文/本刊記者 曉訥 宋亞欣 圖/包冬冬

玉溪市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)張玉江

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）出臺(tái)后，玉溪市被國(guó)家安全監(jiān)管總局列為全國(guó)貫徹《意見》聯(lián)系城市之一，是云南省安全生產(chǎn)大檢查長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)，玉溪市在非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)整治中取得突破。玉溪市安全監(jiān)管局嚴(yán)格執(zhí)法，2016年行政處罰額度占全省17%。他們都采取了哪些措施？為此，本刊記者采訪了玉溪市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)張玉江。

建立安全生產(chǎn)大檢查的長(zhǎng)效機(jī)制

2015年，云南省以“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”為支撐，探索建立安全生產(chǎn)大檢查“1+3+5”長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)全省2萬(wàn)6 941戶重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施常態(tài)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。

1——以“企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)自檢自查”為基礎(chǔ)，落實(shí)隱患排查、整改、復(fù)查、驗(yàn)收、銷號(hào)等環(huán)節(jié)的責(zé)任。

3——以“部門專項(xiàng)檢查、專家明查暗訪、政府綜合督查”為匹配，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府和部門的監(jiān)管責(zé)任。

5——以“實(shí)行建立對(duì)監(jiān)管對(duì)象的目錄化管理、一企一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)檢查、隱患和問題清單化管理、隱患整改責(zé)任落實(shí)、企業(yè)自查情況月度申報(bào)”5項(xiàng)制度為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)隱患整治的閉環(huán)管理。

2015年2-6月，云南省安全監(jiān)管局在玉溪市開展安全生產(chǎn)大檢查“1+3+5”長(zhǎng)效機(jī)制管理系統(tǒng)試點(diǎn)工作。

張玉江介紹：“安全生產(chǎn)大檢查的長(zhǎng)效機(jī)制是一個(gè)方向性的、基礎(chǔ)性的、根本性的機(jī)制。玉溪市安全監(jiān)管局作為全省首家試點(diǎn)推進(jìn)單位，建立健全常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的安全生產(chǎn)大檢查長(zhǎng)效機(jī)制是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，改革、創(chuàng)新安全監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新發(fā)展的重要舉措?！?/p>

2015年以來，玉溪市認(rèn)真貫徹落實(shí)省安全監(jiān)管局的重要安排部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，緊緊扣住全面排查厘清監(jiān)管對(duì)象、自定義“一企一標(biāo)”、強(qiáng)化督查檢查、落實(shí)5項(xiàng)保障措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉、強(qiáng)力推動(dòng)，努力建立全過程的安全生產(chǎn)大檢查長(zhǎng)效機(jī)制管理體系。截至2017年7月底，全市共計(jì)納入安全生產(chǎn)大檢查長(zhǎng)效機(jī)制管理企業(yè)1 235戶，正常生產(chǎn)996戶，其中：工礦商貿(mào)企業(yè)647戶，道路交通、建筑施工等其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域320戶，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程29戶。1—7月，正常生產(chǎn)996戶企業(yè)基本信息完整率達(dá)100%；自定義“一企業(yè)一標(biāo)準(zhǔn)”備案合格率達(dá)100%；企業(yè)隱患月度自查自報(bào)率平均值為99.81%，企業(yè)共計(jì)對(duì)標(biāo)自查各類隱患1萬(wàn)4 671條，已整改1萬(wàn)4 583條，整改率99.40%，其中重大隱患5條，已全部整改。

玉溪市實(shí)行責(zé)任溯源倒逼機(jī)制，制定詳細(xì)的時(shí)間表、任務(wù)圖，將責(zé)任細(xì)化分解到人，將時(shí)限要求明確到天。

加強(qiáng)對(duì)納入系統(tǒng)管理的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)核實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，規(guī)范停產(chǎn)、注銷等重大經(jīng)營(yíng)變更的核準(zhǔn)程序；積極加強(qiáng)與工商、發(fā)改、工信等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取工作支持，及時(shí)對(duì)接通報(bào)各類企業(yè)新增、變更、核銷等信息，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)最新動(dòng)態(tài)，確保監(jiān)管對(duì)象情況真實(shí)、有效、準(zhǔn)確。

玉溪市緊緊圍繞量身定制實(shí)用、管用、高質(zhì)量的自查標(biāo)準(zhǔn)這一核心要求，采取多項(xiàng)針對(duì)性措施，大力實(shí)施“一企業(yè)一標(biāo)準(zhǔn)”提質(zhì)增效工作。

