梁東豐

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的進(jìn)步，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)辦事、移動(dòng)支付等新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，對(duì)我們的工作形式和生活方式產(chǎn)生了深刻的影響。社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，是社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，與稅務(wù)、金融以及民政、公安等多個(gè)行業(yè)部門有著密切的行政業(yè)務(wù)關(guān)系。在當(dāng)今邁入“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，以大數(shù)據(jù)信息化推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展是必然趨勢(shì)，抓住信息化發(fā)展方向，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，是惠及民生的便捷通道。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；社會(huì)保障；促進(jìn)發(fā)展

中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）23-0241-02

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家治理的重要戰(zhàn)略性資源，是社會(huì)保障體系現(xiàn)代化、專業(yè)化發(fā)展的重要依托。近年來，各級(jí)人社部門將信息化工程建設(shè)作為一項(xiàng)重大基礎(chǔ)性工作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，切實(shí)提高管理服務(wù)水平，為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展注入新的活力。本文結(jié)合地方縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門，將大數(shù)據(jù)信息技術(shù)運(yùn)用于制度管理和民生服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1 數(shù)據(jù)大集中，解決社會(huì)保障數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)碎片化等管理難題

上世紀(jì)八十年代國(guó)家積極推行社會(huì)保障制度，各地都能結(jié)合實(shí)際大力組織實(shí)施，如濱?？h首先建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)時(shí)，全縣只有全民和集體企業(yè)及其職工可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收集的數(shù)據(jù)也只是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)及其職工人數(shù)。據(jù)當(dāng)時(shí)的資料顯示，全縣參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)只有100多家，參保職工35000人左右，享受退休待遇的退休人員只有幾千人。后來，國(guó)家又實(shí)施了失業(yè)、工傷、生育和醫(yī)療保險(xiǎn)，統(tǒng)稱“五項(xiàng)保險(xiǎn)”，并由城鎮(zhèn)集體企業(yè)擴(kuò)展到所有企業(yè)及職工。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)也先后經(jīng)歷了多次改革完善，形成全民參保的社會(huì)保障機(jī)制。目前，經(jīng)過30多年的發(fā)展，社會(huì)保障制度日臻完善，成為民生的重要保障，參保人數(shù)、基金征收、養(yǎng)老金發(fā)放等各類數(shù)據(jù)龐大。截至今年8月底，濱海城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)98779人，享受該退休待遇的人員39437人；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)98.48萬人，職工醫(yī)保參保101002人，全縣基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)32.63萬人，享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的3.55萬人；465家機(jī)關(guān)事業(yè)單位15126名職工全部參保，退休人員10386人。

在社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施初期階段，各項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)都是由所屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。其中，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)辦管理，失業(yè)保險(xiǎn)由就業(yè)服務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)辦管理，醫(yī)療保險(xiǎn)由醫(yī)?；鸸芾碇行呢?fù)責(zé)經(jīng)辦管理，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)辦管理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。工作中各經(jīng)辦部門業(yè)務(wù)雖有聯(lián)系，但各自都有獨(dú)立運(yùn)行的經(jīng)辦機(jī)制和管理模式，而且在業(yè)務(wù)聯(lián)系上主要是與上級(jí)主管部門縱向聯(lián)系較多，橫向聯(lián)系的并不緊密。因此，從社會(huì)保障制度整體來說，各險(xiǎn)種的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)仍處于孤島型、碎片化狀態(tài)。2016年，濱?？h人社局按照省人社廳的部署和要求，加大社會(huì)保障信息化工作的力度，在“金保工程”二期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立人力資源和社會(huì)保障數(shù)據(jù)中心，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所有數(shù)據(jù)都集中到局?jǐn)?shù)據(jù)中心，實(shí)行數(shù)據(jù)信息資源共享服務(wù)，結(jié)束了養(yǎng)老、失業(yè)等級(jí)各險(xiǎn)種數(shù)據(jù)孤島型、數(shù)據(jù)碎片化管理狀態(tài)。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全部與省業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接上線，參保人員與退休人員數(shù)據(jù)都傳入省數(shù)據(jù)庫，提升了公共服務(wù)信息化水平，促進(jìn)了社保事業(yè)的發(fā)展。

2 業(yè)務(wù)一體化，提高社會(huì)保障服務(wù)效能

社會(huì)保障制度事關(guān)老百姓饑寒冷暖、衣食住行、生老病死等基本生存問題。從上個(gè)世紀(jì)八十年代實(shí)施，在經(jīng)歷了試點(diǎn)探索、全面展開、修改完善三個(gè)時(shí)期發(fā)展，社會(huì)保障制度各項(xiàng)政策規(guī)定日臻完善。黨的十九大提出以人民為中心的發(fā)展思想，要求建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，全面提高社保服務(wù)效能。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，近年來濱?？h人力資源和社會(huì)保障局按照省人社廳“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)發(fā)展要求，制定并實(shí)施“智慧人社”發(fā)展計(jì)劃，以“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大服務(wù)”為發(fā)展主線，以“數(shù)據(jù)向局中心集中”為目標(biāo)，制定各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一接口”技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建人社服務(wù)對(duì)象基礎(chǔ)信息庫、經(jīng)辦業(yè)務(wù)資源信息庫、一體化服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)行勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障“業(yè)務(wù)一體化”服務(wù)，大大提高了社保服務(wù)效能。

