摘 要：社會(huì)組織參與社區(qū)治理是社會(huì)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，然而合法性不足是社會(huì)組織面臨的主要挑戰(zhàn)之一。北京市一個(gè)草根社會(huì)組織LL在社區(qū)治理中的合法化過程顯示，社會(huì)組織通過角色歸位、意義建構(gòu)和集體結(jié)構(gòu)化等路徑建構(gòu)自身的合法性，綜合運(yùn)用選擇環(huán)境、操控環(huán)境和創(chuàng)造環(huán)境等合法化策略。因此，政府部門應(yīng)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行社區(qū)嵌入發(fā)展的方向引導(dǎo)和能力建設(shè)，社會(huì)組織則應(yīng)以專業(yè)服務(wù)為立足點(diǎn)，以創(chuàng)新公共物品生產(chǎn)為關(guān)鍵，通過積極的合法化策略，取得在社區(qū)治理中的合法性和結(jié)構(gòu)性位置。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社會(huì)組織合法性；角色歸位；意義建構(gòu)；集體結(jié)構(gòu)化

中圖分類號(hào)：C912.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）12-0079-06

一、問題提出與研究基礎(chǔ)

當(dāng)前，社會(huì)組織參與社區(qū)治理已經(jīng)成為基層治理研究領(lǐng)域的重要議題。社會(huì)組織的廣泛參與，能夠促進(jìn)社區(qū)治理社會(huì)化，彌補(bǔ)政府社區(qū)治理政策的失靈，提高社區(qū)服務(wù)供給效率。①包括社會(huì)組織在內(nèi)的多元主體參與的社區(qū)治理是社會(huì)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。2017年6月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同作用，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”。黨的十九大報(bào)告也明確指出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用。近年來，各地政府紛紛通過政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)、公益創(chuàng)投、“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制創(chuàng)設(shè)等方式，在政策和實(shí)踐層面推動(dòng)社會(huì)組織在社區(qū)治理中發(fā)揮作用。然而在實(shí)踐中，社會(huì)組織參與社區(qū)治理仍然面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，特別是合法性的挑戰(zhàn)②。合法性不足會(huì)限制社會(huì)組織在社區(qū)治理中的自主性和作用的發(fā)揮。有研究指出，合法性是地方政府選擇性支持社會(huì)組織的決定因素之一，合法性較高的社會(huì)組織在發(fā)展中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。③

合法性是組織社會(huì)學(xué)研究的重要范疇。對(duì)組織合法性的多重界定和分類主要對(duì)應(yīng)不同的制度來源和利益相關(guān)者④，廣為認(rèn)可的分類是Scott的規(guī)制合法性、規(guī)范合法性、認(rèn)知合法性三分法，分別基于管制性規(guī)則、約束性期待和建構(gòu)性圖式三種秩序基礎(chǔ)⑤。相關(guān)研究可分為制度視角和戰(zhàn)略視角。制度視角用合法性來理解組織與制度的關(guān)系，解釋組織趨同。⑥戰(zhàn)略視角認(rèn)為，組織可以高度控制合法化進(jìn)程，并通過合法化策略獲得、維持或修復(fù)合法性。⑦

社會(huì)組織的合法性研究大多從制度視角切入，將社會(huì)組織的合法性界定為官方（政府）合法性和社會(huì)合法性，文化、法律、政治和行政合法性⑧以及存在合法性與運(yùn)行合法性⑨等，以揭示社會(huì)組織面對(duì)的具體制度化情境和發(fā)展限制。戰(zhàn)略視角的研究表明，社會(huì)組織從被動(dòng)因應(yīng)制度約束合法性轉(zhuǎn)向主動(dòng)與其他治理主體互動(dòng)以獲取合法性。⑩不同稟賦的社會(huì)組織會(huì)采取相異的合法化路徑B11；在不同情境下，組織合法化的行動(dòng)策略也會(huì)有差異B12。當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)組織的研究主要集中于制度環(huán)境對(duì)政社關(guān)系影響的宏觀層面，比較缺乏微觀層面從社會(huì)組織參與社區(qū)治理的關(guān)系建構(gòu)和行動(dòng)策略角度的研究。在社會(huì)治理重心下移的制度背景下，從社區(qū)治理具體制度情境出發(fā)，深入分析社會(huì)組織在社區(qū)治理中合法化的路徑與策略，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展和社區(qū)治理體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