一是加強(qiáng)引導(dǎo)、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)玉溪市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)際，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在管理系統(tǒng)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，由市局各業(yè)務(wù)科室牽頭，邀請(qǐng)專家參與，對(duì)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域通用檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改、完善，進(jìn)一步細(xì)化明確各項(xiàng)檢查內(nèi)容和要求，形成符合企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際且便于操作的通用標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)量身定制自身檢查標(biāo)準(zhǔn)打下基礎(chǔ)。

二是上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)分結(jié)合。針對(duì)自查標(biāo)準(zhǔn)與崗位實(shí)際結(jié)合不緊密的問題，在組織企業(yè)全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)企業(yè)采取“自下而上匯總，自上而下分解”的方式，以車間、班組為單元，先制定出各崗位檢查標(biāo)準(zhǔn)，再層層匯總形成企業(yè)整體自查標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)論證、修訂后，重新分解落實(shí)到車間、班組、崗位，切實(shí)做到企業(yè)總體標(biāo)準(zhǔn)與車間、班組、崗位實(shí)際有機(jī)銜接，不斷提高自查標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性、有效性和操作性。

三是分類實(shí)施、重點(diǎn)突破。根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)際情況，將企業(yè)劃分為可獨(dú)立完成、需要上門指導(dǎo)和需要協(xié)助編制三種類型分別進(jìn)行指導(dǎo)，即：技術(shù)水平較高、可獨(dú)立完成自查標(biāo)準(zhǔn)編制的企業(yè)，詳細(xì)講解編制要求和方法，由企業(yè)自行組織人員編制并按規(guī)定審核備案；具備一定條件但是編制質(zhì)量難于達(dá)到要求的企業(yè)，由縣區(qū)工作人員包干到戶，主動(dòng)上門指導(dǎo)完成自查標(biāo)準(zhǔn)編制工作；不具備編制條件的小微企業(yè)，進(jìn)一步梳理排序，組織相關(guān)工作人員、專家研究制定該行業(yè)幾條關(guān)鍵的檢查標(biāo)準(zhǔn)，集中時(shí)間、人力、物力，協(xié)助企業(yè)完成“一企一標(biāo)”編制、備案工作。

張玉江說：“要科學(xué)合理厘清監(jiān)管對(duì)象，指導(dǎo)幫助企業(yè)量身定制并不斷完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)定期自查，統(tǒng)籌政府綜合督查、部門專項(xiàng)檢查和專家明查暗訪各種方式，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)水平整體提升?！?/p>

企業(yè)依托安全生產(chǎn)大檢查長(zhǎng)效機(jī)制管理系統(tǒng)，對(duì)照自查標(biāo)準(zhǔn)，定期組織排查隱患，上報(bào)隱患排查治理情況；監(jiān)管部門通過監(jiān)管企業(yè)上報(bào)隱患，時(shí)時(shí)掌握企業(yè)隱患排查治理情況，有針對(duì)性組織開展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和閉環(huán)管理，促使企業(yè)由被動(dòng)接受監(jiān)管變?yōu)橹鲃?dòng)排查治理隱患。

強(qiáng)化非煤礦山專項(xiàng)治理 轉(zhuǎn)型升級(jí)

從2015年開始，云南省進(jìn)行非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)、專項(xiàng)治理，堅(jiān)決把一些弱的小的不具備安全生產(chǎn)條件的該關(guān)閉的關(guān)閉，該整合的整合。

玉溪市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃把非煤礦山企業(yè)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)放在第一項(xiàng)任務(wù)里。除了時(shí)間的考慮以外，還有就是非煤礦山發(fā)生的事故、死亡人數(shù)在總的事故和死亡人數(shù)里占比比較大，這是一個(gè)需要突破的重點(diǎn)工作。要嚴(yán)厲打擊非煤礦山非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，以去產(chǎn)能、控產(chǎn)能為抓手，切實(shí)提升非煤礦山本質(zhì)安全水平。玉溪市全力推進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，確保完成2017年改造升級(jí)60座、整合重組12座、淘汰關(guān)閉20座的任務(wù)。

玉溪市有很多小采石場(chǎng)、采沙場(chǎng)，這些是有效益的，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路鐵路的需求很旺盛，在關(guān)鍵的時(shí)候去關(guān)閉它難度很大。玉溪市主要采取的辦法有以下三點(diǎn)：第一，市政府的組織領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)，這是這項(xiàng)工作取得成效的較大因素；第二，在非煤礦山轉(zhuǎn)型提升改造推進(jìn)當(dāng)中，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來牽頭實(shí)施這件事，把整個(gè)非煤礦山的現(xiàn)狀分析清楚，把專家的意見以及相關(guān)的法律法規(guī)、相關(guān)的政策宣傳到位，使企業(yè)能夠理解；第三，市級(jí)財(cái)政專門拿出1 700萬(wàn)資金，專門對(duì)證照齊全關(guān)閉的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，雖然這個(gè)補(bǔ)償微乎其微，但也表明了市政府堅(jiān)決推進(jìn)非煤礦山企業(yè)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)的態(tài)度。

