文/本刊記者 曉訥

云南省昆明市安全監(jiān)管局局長張洪安

昆明市是云南的省會城市，更是云南的首善之區(qū)?！笆濉逼陂g，對于昆明市來說，是建設(shè)立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞區(qū)域性國際中心城市的關(guān)鍵時期。目前，昆明市正在創(chuàng)建全國文明城市，安全生產(chǎn)工作處于一票否決的關(guān)鍵節(jié)點。

對于這樣的關(guān)鍵時期和關(guān)鍵節(jié)點，昆明市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作如何保障，本刊記者采訪了昆明市安監(jiān)局局長張洪安。

張洪安介紹，近年來，通過全市各級各部門的共同努力，基本實現(xiàn)“杜絕特別重大事故、力爭不發(fā)生重大事故、遏制較大事故、減少一般事故”的目標(biāo)，連續(xù)30個月未發(fā)生安全生產(chǎn)重大事故，工礦商貿(mào)企業(yè)保持了自2003年以來連續(xù)14年未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的記錄。但是，安全生產(chǎn)工作也面臨很多新的挑戰(zhàn)，一是事故總量依然較大，部分行業(yè)事故高發(fā)；二是重點行業(yè)領(lǐng)域問題突出，如煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、城市地下管網(wǎng)等；三是基層監(jiān)管力量薄弱；四是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實的問題仍然較為突出。因此，我們主要從制度建設(shè)、監(jiān)督管理、隊伍建設(shè)、信息化和宣傳教育五個方面著手，五位一體抓安全。

高位統(tǒng)籌 黨委政府帶頭落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”

張洪安介紹，如果說昆明市安全生產(chǎn)工作取得一定成績，首先是地方黨委政府高度重視安全生產(chǎn)工作的結(jié)果。從體制上，市安監(jiān)局從原政府工作部門提升為政府組成部門，成為保障公共安全的一個重要部門，為安全生產(chǎn)提供了領(lǐng)導(dǎo)體制上的保障。市安全生產(chǎn)委員會，市長任安委會主任，常務(wù)副市長任常務(wù)副主任。市委政府到基層調(diào)研檢查安全生產(chǎn)工作，市委書記帶一個組、市長帶一個組，充分體現(xiàn)了高位統(tǒng)籌，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”?！妒形Ｎ瘯h事規(guī)則》專門明確，將安全生產(chǎn)納入市委常委會議事范圍，自2016年年初以來，市政府常務(wù)會議每月第一次會議第一個議題是專門聽取安全生產(chǎn)工作情況報告，并研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題；每季度專題聽取一次由安監(jiān)局長匯報的安全生產(chǎn)形勢分析，研究工作中存在問題，提出解決的措施和要求。

2016年11月，張洪安調(diào)到安監(jiān)局任局長伊始，省委常委、昆明市市委書記程連元親自找張洪安談了一個多小時，語重心長地叮囑他，安全生產(chǎn)工作無小事，盡管我們現(xiàn)在安全生產(chǎn)形勢面臨很多壓力，但一定要努力盡責(zé)。并且對安全生產(chǎn)工作提出了很具體的要求。

抓制度建設(shè)厘清各方安全生產(chǎn)責(zé)任

張洪安介紹，昆明市委、市政府先后制定出臺《昆明市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行規(guī)定》《昆明市安全生產(chǎn)重點監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工》《昆明市人民政府市長副市長安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》《昆明市政府領(lǐng)導(dǎo)成員安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》《昆明市安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》《昆明市企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定（試行）》等一系列文件，分別明確了各級黨委、政府及其部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立起覆蓋各級各部門及其相關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系。

“有了制度，就要履行好監(jiān)督職責(zé)。首先是黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，就是要壓實各級地方黨委政府的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其次是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和各行業(yè)、企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任；再就是盯緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任?！睆埡榘舱f。