基于合法性的一般理論，社會(huì)組織在社區(qū)治理中的合法性應(yīng)由社區(qū)治理的制度環(huán)境和利益相關(guān)者界定。借助Scott的規(guī)制合法性、規(guī)范合法性、認(rèn)知合法性三分法，在社區(qū)治理中社會(huì)組織的三種合法性應(yīng)當(dāng)分別有不同的表現(xiàn)形式（見表1）。基層政府部門、社區(qū)自治主體（社區(qū)居委會(huì)）、社區(qū)其他治理主體和社區(qū)居民都是重要的利益相關(guān)者。社會(huì)組織需要通過得到這些主體以及這些主體之間長(zhǎng)期作用形成的環(huán)境的接納、認(rèn)可，獲得合法性，包括認(rèn)可其作為社區(qū)治理主體資格與地位、認(rèn)同其行動(dòng)和作用等方面。社會(huì)組織在社區(qū)治理中的合法化過程圍繞這些被認(rèn)可的結(jié)果展開行動(dòng)。

二、社區(qū)治理中社會(huì)組織的合法化行動(dòng)

（一）案例簡(jiǎn)介及數(shù)據(jù)來源

根據(jù)理論抽樣，本文選擇在參與社區(qū)治理之初規(guī)制、規(guī)范和認(rèn)知合法性均缺乏的LL老年社會(huì)工作服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱LL）作為案例。作為純粹的“草根”（自下而上發(fā)起成立的）社會(huì)組織，LL成立于2006年，是一家致力于推動(dòng)中國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的民間機(jī)構(gòu)。從志愿團(tuán)隊(duì)身份到企業(yè)法人身份，再到合法社會(huì)組織身份，并成為行業(yè)標(biāo)桿組織，其合法化路徑與行動(dòng)策略顯示出社會(huì)組織自下而上獲得合法性的完整過程，較好地排除了組織資源、政治聯(lián)系等其他因素對(duì)社會(huì)組織合法化進(jìn)程的影響。

自2007年3月始，LL與石景山區(qū)古城街道天翔社區(qū)合作，建立“天翔社區(qū)夕陽紅樂園”，采用社區(qū)動(dòng)員的方式，開展老年“社區(qū)參與式”服務(wù)。2008年7月，在CCPG城市社區(qū)參與資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)項(xiàng)目的支持下，LL啟動(dòng)了社區(qū)居家養(yǎng)老支持平臺(tái)項(xiàng)目，引導(dǎo)和支持天翔社區(qū)內(nèi)的老年公益小組。2011年10月，LL正式注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）。至今，LL社區(qū)老年公益小組活動(dòng)在天翔社區(qū)一直持續(xù)進(jìn)行，并擴(kuò)展到石景山區(qū)多個(gè)社區(qū)和門頭溝區(qū)部分社區(qū)。LL還拓展了為老服務(wù)站等其他社區(qū)服務(wù)功能。為此，LL獲得了中國(guó)公益慈善大賽實(shí)施類銀獎(jiǎng)及北京市人民政府、北京市志愿者聯(lián)合會(huì)等單位頒發(fā)的多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

本文的數(shù)據(jù)資料來源于半結(jié)構(gòu)化訪談數(shù)據(jù)、機(jī)構(gòu)年度報(bào)告和成果資料、網(wǎng)絡(luò)報(bào)道等二手資料。筆者以社會(huì)組織及其在社區(qū)治理中合法性涉及的利益相關(guān)者作為訪談對(duì)象，對(duì)LL的負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目主管、天翔社區(qū)居委會(huì)的負(fù)責(zé)人、社區(qū)老年小組負(fù)責(zé)人以及部分社區(qū)居民進(jìn)行了訪談。同時(shí)，LL提供了豐富的資料，包括近年來的年度報(bào)告、社區(qū)老年互助平臺(tái)（社區(qū)老年公益小組）工作手冊(cè)和成果展示手冊(cè)、檔案資料等。另外，媒體對(duì)LL社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)報(bào)道和以往學(xué)者研究LL社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)也為研究提供了有價(jià)值的數(shù)據(jù)資料。

（二）合法化路徑與行動(dòng)策略

戰(zhàn)略視角的組織合法性研究認(rèn)為，組織在面對(duì)制度要求時(shí)的力量與能動(dòng)性應(yīng)得到關(guān)注，合法性是可以操控的資源。B13對(duì)組織的可能應(yīng)對(duì)策略做分類歸納，可能的方案包括默守或遵守B14、適應(yīng)、選擇、控制等B15，不同的組織策略都是由制度建構(gòu)的。在社區(qū)治理的特定制度情境下，社會(huì)組織如何選擇策略方案以及具體的行動(dòng)策略如何？通過LL參與天翔社區(qū)治理的過程，我們?cè)噲D理解和分析這些問題。