用嚴(yán)格執(zhí)法來壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

玉溪市開展?；肪C合治理和涉氨企業(yè)隱患綜合治理工程中，逐戶確定整治意見，督促地方政府科學(xué)制定整治搬遷方案并嚴(yán)格組織實(shí)施，嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品和涉氨制冷企業(yè)的準(zhǔn)入、規(guī)劃布局關(guān)，去存量，控增量。

玉溪的峨山縣銀河化工效益很好，因?yàn)樗陌踩嚯x不足，2015年12月31號(hào)，在其安全生產(chǎn)許可證到期之時(shí)，省里面建議不再核發(fā)。但它到期以后還在繼續(xù)生產(chǎn)，監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)后立即叫停。張玉江說：“既然是安全生產(chǎn)許可證到期了，不允許生產(chǎn)就堅(jiān)決不能生產(chǎn)，這是一個(gè)原則問題?！?/p>

張玉江說，銀河化工對(duì)峨山縣GDP影響很大，當(dāng)時(shí)峨山縣的書記、縣長(zhǎng)找到他。他解釋道：“這個(gè)廠是70年代的小化肥廠，設(shè)備設(shè)施都老化了，尤其是安全距離問題，和村莊就隔了一條很狹窄的街道，一旦發(fā)生事故問題是非常大的。GDP達(dá)不到要求，對(duì)你們的影響可能是問責(zé)，但如果出了大的安全事故，就是要問罪了！從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益來講都應(yīng)該堅(jiān)決關(guān)閉。”經(jīng)過說服解釋，縣政府對(duì)峨山縣銀河化工進(jìn)行了整頓關(guān)閉。

2016年中石化玉溪分公司的安全生產(chǎn)許可證到期，沒有及時(shí)更換，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，市安監(jiān)人員向張玉江作了匯報(bào)。張玉江語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)該公司老總說：“什么樣的事可能把你我兩個(gè)人送到監(jiān)獄去？你安全生產(chǎn)許可證過期了還在經(jīng)營(yíng)，如果恰好在這個(gè)時(shí)間段發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，那么你屬于非法違法生產(chǎn)，會(huì)被送到監(jiān)獄去，我監(jiān)管局長(zhǎng)失責(zé)也有可能被送到監(jiān)獄去?！庇裣邪脖O(jiān)局對(duì)中石化玉溪分公司進(jìn)行了嚴(yán)肅的處理：第一，立即叫停；第二，要求盡快辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證延期手續(xù)；第三，立案進(jìn)行查處。

張玉江說：“像安全生產(chǎn)許可證過期還繼續(xù)生產(chǎn)這種情況，我們是一定要處罰它的，沒有及時(shí)換證，還開展經(jīng)營(yíng)，這是絕對(duì)不允許的?！庇裣邪脖O(jiān)局嚴(yán)格執(zhí)法，2016年行政處罰額度占全省17%，處罰的數(shù)量多、金額大。張玉江介紹：“必須嚴(yán)格執(zhí)法，用嚴(yán)格執(zhí)法來壓實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，用嚴(yán)格執(zhí)法來規(guī)范企業(yè)的行為，用嚴(yán)格執(zhí)法來確保安全生產(chǎn)?！?/p>

玉溪市安監(jiān)局堅(jiān)定不移地依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法。為此還專門出臺(tái)了一個(gè)自由裁量的小冊(cè)子，違反到哪里就處罰到哪里。張玉江說：“既要鼓勵(lì)監(jiān)管人員大膽執(zhí)法，也要把他們執(zhí)法的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，壓縮自由裁量的空間。”從2005年至今，玉溪市安監(jiān)局還沒有出現(xiàn)一起處罰不當(dāng)?shù)男姓?fù)議。因?yàn)閲?yán)格執(zhí)法、加大了處罰力度，促使了玉溪市安全生產(chǎn)工作逐步向好。

“現(xiàn)在好多安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，就是執(zhí)法不到位。要抓好安全生產(chǎn)，就要抓好兩大塊。第一，嚴(yán)格執(zhí)法。依法行政，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。第二，死死抓住安全教育培訓(xùn)。因?yàn)橄喈?dāng)一部分安全事故都是因?yàn)檫`章作業(yè)、違章指揮、安全意識(shí)不強(qiáng)造成的。”