一是經(jīng)辦業(yè)務(wù)下沉到社區(qū)街道居委會(huì)或村組，讓群眾辦事少跑腿。在“金保工程”實(shí)施過程中，按照“業(yè)務(wù)一體化”服務(wù)要求，濱?？h建立16個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）人社服務(wù)中心，20個(gè)街道居委會(huì)社保所和248個(gè)村級(jí)人社服務(wù)站，負(fù)責(zé)全縣14萬城鎮(zhèn)企業(yè)參保職工和退休人員、11萬醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員、36萬城鄉(xiāng)居民和2.55萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工及退休人員服務(wù)工作。服務(wù)項(xiàng)目多，辦理行政事務(wù)復(fù)雜。如，“醫(yī)療保險(xiǎn)異地安置申報(bào)業(yè)務(wù)”，參保人員需要提供異地居住證。異地居住證并不好辦，每年還要進(jìn)行一次驗(yàn)審，很麻煩。失業(yè)人員在辦理失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，除了需要出示相關(guān)失業(yè)人員身份證件外，還要先出具轉(zhuǎn)入地單位的接收函，方可出具轉(zhuǎn)出證件。這就要參保人員兩地跑，有的要跑好幾趟，還不一定能把事辦成。實(shí)現(xiàn)社?！耙惑w化”經(jīng)辦后，老百姓享受到了很多實(shí)實(shí)在在的便利。參保人員的參保信息查詢、長(zhǎng)期待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證等25項(xiàng)業(yè)務(wù)全部下沉至基層居委會(huì)或鎮(zhèn)街道社保所、人社服務(wù)站等，再也不必專門到參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理了，減少了老百姓跑冤枉腿。

二是精簡(jiǎn)辦事程序，讓群眾辦事更方便。社會(huì)保障工作事關(guān)廣大職工群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)流程多，工作量大而且瑣碎繁雜。精簡(jiǎn)辦事程序，提高服務(wù)效能，讓群眾辦事方便滿意，說起來容易，做起來并不是那長(zhǎng)簡(jiǎn)單，必須要有大數(shù)據(jù)信息支持和可融性操作平臺(tái)。如，農(nóng)民工與用人單位終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，需要支付養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)金時(shí)，需由用人單位分別到這三個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理申報(bào)支付手續(xù)，然后發(fā)給農(nóng)民工。用人單位在辦理這些事務(wù)中，要跑幾個(gè)門坎，有許多不便和麻煩。在建立“一體化”服務(wù)平臺(tái)后，濱海縣人社局決定，將農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)待遇一次性支付手續(xù)統(tǒng)一由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中受理，牽頭落實(shí)經(jīng)辦，以簡(jiǎn)化辦事程序，不需要用人單位跑多個(gè)“門坎”，更不用農(nóng)民工個(gè)人操心。近年來，隨著靈活就業(yè)人員參保人數(shù)增多，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理處為提升服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，時(shí)刻以服務(wù)群眾為核心，處處為群眾著想，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)，在每一項(xiàng)工作中體現(xiàn)服務(wù)能力和水平。業(yè)務(wù)窗口對(duì)持有城鎮(zhèn)居民戶口的靈活就業(yè)人員在政策規(guī)定參保（本年度）年齡范圍內(nèi)，只需要填寫參保人員增加表及本人身份證復(fù)印件一份，主管負(fù)責(zé)人簽字后，經(jīng)辦人直接錄入?yún)⒈Ｈ藛T數(shù)據(jù)庫，就可以打單繳費(fèi)。省去過去多重審核，避免參保人來回奔波情況發(fā)生?，F(xiàn)在，參保人在正常情況下半小時(shí)即可全部完成所有參保手續(xù)。