1.角色歸位：履行專業(yè)社會(huì)責(zé)任，獲取規(guī)范合法性

社會(huì)組織參與社區(qū)治理，首先應(yīng)取得主體資格，這種資格一方面由法律、政府認(rèn)可與確定，另一方面由社會(huì)價(jià)值觀和規(guī)范界定。在進(jìn)入社區(qū)之初，LL并未登記注冊(cè)，在當(dāng)時(shí)雙重管理體制下，迅速獲得法律認(rèn)定和政府認(rèn)可不具有可行性。LL通過在社區(qū)治理中采取積極的行動(dòng)策略，先謀求規(guī)范合法性，取得社區(qū)自治組織、社區(qū)其他組織和社區(qū)居民的接納。規(guī)范合法性來自價(jià)值觀和規(guī)范的認(rèn)可，價(jià)值觀和規(guī)范會(huì)產(chǎn)生各種角色任務(wù)，即為具體的組織或指定的社會(huì)職位確定關(guān)于什么是適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)與活動(dòng)的觀念。B16也就是說，社會(huì)組織的規(guī)范合法性主要體現(xiàn)在獲得利益相關(guān)者對(duì)其正確履行社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)上。雖然學(xué)界和政府賦予社會(huì)組織管理者、自治者和代理者等多重角色，但社會(huì)組織參與社區(qū)治理中作為公共物品的生產(chǎn)者和公民自我管理的代理者的具體角色，是最被利益相關(guān)者所期待的。B17在參與社區(qū)治理中，LL通過角色歸位，滿足社區(qū)內(nèi)各個(gè)利益相關(guān)者對(duì)自身的責(zé)任期待，獲取規(guī)范合法性。

（1）回歸需求滿足者角色。LL通過直接服務(wù)和鏈接資源滿足社區(qū)內(nèi)主要利益相關(guān)者的直接需求，履行公共物品生產(chǎn)者的角色。LL進(jìn)入社區(qū)服務(wù)之初，社區(qū)居委會(huì)老年服務(wù)壓力大而人力缺乏，LL組織志愿者為空巢老人做社區(qū)探訪，彌補(bǔ)社區(qū)居委會(huì)服務(wù)供給的不足。社區(qū)居委會(huì)主任指出：“當(dāng)時(shí)我覺得居委會(huì)力量很單薄，居委會(huì)干部就4名，能力有限，而老年人很多，LL可以協(xié)助我們做老年人服務(wù)。”在被社區(qū)居委會(huì)接納后，LL發(fā)現(xiàn)，如何獲得社區(qū)居民的接納和認(rèn)可已成為組織急需解決的一大難題。為此，LL在老年人中做需求調(diào)研，發(fā)現(xiàn)多數(shù)老年人最需要的是物資和資金，用于開展一些活動(dòng)。這種自娛自樂的經(jīng)費(fèi)是社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無法負(fù)擔(dān)的，也不符合社會(huì)組織“授人以漁”的專業(yè)服務(wù)準(zhǔn)則。但是，為與社區(qū)內(nèi)老年人建立關(guān)系，LL向外部申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支持并獲得了CCPG城市社區(qū)參與資源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)項(xiàng)目，這一項(xiàng)目資金用于社區(qū)興趣小組的建立。老年人自己組成興趣小組，經(jīng)過一定程序就可以獲得LL的資金補(bǔ)貼，這種做法使社區(qū)老年人參與度很高。需求為本和鏈接資源一直是社會(huì)組織的專業(yè)準(zhǔn)則及其給予外界的印象，這種需求和資源往往并不表現(xiàn)為符合專業(yè)價(jià)值觀的潛在性的需要，例如能力、自主性提升等，而是體現(xiàn)為最直接的需求和最實(shí)際的資源。因此，社會(huì)組織在社區(qū)治理中的基本社會(huì)責(zé)任和行動(dòng)方式不能僅從組織的性質(zhì)和專業(yè)價(jià)值出發(fā)，還要符合利益相關(guān)者所偏好的、需要的觀念和標(biāo)準(zhǔn)，由此滿足利益相關(guān)者的規(guī)范性期待，通過角色歸位獲得規(guī)范合法性。