為進一步壓實監(jiān)管責(zé)任，落實好安全生產(chǎn)“三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，實現(xiàn)對全市所有生產(chǎn)經(jīng)營單位全覆蓋監(jiān)管，2015年3月，昆明市印發(fā)《昆明市安全生產(chǎn)分類分級管理規(guī)范》，根據(jù)各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，將國民經(jīng)濟分類中95個大類（900余個小類）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管責(zé)任全部明確到對應(yīng)的市縣兩級行業(yè)主管部門，同時綜合國民經(jīng)濟分類和安全生產(chǎn)八大行業(yè)劃分，制定形成了市縣兩級行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)歸口管理目錄，將66類重點監(jiān)管的企業(yè)（單位、建設(shè)項目）分別劃分到對應(yīng)的行業(yè)主管部門，由歸口管理的行業(yè)主管部門形成每一類監(jiān)管對象目錄清單，力爭使各級部門的監(jiān)管對象更加明確具體。

為加強安全生產(chǎn)監(jiān)管履職監(jiān)督，昆明市委、市政府先后印發(fā)《昆明市安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”問責(zé)辦法》《昆明市安全生產(chǎn)警示管理辦法》《昆明市安全生產(chǎn)通報約談制度》《昆明市安全生產(chǎn)獎懲實施辦法》等一系列制度文件，按照問題管理的理念觀念和方式方法，去發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)中存在的關(guān)鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)出預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警信息，凡存在未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、未落實安全監(jiān)管所必須的保障投入、未理順安全監(jiān)管職責(zé)、未建立完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系、有關(guān)職能部門履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位、事故隱患整改不到位、重大危險源監(jiān)控不到位等情況，有關(guān)人民政府或者職能部門將會受到警示、通報，對相關(guān)責(zé)任人進行約談、告誡、問責(zé)，被要求加強安全生產(chǎn)監(jiān)管措施。2017年，市安監(jiān)局共對縣（市）區(qū)政府、市屬部門發(fā)出提示通知2份、告知通知1份、督辦通知10份，約談有關(guān)單位及其責(zé)任人10余家（人）次，有力督促了轄區(qū)政府、部門認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，落實安全生產(chǎn)各項措施。

網(wǎng)格管理 分級分類 強化監(jiān)管

談到安全生產(chǎn)監(jiān)管，張洪安說：“昆明市有83萬家大小企業(yè)，哪家都可能發(fā)生事故。原來思路是抓大放小，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)不行，安全生產(chǎn)風(fēng)險不在企業(yè)大小，只要沒有把握，都可能發(fā)生事故?！?/p>

怎么辦？

2013 年起，昆明市在云南省率先推行市、縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)的五級安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，在全市1 645個社區(qū)（村委會）設(shè)立安全專干，通過定人、定崗、定責(zé)，構(gòu)建形成“部門檢查、專業(yè)監(jiān)管，屬地管理、包干負(fù)責(zé)，社區(qū)協(xié)同、參與監(jiān)督，企業(yè)負(fù)責(zé)、落實責(zé)任，底數(shù)清晰、信息共享”的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。經(jīng)過3年多的實踐總結(jié)，2017年3月，昆明市將網(wǎng)格化和分類分級管理進行有機融合，在全市五級監(jiān)管網(wǎng)格推行2項清單、實施8項機制，即：在市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)五級分別建立分管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)部門責(zé)任清單、監(jiān)管對象清單，實行清單分級審核備案、執(zhí)法計劃報備同級政府安委辦、網(wǎng)格化監(jiān)管定期分析和通報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村委會）監(jiān)管人員定期培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營單位網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)督導(dǎo)、社區(qū)（村委會）安全專干進退、網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任追究等“8項機制”，每季度從社區(qū)（村委會）開始自下而上逐級統(tǒng)計上報監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)隱患及督促整改、企業(yè)動態(tài)（新、改、擴、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)）、重大危險源監(jiān)控等網(wǎng)格化監(jiān)管情況，市縣兩級安委辦每季度統(tǒng)計分析并通報各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站每月統(tǒng)計分析并通報社區(qū)（村委會）網(wǎng)格化監(jiān)管情況。

為加強重點企業(yè)風(fēng)險管控，提升監(jiān)管執(zhí)法效率，2015年，市政府印發(fā)《昆明市安全生產(chǎn)分類分級管理辦法》，依據(jù)“按類分級、按級監(jiān)管”的原則，將全市所有生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國民經(jīng)濟分類和安全生產(chǎn)管理實際劃分為不同的類別，采取市級制定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)進行自評、縣級復(fù)核考評的方式，依據(jù)各企業(yè)貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和風(fēng)險管控情況，將各級部門主管領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)分為A、B、C、D四個等級實行差異化管理，增加對企業(yè)主體責(zé)任落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位、容易發(fā)生事故的高危企業(yè)的監(jiān)管頻次，進而提升監(jiān)管執(zhí)法效率，減少或杜絕事故發(fā)生。截至目前，全市非煤地下礦山和露天礦山、危化品生產(chǎn)和儲存、煙花爆竹倉儲、加油站等8類企業(yè)的考評定級率達到了80%以上。

