養(yǎng)能力，不斷實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、新型職業(yè)農民培養(yǎng)等農村發(fā)展戰(zhàn)略融合發(fā)展。首先，積極推動農村職業(yè)教育服務國家“精準扶貧”戰(zhàn)略。職業(yè)教育在扶貧助困方面具有特別功能，農村職業(yè)學校應充分結合區(qū)域精準扶貧戰(zhàn)略，對接精準扶貧在技術培訓、轉移培訓等方面的需求，結合“雨露計劃”等相關方案，銜接“建檔立戶”等精準扶貧具體工作方案與具體數(shù)據(jù)，根據(jù)貧困戶發(fā)展需求定向提供培訓服務，實現(xiàn)職業(yè)教育精準扶貧。其次，農村職業(yè)教育要積極承擔新型職業(yè)農民的培養(yǎng)工作。在這一過程中，農村職業(yè)學校要積極對接新型職業(yè)農民培養(yǎng)的具體要求，開發(fā)相關培訓教材和課程，提升新型職業(yè)農民的培養(yǎng)能力與水平。第三，農村職業(yè)教育要全程融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。通過主動對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合性發(fā)展要求，融合職業(yè)培訓、技術服務、社區(qū)教育等教育方式與內容，全方位為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供教育與培訓服務，形成與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應的現(xiàn)代農村職業(yè)教育體系。

（四）以城鄉(xiāng)職業(yè)教育共享發(fā)展探索農村職業(yè)教育發(fā)展新境界

新時期農村職業(yè)教育發(fā)展亟待理念和實踐上的雙重突破，而基于城鄉(xiāng)職業(yè)教育共享發(fā)展的區(qū)域職業(yè)教育融合發(fā)展將是實現(xiàn)突破的重要內容。推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育共享發(fā)展，首先，要有理念和價值觀上的突破與保障。這是由于價值觀與一個社會的體制或制度存在內在聯(lián)系，制度建構與頂層設計的共識是建立在共同的價值觀之上的。同時，共享理念的倫理文化資源也是制度建構的重要支持。因此，在價值觀層面，應樹立共享的職業(yè)教育發(fā)展觀，明確教育公平是體現(xiàn)共享發(fā)展的基本途徑。其次，城鄉(xiāng)民眾平等地享受教育權利，分享優(yōu)質職業(yè)教育資源與成果，要從制度上得到體現(xiàn)和保障，因為制度關乎權利和義務、利益與責任的分配。政府作為推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育共享發(fā)展的主導力量，應通過有效的制度安排，落實城鄉(xiāng)職業(yè)教育共享發(fā)展。在相關制度和政策出臺之前，共享發(fā)展只能說是一項價值認識和應然權利，只有在共享發(fā)展權利通過制度的方式確定下來，明確共享權利的法律地位，確定共享發(fā)展的操作規(guī)程后，職業(yè)教育共享發(fā)展權才落地并惠及民眾。第三，以創(chuàng)新手段保證城鄉(xiāng)教育共享發(fā)展水平。城鄉(xiāng)教育共享是一種發(fā)展思路的顛覆式創(chuàng)新，需要突破尋常思路，通過路徑創(chuàng)新不斷推進。在城鄉(xiāng)職業(yè)教育共享發(fā)展過程中，充分利用信息技術，實現(xiàn)其效用最大化，是城鄉(xiāng)職業(yè)教育共享發(fā)展的重要路徑，也是重要挑戰(zhàn)。一是要通過加強各類優(yōu)質教育資源的開發(fā)與開放，擴大優(yōu)質教育資源的覆蓋面。二是將信息技術與優(yōu)質教育資源相結合，以此促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育機會共享。三是將重點放在城鄉(xiāng)學校對信息技術的應用和改進上。通過在城鄉(xiāng)職業(yè)學校推行創(chuàng)新教育教學，積極變革學生學習與教師教學方式，引導學生利用信息技術學習知識和技能，提升信息素養(yǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)等信息技術真正成為城鄉(xiāng)學生學習與成就的“利器”。同時，通過基于大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)質資源精準推送，提高職業(yè)教育服務水平，推動城鄉(xiāng)教育逐步由“以教定學”轉換為“以學定教”，促進學習個性化，不斷提高學習質量，改進教育水平，以此促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育服務質量的共享水平。

參 考 文 獻

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[2]中共中央、國務院關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知[EB/OL].（1983-05-06）[2018-06-17].http：//www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598/11815.shtml.

[3]楊金土等.30年重大變革：中國1979-2008年職業(yè)教育要事概錄（上）[M].北京：教育科學出版社，2011：155.

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[6]中國教育改革和發(fā)展綱要[EB/OL].（1993-02-13）[2018-06-17].http：//www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1993/112701199312.html.

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[10]國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定[EB/OL].（2002-08-24）[2018-06-17].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61755.htm.

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[12]國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[EB/OL].（2005-10-28）[2018-06-17].http：//www.gov.cn/zwgk/2005-11/09/content_94296.htm.

[13]國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[EB/OL].（2014-05-02）[2018-06-17].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm.

[14]教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃[EB/OL].（2016-12-30）[2018-06-17].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201612/t20161229_293351.html.

[15]中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].（2018-01-02）[2018-06-17].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

Review and Prospect of Development of Rural Vocational Education in 40 Years of Reform and Opening-up

Tang Zhibing， Shi Weiping， Kuang Ying

Abstract ?By examining policy changes， the development stage of rural vocational education in China since reform and opening up can be roughly divided into comprehensive recovery stage （1978-1991）， exploration stage （1992-2002），adjustment stage （2003-2011） and innovation stage （2012-present）. During this period， a series of innovative explorations have emerged such as the patterns of combining agricultural science and education， patterns of the vocational education center at county level， and patterns of integrated urban and rural development， the meantime， precious development experience， lessons and intractable handicaps have been accumulated. In the context of the rural revitalization strategy， China should promote the development of rural vocational education from the following aspects： promote the supply-side structural reform of rural vocational education with the local and classification guidance; reform the school-running model， form the subject structure of running school of government-led and multi-participating ; expand the educational function and the training ability， promote the rural vocational education integration development; explore the new realm of rural vocational education development in China by sharing the development of urban and rural vocational education.

Key words ?reform and opening-up; rural vocational education; policy changing; countryside revivalization strategy; reform and development

Author ?Tang Zhibing， associate professor of Vocational Education Institute of Hunan Normal University（Changsha ?410081）; Shi Weiping， professor of Research Institute for Vocational and Adult Education of East China Normal University; Kuang Ying， professor of Research Institute for Vocational and Adult Education of East China Normal University