（2）扮演專業(yè)賦權(quán)者角色。社會(huì)組織體現(xiàn)了一種自下而上的自治力量，應(yīng)充當(dāng)公民自治的代理者，發(fā)揮其相對(duì)于政府和企業(yè)的獨(dú)特功能。LL主要通過社區(qū)內(nèi)部關(guān)系驅(qū)動(dòng)和自主性培育來履行公民自治代理者的職責(zé)，以獲得規(guī)范性認(rèn)同。LL在給予老年小組經(jīng)費(fèi)支持后，對(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、審批、評(píng)估做了一系列設(shè)計(jì)，這些設(shè)計(jì)主要圍繞著建立社區(qū)內(nèi)居民、團(tuán)體和組織間關(guān)系展開。首先，成立評(píng)審團(tuán)隊(duì)。作為負(fù)責(zé)評(píng)議老年小組成立、經(jīng)費(fèi)使用和活動(dòng)過程與效果的機(jī)構(gòu)，該團(tuán)隊(duì)由多方面人員組成，包括社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人和部分工作人員、居民代表和LL的工作人員等。其次，輔導(dǎo)小組建立內(nèi)部團(tuán)隊(duì)。LL項(xiàng)目主管介紹：“每個(gè)小組選出組長(zhǎng)和組員，組長(zhǎng)主要是一些社區(qū)領(lǐng)袖，討論決定一些他們想要的活動(dòng)內(nèi)容，列出自己的隊(duì)伍、規(guī)章制度、組織結(jié)構(gòu)等?！痹谶@一過程中，老年小組的項(xiàng)目參與主體不局限于參加活動(dòng)的老年人本身，也通過建立實(shí)際的關(guān)系，使社區(qū)自治主體和社區(qū)領(lǐng)袖等主體參與到項(xiàng)目中，成為項(xiàng)目中的重要利益關(guān)系人。此外，LL對(duì)社區(qū)老年小組進(jìn)行以自治性為核心的能力建設(shè)，引導(dǎo)老年小組向互助型組織發(fā)展，具體包括提供咨詢、能力培訓(xùn)、外出參觀、小額的資金支持等。于是，項(xiàng)目逐漸發(fā)展，形成了社區(qū)居委會(huì)提供場(chǎng)地、監(jiān)督、評(píng)審，老年小組自我策劃、自我管理、自我活動(dòng)，LL提供方向引導(dǎo)、資金、能力建設(shè)和交流展示平臺(tái)的運(yùn)作模式。這種模式提高了居民自治和互助程度，減輕了社區(qū)居委會(huì)的壓力。社區(qū)居委會(huì)主任對(duì)這種模式非常認(rèn)可，他指出：“以前居民有什么困難我們并不知道。這些小組成立之后，提供了很多重要信息，也給居民帶來了很多幫助。比如一個(gè)老人犯病了，家里沒有人，他第一個(gè)想到的就是自己的幫扶對(duì)象，第一時(shí)間找的是幫扶人員?！鄙鐓^(qū)自治主體、自組織和社區(qū)居民之間關(guān)系日益緊密并成為社區(qū)治理中合作互動(dòng)的主角，個(gè)人、他人和制度間裂縫逐漸彌合。社會(huì)組織的一般知識(shí)顯示了對(duì)賦權(quán)者角色的約束性期待，“賦權(quán)”“增能”幾乎成為社會(huì)組織的專業(yè)性社會(huì)責(zé)任。在社區(qū)治理場(chǎng)域中，從社區(qū)內(nèi)部出發(fā)的關(guān)系驅(qū)動(dòng)和主體性培育策略，通過建立社區(qū)關(guān)系、培育社區(qū)自主性和內(nèi)生性治理能力，幫助社會(huì)組織滿足了被認(rèn)為是更高層次的社會(huì)義務(wù)規(guī)則，獲得適當(dāng)性的評(píng)價(jià)。

2.意義建構(gòu)：建立知識(shí)模板，開展印象管理，創(chuàng)建認(rèn)知合法性

認(rèn)知合法性被認(rèn)為是合法性連續(xù)體中無意識(shí)的一端和理所當(dāng)然的要素B18，是更深層次的制度要素，組織獲取認(rèn)知合法性需要持續(xù)性的策略行動(dòng)。由于社會(huì)普遍對(duì)社會(huì)組織還沒有形成清晰的認(rèn)知，因此獲得認(rèn)同的合法化過程反而具有了更多的主動(dòng)性和加速的可能。在參與社區(qū)治理中，LL通過主動(dòng)的意義建構(gòu)，一定程度上創(chuàng)建了組織的認(rèn)知合法性。

