盧鋒

改革開放時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)成長取得舉世矚目成就，然而過往40年接近兩位數(shù)年均增速并非以線性平穩(wěn)方式得到，而是通過景氣繁榮與減速衰退的周期漲落實(shí)現(xiàn)。按照周期劃分方法，40年中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)歷四次下行調(diào)整與三次景氣擴(kuò)張，大體構(gòu)成三個(gè)半完整周期。從大的周期轉(zhuǎn)換背景看，中國經(jīng)濟(jì)處于最近一輪較長下行調(diào)整期的底部。

回顧40年發(fā)展歷程，兩方面相互配合的力量和機(jī)制，對中國經(jīng)濟(jì)成長奇跡的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮了基本性的保障和促成作用。

圖1：中國GDP實(shí)際增速（1978-2018*）

宏觀調(diào)控保穩(wěn)定

“宏觀調(diào)控謀穩(wěn)定”就是決策層因應(yīng)特定時(shí)點(diǎn)和短期階段的經(jīng)濟(jì)形勢特點(diǎn)相機(jī)抉擇進(jìn)行調(diào)控：在宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱通脹時(shí)緊縮調(diào)控，在經(jīng)濟(jì)面臨疲軟衰退壓力時(shí)實(shí)施提振擴(kuò)大需求措施。伴隨相關(guān)實(shí)踐深化和經(jīng)驗(yàn)積累，決策層提出宏觀調(diào)控理論性命題，并逐步建構(gòu)和加強(qiáng)宏調(diào)政策架構(gòu)。

從過去幾十年轉(zhuǎn)型期的具體情況看，這種逆周期宏觀政策增長針對過熱通脹治理調(diào)控內(nèi)容尤其突出。

例如粉碎“四人幫”后國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速增長形勢，然而政策擴(kuò)張過度導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)面臨被稱作“洋躍進(jìn)”的宏觀失衡問題。1979年決策層轉(zhuǎn)而接受國民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、改革、鞏固、提高”方針，實(shí)施明顯帶有宏觀緊縮含義的調(diào)控政策。隨著八字方針實(shí)施，1981年經(jīng)濟(jì)增速下滑到5.2%，以此為代價(jià)宏觀失衡因素得到階段性化解。

上世紀(jì)80年代中期，學(xué)界和決策層有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)和政策取向出現(xiàn)分歧。當(dāng)時(shí)有關(guān)貨幣、金融、宏觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析手段還處于初步發(fā)展階段，人們對如何看待轉(zhuǎn)型期通脹經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致特定階段治理通脹政策的力度和果斷性不夠，甚至一度出現(xiàn)治理通脹政策的猶豫和反復(fù)。1988年夏秋季搶購擠兌風(fēng)潮爆發(fā)提示危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，決策層不得不采用代價(jià)更大的強(qiáng)勢措施控制局面。

在總結(jié)上世紀(jì)80年代實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，90年代學(xué)界和決策層宏調(diào)自覺性顯著提升。針對90年代初宏觀經(jīng)濟(jì)再次增長過熱，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)漲幅一度上沖到超過20%嚴(yán)重通脹形勢，決策層果斷實(shí)施組合緊縮政策，同時(shí)在調(diào)控方式上注意避免“一刀切”，結(jié)果取得宏觀經(jīng)濟(jì)階段性“軟著陸”成果。新世紀(jì)初年開放經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張?jiān)俅我胪泬毫Γ?007年下半年和2010年底再次實(shí)施緊縮的宏觀調(diào)控。

逆周期調(diào)控自然也包含在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)實(shí)施積極擴(kuò)張政策。不過由于種種原因，中國改革開放時(shí)代比較自覺和成系統(tǒng)地實(shí)施擴(kuò)張性宏調(diào)政策，要延后到在上世紀(jì)90年代末才開始。2008年底推出“四萬億”一攬子刺激措施，是迄今為止最大力度的擴(kuò)張宏調(diào)政策。

總之，雖然中國寬泛化的宏觀調(diào)控在如何與市場規(guī)則更好兼容方面仍存在需反思改進(jìn)的問題，改革時(shí)期宏調(diào)政策提出和推進(jìn)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，對確保在經(jīng)濟(jì)起飛階段把宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)限制在可控有序范圍發(fā)揮了不可或缺的積極作用。

市場化取向改革更待突破

“改革突破上臺階”就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)哪兒短缺改哪兒、哪兒扭曲改哪兒的務(wù)實(shí)方針，在經(jīng)濟(jì)下行調(diào)整階段針對特定時(shí)期束縛經(jīng)濟(jì)增長體制障礙實(shí)施市場化取向改革，或者為更充分發(fā)揮上一輪景氣擴(kuò)張階段引入的重大改革政策持續(xù)發(fā)力創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)條件，通過改革創(chuàng)新階段性提升潛在增長能力，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新一輪內(nèi)生景氣擴(kuò)張階段。市場化取向改革為經(jīng)濟(jì)成長邁上新臺階提供動(dòng)力。