三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)保險(xiǎn)”模式，促進(jìn)經(jīng)辦效率和服務(wù)水平大提高。面對(duì)當(dāng)今大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能化時(shí)代日新月異的變化，濱?？h人社局乘勢(shì)而為，不斷改革和創(chuàng)新，將社保經(jīng)辦與互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新模式、先進(jìn)技術(shù)深度融合，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社保經(jīng)辦”管理手段，促進(jìn)經(jīng)辦效率更高、便民服務(wù)更好。2016年，濱海縣人社局與地稅局聯(lián)合開發(fā)了靈活就業(yè)人員參保網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)軟件，使5萬多名靈活就業(yè)參保人員不需要來回奔波、排隊(duì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在智能手機(jī)上隨時(shí)隨地可以繳納社保費(fèi)，并在智能手機(jī)上可以查詢個(gè)人繳費(fèi)情況。2017年，他們又將網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)推廣到參保單位及職工。目前，全縣共有15個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)可在網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào)辦理，占單位總業(yè)務(wù)事項(xiàng)的35%。 截至2018年8月底，濱海縣本級(jí)已有1232家參保單位申請(qǐng)網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦，約占參保單位總數(shù)的92%；網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)138526人次，占可網(wǎng)報(bào)業(yè)務(wù)事項(xiàng)總量的87%。濱海還大力推行智能手機(jī)自主認(rèn)證，認(rèn)證人群從企業(yè)職工擴(kuò)展到城鄉(xiāng)居民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員。領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員在首次建模成功后，只需利用智能手機(jī)，就能足不出戶完成資格認(rèn)證，為群眾提供了便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的社保經(jīng)辦服務(wù)。目前，只要在濱海參保的單位或職工，都可以足不出戶，搞定多項(xiàng)社保業(yè)務(wù)。

3 應(yīng)用一卡通，養(yǎng)老金統(tǒng)一發(fā)放到保障卡金融區(qū)

應(yīng)用一卡通的“通”，是指各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)信息“通”用一張卡，方便參保人員隨時(shí)隨地查詢自己的權(quán)益記錄，方便、快捷地享受社會(huì)保障事項(xiàng)服務(wù)。

社會(huì)保障卡號(hào)碼是按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，采用公民身份號(hào)碼編制，把社保、就醫(yī)和銀行三項(xiàng)業(yè)務(wù)合并到一張卡，其作用十分廣泛。持卡人不僅可以憑卡領(lǐng)取養(yǎng)老金、繳納社保費(fèi)，還可以進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶實(shí)時(shí)結(jié)算，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)；辦理求職登記和失業(yè)登記手續(xù)，申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，申請(qǐng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)；申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定和申領(lǐng)享受工傷保險(xiǎn)待遇；在網(wǎng)上辦理有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)等等。從2016年濱?？h開始推行運(yùn)用社保卡起，經(jīng)過三年的努力，全縣64萬社會(huì)保險(xiǎn)參保人員和離退休人員全部使用上社?？ǎ鸭せ?1萬張，激活率達(dá)80%，群眾能享受到便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的社保經(jīng)辦服務(wù)。

為了保證社保卡開通的項(xiàng)目精準(zhǔn)服務(wù)，近年來，濱海人社局做了大量工作。一是構(gòu)建個(gè)人身份認(rèn)證平臺(tái)。依托金保工程數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的個(gè)人身份認(rèn)證平臺(tái)，支持各類用卡場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)對(duì)象的準(zhǔn)確識(shí)別，形成社保業(yè)務(wù)辦理的實(shí)名制驗(yàn)證能力，并與公安部門建設(shè)的用戶身份認(rèn)證體系實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，進(jìn)一步提高身份識(shí)別的精準(zhǔn)度和方便性，增強(qiáng)社?？ɑヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用能力。二是完善、拓展社?？ㄖЦ督Y(jié)算功能。加快與金融部門的聯(lián)系合作，建設(shè)人力資源和社會(huì)保障支付結(jié)算平臺(tái)，廣泛借助合作商業(yè)銀行、第三方支付平臺(tái)等支付渠道，拓展社?？ǖ木€上支付結(jié)算模式。三是實(shí)現(xiàn)就醫(yī)一卡通。依托社?？ǎС志歪t(yī)結(jié)算與就醫(yī)服務(wù)的便捷流程，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用的本地或異地直接結(jié)算；為持卡人員提供掛號(hào)、就診、取藥、檢查單及化驗(yàn)單的打印與查詢等就醫(yī)服務(wù)，方便患者就醫(yī)。四是開展社保卡應(yīng)用普及知識(shí)宣傳。不僅通過媒體廣泛宣傳社?？ǖ墓δ芎妥饔茫€組織經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作方法，并深入社區(qū)街道村組進(jìn)行宣傳，面對(duì)面向職工群眾講解社?？üδ芎筒僮饕I(lǐng)、辦理程序等。還專門增設(shè)社?？ㄞk事窗口，及時(shí)辦理社?？I(yè)務(wù)。

總而言之，社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，不僅實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)支撐，而且起到對(duì)外數(shù)據(jù)價(jià)值釋放。在宏觀上，能夠準(zhǔn)確掌握參保人數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控情況，有助于推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；在微觀上，為老百姓提供了個(gè)性化、便捷的社保服務(wù)，充分體現(xiàn)民生為本的服務(wù)宗旨，努力實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的奮斗目標(biāo)。