（1）建立知識(shí)模板，提供專業(yè)知識(shí)和行動(dòng)范式。組織的認(rèn)知合法性的一個(gè)前提假設(shè)在于每個(gè)個(gè)體擁有關(guān)于組織的相關(guān)知識(shí)。然而在我國(guó)，社會(huì)組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐起步晚，社會(huì)并未形成該領(lǐng)域共識(shí)性的知識(shí)，特別是在社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體方式或手段方面。這意味著對(duì)新進(jìn)入社區(qū)治理的社會(huì)組織而言，服務(wù)很可能不被認(rèn)可。LL參與社區(qū)服務(wù)較早，當(dāng)時(shí)關(guān)于社會(huì)組織在社區(qū)治理中的行動(dòng)方式、技術(shù)、作用的知識(shí)系統(tǒng)尚未完全形成，社會(huì)組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一個(gè)全新的嘗試。LL逐漸發(fā)展了一種社會(huì)組織參與的社區(qū)老年服務(wù)模式，即以社區(qū)老年公益小組為載體的支持型、參與式的社區(qū)治理模式。機(jī)構(gòu)與社區(qū)建立合作伙伴關(guān)系，協(xié)助發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)非正式領(lǐng)袖，推動(dòng)老年公益小組的成立，引導(dǎo)其自主開展活動(dòng)。同時(shí)，LL將參與式工作方法帶入社區(qū)，配合以小額活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、參觀交流、培訓(xùn)等支持，并作為社區(qū)顧問幫助引入社區(qū)外部資源，為社區(qū)提供咨詢培訓(xùn)，支持社區(qū)持續(xù)針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老開展工作。就這一服務(wù)模式，LL制作了《社區(qū)老年公益小組工作手冊(cè)》（社區(qū)操作版、機(jī)構(gòu)操作版），歸納了社區(qū)老年公益小組工作流程，對(duì)每個(gè)階段的實(shí)施方式和技術(shù)進(jìn)行詳細(xì)說明，并在逐年工作中不斷提煉、強(qiáng)化這種工作模式。通過每期項(xiàng)目結(jié)束的總結(jié)和評(píng)審表彰，得到認(rèn)可的老年小組成為“講師”和“講述者”，向新成立的小組和重組的小組介紹工作模式。通過與其他治理主體的共同解釋，LL建構(gòu)了利益相關(guān)者關(guān)于社會(huì)組織參與的行動(dòng)和技術(shù)方面的相關(guān)知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了各治理主體的共同理解和共同行動(dòng)，形成了一套參照框架和知識(shí)模板，并逐漸取得各方的認(rèn)可。通過較長(zhǎng)時(shí)期不斷的知識(shí)傳播和知識(shí)分享，LL提供的這種社會(huì)組織參與的模式和腳本逐漸產(chǎn)生制度框架的作用，社區(qū)中的個(gè)體受到這種框架的制約，進(jìn)而接納社會(huì)組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的行動(dòng)模式，使其獲得認(rèn)知合法性。

（2）開展印象管理，樹立行業(yè)標(biāo)桿形象。要取得認(rèn)知合法性，除建立一種關(guān)于行動(dòng)的知識(shí)之外，社會(huì)組織還必須獲得一種“前意識(shí)”理解，這種理解來自個(gè)體間實(shí)際互動(dòng)范圍之外的開放世界關(guān)于組織的相關(guān)認(rèn)知要求。也就是說，社會(huì)對(duì)“社區(qū)治理中的社會(huì)組織的專業(yè)形象應(yīng)該是怎樣”的認(rèn)識(shí)與理解，會(huì)影響社區(qū)內(nèi)個(gè)體對(duì)在本社區(qū)內(nèi)服務(wù)的社會(huì)組織的評(píng)價(jià)。LL屬于較早參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織，其參與社區(qū)治理的“新進(jìn)入者”優(yōu)勢(shì)，為其建構(gòu)自身的認(rèn)知合法性帶來了機(jī)會(huì)。LL在天翔社區(qū)探索的服務(wù)模式初步形成后，通過資助方、合作伙伴、學(xué)術(shù)界等渠道在行業(yè)內(nèi)大力宣傳、推廣其服務(wù)模式與成效。LL的社區(qū)老年服務(wù)模式先后受到《中國(guó)社會(huì)工作》《公益時(shí)報(bào)》、“新浪公益”等媒體的報(bào)道，LL在其網(wǎng)站名稱中也加入了“專業(yè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”的注釋。LL還積極開展行業(yè)交流研討活動(dòng)，廣泛邀請(qǐng)政府部門、學(xué)界專家參加，樹立其在行業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿形象，提高其社會(huì)認(rèn)可度。如2010年12月召開的“社區(qū)居家養(yǎng)老與志愿者發(fā)動(dòng)”交流研討會(huì)，LL邀請(qǐng)了政府部門、科研院所的專家學(xué)者以及行業(yè)內(nèi)的實(shí)務(wù)專家，共同參與研討“樂齡經(jīng)驗(yàn)”。印象管理可能有意識(shí)或無意識(shí)地控制或操縱別人對(duì)機(jī)構(gòu)印象的形成，社會(huì)組織可以使用印象管理來提高其合法性。B19LL的上述對(duì)組織的印象管理以及致力于樹立自身在行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿形象的行動(dòng)促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)個(gè)體對(duì)LL參與社區(qū)治理的專業(yè)性與意義的認(rèn)同，如社區(qū)居委會(huì)主任認(rèn)為：“LL發(fā)展很快，帶來了很多先進(jìn)的理念、專業(yè)的知識(shí)，給居委會(huì)主任干部帶來很大幫助?！庇纱丝梢?，通過開展印象管理，社會(huì)組織建立的知識(shí)模板逐漸獲得社區(qū)外媒體、行業(yè)、學(xué)界和政府的關(guān)注，其行動(dòng)模式也逐漸得到支持者的認(rèn)可和支持。社會(huì)組織可以通過管理自身的形象、提高自身的可信度，提高社區(qū)之外的開放場(chǎng)域內(nèi)組織的服務(wù)認(rèn)可度，進(jìn)而操控場(chǎng)域內(nèi)環(huán)境，獲得利益相關(guān)者的認(rèn)同，建構(gòu)組織的認(rèn)知合法性。