圖2：中國固定資產(chǎn)投資與民間投資同比增速

這個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象在改革初期就以始料未及的方式凸顯出來。按照1980年底決策層計(jì)劃安排，本來國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整從1981年開始還要持續(xù)實(shí)施三年，因而高層把1981年工業(yè)增速目標(biāo)下調(diào)到3%，“六五”（1980年-1985年）期間年均增速目標(biāo)被壓到“保四爭五”較低水平。不過實(shí)際形勢發(fā)展與預(yù)期反差較大：隨著“洋躍進(jìn)”宏觀失衡因素化解后，當(dāng)時(shí)推進(jìn)的解放思想、包產(chǎn)到戶、特區(qū)探索、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等改革開放舉措組合發(fā)力，潛在增長率在1982年后展開勢不可擋的景氣高增長，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代難以解決的國民貧困和吃飽飯問題很快找到解決途徑。

上世紀(jì)90年代前中期，第二次思想解放和確立市場經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)改革突破，加上80年代后期改革開放重大舉措效果進(jìn)一步釋放，成功推動(dòng)企業(yè)制度和市場體制建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。新一輪大規(guī)模城市化浪潮推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)結(jié)構(gòu)提升，伴隨宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)1991年-1995年新一輪內(nèi)生景氣增長，使得10億多國民低水平溫飽問題得以普遍解決，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市居民生活開始快速奔小康。

世紀(jì)之交，決策層在宏觀經(jīng)濟(jì)第一次面臨通貨緊縮的不景氣時(shí)期，以極大勇氣力推國企、金融、住房等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，并通過設(shè)計(jì)與實(shí)施入世戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對外開放的突破?！叭黄啤斌w制創(chuàng)新為新一輪宏觀景氣到來奠定了基礎(chǔ)，新世紀(jì)頭十年開放型經(jīng)濟(jì)高增長，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速邁上“中等偏上收入”新臺階。

新世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)高速擴(kuò)張也積累了宏觀失衡因素，2010年底退出大規(guī)模刺激后，宏觀周期調(diào)整規(guī)律再次發(fā)揮作用，此后經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷較長調(diào)整期，目前仍處于最新一輪調(diào)整期低谷。以過往40年作為時(shí)間觀察窗口，本輪調(diào)整期“宏觀調(diào)控謀穩(wěn)定”舉措成效比較彰顯，“改革突破上臺階”效應(yīng)仍有待充分釋放。

就“宏觀調(diào)控謀穩(wěn)定”而言，十八大以后提出“三期疊加”和“新常態(tài)”的形勢判斷，大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策。適應(yīng)潛在經(jīng)濟(jì)增速回落的形勢，適度調(diào)低增長預(yù)期，通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等措施對經(jīng)濟(jì)失衡因素進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)實(shí)施積極財(cái)政和投資政策把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在中高速水平。

在“改革突破上臺階”方面，新世紀(jì)初年尤其在建立社保體制和完善民生體制改革方面取得重大進(jìn)展，在金融等領(lǐng)域市場化改革方面也取得重要進(jìn)展。十八屆三中、四中全會(huì)的決定描繪的經(jīng)濟(jì)體制與法治改革藍(lán)圖帶來振奮人心的效果。2013年12月中央深改組成立，到2017年10月召開38次會(huì)議，審議200多個(gè)相關(guān)文件。

然而，關(guān)鍵領(lǐng)域的改革仍有待進(jìn)一步的突破。例如，改革行政壟斷供地體制;調(diào)整稅制，降低企業(yè)稅負(fù)和宏觀稅負(fù)以拓寬民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間;加快改革戶口管制和城市規(guī)劃體制以促進(jìn)城市集聚效應(yīng)更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長;深化改革賦予民企體制性平等地位更充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力;進(jìn)一步解放思想，改進(jìn)完善意識形態(tài)與改革開放實(shí)踐部分不相適應(yīng)因素等等。

賦予民企體制性平等地位

2018年最引人注目的改革議題，可能是如何進(jìn)一步賦予民營企業(yè)體制性平等地位問題。改革前民營經(jīng)濟(jì)近于零，目前在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)“五六七八九”地位。給民營企業(yè)合法空間是實(shí)現(xiàn)改革開放時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的重要驅(qū)動(dòng)和保障力量。目前對民企在法律、體制、政策上仍有系統(tǒng)性區(qū)別待遇，有必要繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想、深化改革，賦予民營企業(yè)體制性平等地位。

首先，要加快落實(shí)民企市場準(zhǔn)入平等地位。這是講了很多年的問題，近年也出臺了不少改進(jìn)政策，然而，現(xiàn)實(shí)情況與市場準(zhǔn)入平等地位仍有較大差距。例如觀察近年國企與民企利潤來源的行業(yè)部門分布可見一個(gè)耐人尋味現(xiàn)象，就是國企利潤貢獻(xiàn)最大前六個(gè)部門（2015年提供國企整體85%以上利潤），與民企創(chuàng)造利潤最大前六大部門（利潤貢獻(xiàn)率為43%），二者之間沒有一個(gè)交集。

