李玉靜

十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。在這一背景，我們需要思考的問題是，高質(zhì)量增長(zhǎng)的源泉來(lái)自于什么？

從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效率的提升。在這一過程中，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，從依靠要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)向高效增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型（王一鳴，2015）。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量通常用全要素生產(chǎn)率來(lái)進(jìn)行衡量，全要素生產(chǎn)率由資本生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率兩方面組成。而從要素投入驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向提高要素的生產(chǎn)率，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，最重要的是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力生產(chǎn)率的普遍提高。從這里可以看出，制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最關(guān)鍵問題又轉(zhuǎn)移到了勞動(dòng)力身上。因此，通過提升全體勞動(dòng)力的技能水平，建立勞動(dòng)者技能驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然選擇。

從國(guó)際視野來(lái)看，20世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)展高技能、高收入、高競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。各國(guó)對(duì)于技能人才的開發(fā)和利用差異較大。有研究以美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、新加坡、日本等國(guó)家為樣本，將技能人才的開發(fā)和利用分為四種模式：一是高技能精英與技能兩極分化的國(guó)家，主要是英國(guó)和美國(guó);二是高技能精英、廣泛的技能分配和相對(duì)的收入平等，如德國(guó);三是廣泛的技能分配、相對(duì)收入平等、勞動(dòng)力集中與合作，如日本;四是快速但不平均的技能形成，但高度的勞動(dòng)力集中和分化，如新加坡。在這些模式中，德國(guó)被公認(rèn)為世界上的高技能經(jīng)濟(jì)體（high skills economy），其技能開發(fā)的獨(dú)特模式——雙元制職業(yè)培訓(xùn)建立在緊密合作的行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，所有社會(huì)合作伙伴都支持技能的提升，實(shí)現(xiàn)了技能在勞動(dòng)力市場(chǎng)各行業(yè)比較平均地分配，這成為其增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)（Andy Green and Akiko Sakamoto，2001）。

具體來(lái)說(shuō)，高技能經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式建立的關(guān)鍵依賴于國(guó)家高效的技能人才培養(yǎng)和使用機(jī)制。德國(guó)雙元制技能人才培養(yǎng)機(jī)制的成功不僅僅是因?yàn)槠鋵?duì)于行業(yè)的廣泛覆蓋面，也在于其較高的質(zhì)量。雙元制職業(yè)培訓(xùn)體系的普遍性和高質(zhì)量使65%的青年人都能成為技能型工人。通過雙元制的廣泛職業(yè)培訓(xùn)，青年人獲得了必要的技術(shù)技能和知識(shí)，實(shí)現(xiàn)了普遍的職業(yè)社會(huì)化，并能夠獲得繼續(xù)學(xué)習(xí)的教育基礎(chǔ)。因此，雙元制不僅可以服務(wù)于企業(yè)即時(shí)的技能需求，還可以通過把大部分工作轉(zhuǎn)化成技能型職業(yè)，提升整個(gè)社會(huì)的技能水平，并為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和工作效率提升儲(chǔ)備了大量技能。

結(jié)合國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，基于我國(guó)制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)，一定要把技能人才放在更加重要的地位，全面提升勞動(dòng)力的工作效率和創(chuàng)新性，并以此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)需要在技能人才的培養(yǎng)、使用和成長(zhǎng)上實(shí)現(xiàn)一系列的制度變革，構(gòu)建全社會(huì)都重視，并積極參與和支持技能人才培養(yǎng)的機(jī)制。