3.集體結(jié)構(gòu)化：推廣模式，獲取聲譽(yù)，改變環(huán)境接納度，增強(qiáng)規(guī)制合法性

規(guī)制合法性是指滿足制度的規(guī)制性約束，規(guī)制性過程包括規(guī)則設(shè)定、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲活動(dòng)。規(guī)則設(shè)定和政府認(rèn)可的社會(huì)組織身份可以使社會(huì)組織具有在社區(qū)治理中采取行動(dòng)、享有權(quán)利和獲得收益等能力。在獲取了組織的規(guī)范合法性和認(rèn)知合法性之后，取得社會(huì)組織身份以增強(qiáng)規(guī)制合法性成為L(zhǎng)L的主要合法化任務(wù)。

基于在天翔社區(qū)開展社區(qū)老年公益小組服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，LL開始尋求更多資源支持，并在周邊社區(qū)推廣其服務(wù)模式。2010年6月，LL成功獲得北京市志愿者聯(lián)合會(huì)“春芽計(jì)劃”公益示范項(xiàng)目，開始在古城街道的另外4個(gè)社區(qū)推廣社區(qū)老年公益小組服務(wù)模式。隨著項(xiàng)目復(fù)制和社區(qū)之間的口碑相傳，截至2011年年底，LL在石景山區(qū)推動(dòng)成立社區(qū)老年公益小組26個(gè)，參與的社區(qū)老年志愿者數(shù)量達(dá)到337人。LL將這一模式定位于老齡化社區(qū)互助平臺(tái)模式，致力于激勵(lì)老年人的積極老齡化，通過老年人自我管理、自我服務(wù)，帶動(dòng)社區(qū)整體以老助老的志愿服務(wù)活動(dòng)。這一模式的復(fù)制推廣，擴(kuò)大了LL在區(qū)域內(nèi)的影響力，使LL得到了更多社區(qū)的接納和認(rèn)可，自下而上地積累其社會(huì)認(rèn)同度。隨著社區(qū)服務(wù)供給成為政府的關(guān)注焦點(diǎn)，在參與社區(qū)服務(wù)中獲得廣泛認(rèn)同的LL也因此進(jìn)入各級(jí)政府部門的視線，隨之而來的是各級(jí)政府部門的關(guān)注和各項(xiàng)榮譽(yù)。LL總干事認(rèn)為：“我們是典型的先去社區(qū)干活，然后獲得各方認(rèn)可，慢慢才獲得從基層的社區(qū)居委會(huì)、街道、區(qū)民政局到社工委的認(rèn)可?！盠L先后獲得的資格認(rèn)定包括：與石景山區(qū)社區(qū)服務(wù)中心簽約成為96156服務(wù)商，與石景山區(qū)社區(qū)服務(wù)中心簽約成為首家區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商等。同時(shí)，LL還榮獲北京市人民政府頒發(fā)的“北京市敬老愛老為老服務(wù)先進(jìn)單位”稱號(hào)，獲得“通過2008年北京奧運(yùn)會(huì)促進(jìn)中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展”合作項(xiàng)目下的“公益實(shí)踐示范項(xiàng)目”，獲選石景山區(qū)優(yōu)秀社區(qū)服務(wù)商等。