這從一個(gè)側(cè)面顯示現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中民企仍面臨相當(dāng)程度市場準(zhǔn)入壁壘，同時(shí)也提示新時(shí)期國企經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)雖得益于國企改革成功及其治理結(jié)構(gòu)改進(jìn)，相當(dāng)程度上仍依賴于壟斷和半壟斷體制和政策保護(hù)。

其次，要在法治基礎(chǔ)上提升保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)有效性。有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心;完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)對矯正并穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，激發(fā)增長活力具有重要作用。改革開放階段性成功重要原因之一，是協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和市場化改革。然而一段時(shí)期內(nèi)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)某些不利變化，一些地方民企面臨選擇性執(zhí)法、亂攤派和強(qiáng)要捐贈(zèng)、翻幾十年前歷史舊賬等多方面風(fēng)險(xiǎn)，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)公權(quán)力剝奪民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)案例。產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善影響長期預(yù)期，中國民間投資增速從2011年34%降到2016年低谷3.2%。

針對這一形勢，中央2016年出臺了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，從十個(gè)方面提出具體改革措施，隨后最高法也發(fā)布相關(guān)法律實(shí)施意見，這些舉措具有重要積極意義。然而，轉(zhuǎn)型期尊重保護(hù)產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)長期艱巨任務(wù)，讓保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的政策真正落地仍需持久努力。

再次，需探討如何通過特定程序賦予民營經(jīng)濟(jì)平等法律地位。中國民營經(jīng)濟(jì)從早年被看作“階級異己力量”，到改革初期被接受為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“必要補(bǔ)充”，后來進(jìn)一步被肯定為“重要組成部分”，其體制地位發(fā)生巨大變化，推動(dòng)了改革開放時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。然而依據(jù)中國目前法律框架，民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)比較仍有明顯不同待遇：國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量，國家“鞏固和發(fā)展”國有經(jīng)濟(jì);民營經(jīng)濟(jì)受到“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)”，同時(shí)接受“監(jiān)督和管理”。應(yīng)肯定現(xiàn)行民企和民營經(jīng)濟(jì)地位法律表述代表了歷史進(jìn)步，然而從完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代治理體系需要看，依據(jù)企業(yè)所有制類型決定政策方針取向是否適當(dāng)需反思改進(jìn)。

筆者認(rèn)為，需進(jìn)一步超越企業(yè)所有制屬于制度本質(zhì)認(rèn)識，依據(jù)所有制中性立場賦予民營經(jīng)濟(jì)平等法律地位。

最后需進(jìn)一步解放思想，改進(jìn)完善現(xiàn)行意識形態(tài)與改革開放實(shí)踐要求不相適應(yīng)的因素。意識形態(tài)是制度性交易成本的重要內(nèi)容，鄧小平中國特色社會(huì)主義理論的創(chuàng)建發(fā)展，重要貢獻(xiàn)之一是又一次解放思想，突破傳統(tǒng)意識形態(tài)的重要命題，否則在“階斗+無?！睘楹诵牡母锩庾R形態(tài)束縛下，不可能有40年經(jīng)濟(jì)探索與社會(huì)發(fā)展成就。與時(shí)俱進(jìn)地繼續(xù)完善意識形態(tài)仍具有重要現(xiàn)實(shí)意義。例如今年出現(xiàn)一個(gè)新現(xiàn)象，就是一篇主張消滅私有制的學(xué)者文章，一篇提出民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)退場的網(wǎng)絡(luò)短文，就能在社會(huì)上引發(fā)軒然大波，影響之大以至于需要最高層親自澄清以正視聽。

出現(xiàn)這個(gè)看似奇怪的現(xiàn)象，不是因?yàn)檫@些引發(fā)爭議文字本身有什么高明之處，而是我們轉(zhuǎn)型期意識形態(tài)仍有個(gè)別不適應(yīng)改革開放。這更加說明，進(jìn)一步完善主流意識形態(tài)不適應(yīng)改革開放的因素，是推進(jìn)中國改革創(chuàng)新和走向現(xiàn)代化亟待回應(yīng)的挑戰(zhàn)性任務(wù)之一。

目前中國宏觀經(jīng)濟(jì)處在改革時(shí)代第四輪下行調(diào)整期的低谷，也處在新中國歷史上最長下行調(diào)整期的低谷。從“改革突破上臺階”規(guī)律看，目前短期經(jīng)濟(jì)困難形勢客觀上也蘊(yùn)含現(xiàn)實(shí)發(fā)展機(jī)遇。我們?nèi)缒茉跍p稅降負(fù)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、戶口管制、城市化規(guī)劃、民企待遇等問題上果斷推進(jìn)改革，并與擴(kuò)大開放政策組合發(fā)力，定能推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)迎來新景氣和邁上新臺階。

（作者為北京大學(xué)國發(fā)院教授，此文根據(jù)作者12月15日在北京大學(xué)國發(fā)院舉辦的國家發(fā)展論壇上發(fā)言整理，原發(fā)言題目是“宏調(diào)求穩(wěn)定、改革上臺階——我國改開時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律現(xiàn)象與認(rèn)識啟示”;編輯王延春）