在模式推廣過程中，LL通過與石景山區(qū)社工委的多次溝通，最終使社工委同意其作為L(zhǎng)L的業(yè)務(wù)主管單位。2011年10月，LL在石景山區(qū)民政局登記注冊(cè)，獲得合法的社會(huì)組織身份，2016年底其老年互助平臺(tái)推廣的老年小組已經(jīng)發(fā)展到69支。服務(wù)模式的推廣促成了LL社會(huì)接納度的提高，在社區(qū)建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新的政策機(jī)會(huì)中，LL依靠自身的服務(wù)模式和品牌贏得了各種聲譽(yù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了其管理自身合法化的能力，也使其擁有了更大的運(yùn)作空間。在制度環(huán)境中，政府管理者的決定往往受到整個(gè)組織場(chǎng)域的影響，因此組織的合法化策略往往是與整個(gè)場(chǎng)域或組織生活部門的集體結(jié)構(gòu)化密切相關(guān)的。B20社會(huì)組織的策略與其說影響政府管理者的決定，不如說影響整個(gè)社區(qū)治理場(chǎng)域，服務(wù)模式的擴(kuò)散可以為社會(huì)組織帶來更多場(chǎng)域的支持者，利益相關(guān)者中支持者比例的增大和認(rèn)可度的提升在集體結(jié)構(gòu)化過程中發(fā)揮著導(dǎo)引性作用，并在政策機(jī)會(huì)下帶來集體結(jié)構(gòu)化加速的機(jī)會(huì)。因此，聲譽(yù)代表了集體結(jié)構(gòu)化為社會(huì)組織帶來的積極產(chǎn)出，改變了政府管理者的態(tài)度，使社會(huì)組織獲得規(guī)則設(shè)定和政府認(rèn)可的社會(huì)組織身份，增強(qiáng)了社會(huì)組織的規(guī)制合法性。

三、結(jié)論與討論

從上述一個(gè)草根社會(huì)組織合法化過程的研究中可以得出以下結(jié)論：首先，社會(huì)組織參與社區(qū)治理是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。作為“新進(jìn)入者”，社會(huì)組織既面臨許多約束，也存在較大的空間，可以為實(shí)現(xiàn)自身合法性進(jìn)行運(yùn)作和管理。其次，社會(huì)組織通過角色歸位、意義建構(gòu)和集體結(jié)構(gòu)化等路徑建構(gòu)自身的合法性，綜合運(yùn)用選擇環(huán)境、操控環(huán)境和創(chuàng)造環(huán)境等合法化策略（見圖1）。社會(huì)組織可以選擇對(duì)其資源有迫切需求的公眾市場(chǎng)以及社區(qū)既有的治理模式和管理體系認(rèn)可其介入的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)角色歸位，履行專業(yè)社會(huì)責(zé)任，獲取規(guī)范合法性。社會(huì)組織還可以通過提供知識(shí)、普及標(biāo)準(zhǔn)化行為模板，創(chuàng)造新的運(yùn)營(yíng)模式，建構(gòu)認(rèn)知合法性。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)組織可以通過擴(kuò)散新模式，建立組織聲譽(yù)，運(yùn)用聲譽(yù)機(jī)制游說管理者改變既有規(guī)則，獲得管理者正式許可，增強(qiáng)組織的規(guī)制合法性。最后，社會(huì)組織的規(guī)制、規(guī)范和認(rèn)知合法性之間有相互支持和相互強(qiáng)化的作用。雖然合法化過程中不同階段社會(huì)組織會(huì)對(duì)獲取合法性的類型有所側(cè)重B21，但組織的行動(dòng)策略總是與制度的多個(gè)基礎(chǔ)要素交互發(fā)生作用，構(gòu)成一種組織發(fā)展資源，幫助組織提高可信性與可靠性，進(jìn)而促進(jìn)組織發(fā)展。

本研究的政策啟示在于，完善社區(qū)治理體系，發(fā)揮社會(huì)組織作用，需要政府自上而下的政策引導(dǎo)和社會(huì)組織自下而上的積極行動(dòng)并形成合力。進(jìn)入新時(shí)代，政府對(duì)社會(huì)組織的培育和扶持應(yīng)當(dāng)既重?cái)?shù)量也重共治能力。政府購(gòu)買服務(wù)重心應(yīng)向基層下移，重點(diǎn)扶持社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，著力提高社會(huì)組織的社區(qū)嵌入性能力和專業(yè)服務(wù)能力；引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，成為政府治理和居民自治良性互動(dòng)的橋梁。社會(huì)組織積極嵌入社區(qū)治理的行動(dòng)，應(yīng)以專業(yè)服務(wù)為立足點(diǎn)，以創(chuàng)新公共物品生產(chǎn)為關(guān)鍵，運(yùn)用積極的合法化策略，獲得在社區(qū)治理中的結(jié)構(gòu)性位置。

作為單案例研究，本文有一定的局限性，即難以建構(gòu)社會(huì)組織合法化路徑和策略的一般性理論。參與社區(qū)治理的社會(huì)組織類型多樣，組織的合法性稟賦也有較大差別。但是，對(duì)草根社會(huì)組織LL合法化過程的分析，展現(xiàn)了社會(huì)組織在合法化過程中如何選擇、操控和創(chuàng)造環(huán)境的策略。這對(duì)于各類社會(huì)組織有普遍性的借鑒意義，可以幫助社會(huì)組織科學(xué)制定參與社區(qū)治理的微觀策略。同時(shí)，這些結(jié)論也有助于政府在宏觀層面制定更加科學(xué)的政策，培育社會(huì)組織能力，推動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，從整體上促進(jìn)基層治理創(chuàng)新和社會(huì)領(lǐng)域健康發(fā)展。社會(huì)組織合法化路徑和策略的分類型研究，對(duì)社會(huì)組織自身特征與合法化路徑的結(jié)合研究，應(yīng)當(dāng)成為未來研究的重點(diǎn)。

注釋

①顧東輝：《社會(huì)治理及社會(huì)工作的同構(gòu)演繹》，《社會(huì)工作與管理》2014年第3期。

②劉春湘、邱松偉、陳業(yè)勤：《社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與策略選擇》，《中州學(xué)刊》2011年第2期。

③許鹿、羅鳳鵬、王詩宗：《組織合法性：地方政府對(duì)社會(huì)組織選擇性支持的機(jī)制性解釋》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第5期。

④轉(zhuǎn)引自陳懷超、陳安、范建紅：《組織合法性研究脈絡(luò)梳理與未來展望》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第4期。

⑤W. R. Scott. Institutions and organizations.Thousand Oaks： Sage Publications， 1995， pp.44-54.

⑥周雪光：《組織社會(huì)學(xué)十講》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年，第76—77頁。

⑦轉(zhuǎn)引自王楊、鄧國(guó)勝：《中國(guó)非政府組織參與全球治理的合法性及其行動(dòng)策略》，《社會(huì)科學(xué)》2017年第6期。

⑧高丙中：《社會(huì)團(tuán)體的合法性問題》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2000年第2期。

⑨林莉紅：《民間組織合法性問題的法律學(xué)解析——以民間法律援助組織為視角》，《中國(guó)法學(xué)》2006年第1期。

⑩和經(jīng)緯、黃培茹、黃慧：《在資源與制度之間：農(nóng)民工草根NGO的生存策略》，《社會(huì)》2009年第6期。

B11李雪萍、徐娜：《合法性建構(gòu)：公益類草根NGO的雙重困境及脫困的核心》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2014年第5期。

B12P. Bansal. Evolving Sustainability： A Longitudinal Study of Corporate Sustainable Development. Strategic Management Journal， 2005， Vol.26， No.3.

B13M. A. Zimmerman， G. J. Zeitz. Beyond Survival： Achieving New Venture Growth by Building Legitimacy. Academy of Management Review， 2002， Vol.27， No.3.

B14S. E. Human， K. G. Provan. Legitimacy Building in the Evolution of Small-firm Multilateral Networks： A Comparative Study of Success and Demise. Administrative Science Quarterly， 2000， Vol.45， No.2.

B15曾楚宏、朱仁宏、李孔岳：《基于戰(zhàn)略視角的組織合法性研究》，《外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理》2008年第2期。

B16[美]W.理查德·斯科特：《制度與組織——思想觀念與物質(zhì)利益》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，姚偉、王黎芳譯，2010年，第69頁。

B17許源源、王通：《信任視角下社會(huì)組織認(rèn)同的反思與建構(gòu)》，《中國(guó)行政管理》2016年第11期。

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B20C. Suchman. Managing Legitimacy： Strategic and Institutional Approaches. Academy of Management Review， 1995， Vol.20， No.3.

B21劉玉煥、井潤(rùn)田、盧芳妹：《混合社會(huì)組織合法性的獲?。夯谝蓟鸬陌咐芯俊?，《中國(guó)軟科學(xué)》2014年第6期。

責(zé)任編輯：海 玉