信息化支撐“雙重預(yù)防”機制

自2013年以來，昆明市政府先后投入900余萬元，建成安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息化綜合系統(tǒng)，建立涵蓋非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、民用爆炸等重點行業(yè)領(lǐng)域包括3 500余家企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，由企業(yè)定期組織對本單位安全生產(chǎn)隱患進行排查，每月通過系統(tǒng)申報隱患排查治理情況，初步形成線上全面監(jiān)管、線下精準(zhǔn)執(zhí)法的良性互動，實現(xiàn)企業(yè)對事故隱患從被動治理向主動治理的轉(zhuǎn)變，使隱患自查自改自報成為督促企業(yè)落實主體責(zé)任的一個有力舉措。四年來，信息化系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)開展事故隱患自查自報6萬6 446條，完成整改6萬2 240條，整改率93.67%。在加強風(fēng)險防控、排查事故隱患、預(yù)防事故發(fā)生等方面發(fā)揮了積極作用，有力推動了全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作向縱深延伸，全面提升了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。

2017年，為提升信息化管理系統(tǒng)的實用性，促進信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)的有機融合，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)、企業(yè)安全生產(chǎn)“一張網(wǎng)”，形成上下縱聯(lián)，橫向互通的數(shù)據(jù)交換機制，市安全監(jiān)管局深入各縣（市）區(qū)對信息化系統(tǒng)使用情況進行調(diào)研分析，按照以用促建、以建促用的原則，形成了《昆明市智慧城市安全監(jiān)管平臺總體規(guī)劃》，提出：基于互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，建成縱向連接國家、省平臺，覆蓋全市、縣（區(qū)）、開發(fā)度假區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級安監(jiān)部門及企業(yè)，橫向覆蓋相關(guān)安委會成員單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺。建立涵蓋全市所有生產(chǎn)經(jīng)營單位及其重點物料、設(shè)施設(shè)備、工藝的安全生產(chǎn)信息化管理數(shù)據(jù)庫，形成全市在安全生產(chǎn)監(jiān)管、行政執(zhí)法、隱患排查、安全標(biāo)準(zhǔn)化、綜合業(yè)務(wù)管理、應(yīng)急管理等功能于一體的安全監(jiān)管平臺，進一步提高全市安全生產(chǎn)決策科學(xué)水平。

“靠科技解決企業(yè)風(fēng)險識別和隱患排查，通過‘互聯(lián)網(wǎng)+’對轄區(qū)全部企業(yè)無盲點監(jiān)控，實現(xiàn)治理能力和管理能力的現(xiàn)代化，才能解決隱患排查‘滿山撲螞蚱’的現(xiàn)象?！睆埡榘哺锌?。

提高隊伍素質(zhì) 加強執(zhí)法效能

為加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，2017年，昆明市安全監(jiān)管局依托市監(jiān)察支隊、晉寧區(qū)和安寧市“一市兩縣”兩級試點，通過提升安全生產(chǎn)執(zhí)法形象、嚴(yán)格執(zhí)法案件3級審查、建立執(zhí)法權(quán)責(zé)清單和檢查事項清單、規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法流程、建立常態(tài)化執(zhí)法專題培訓(xùn)機制，全面實施執(zhí)法“照單檢查”，推進安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。目前，已經(jīng)制定完成執(zhí)法權(quán)責(zé)清單和檢查事項清單，形成了《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作規(guī)定》和《安全生產(chǎn)行政處罰工作規(guī)定》等一系列制度性文件，建立起市縣兩級執(zhí)法人員的執(zhí)法主體數(shù)據(jù)庫，固化形成了法律顧問和案審委對執(zhí)法案件進行審查、所有處罰案件集體討論的工作機制，“一市兩縣”兩級試點的執(zhí)法力度不斷加大，行政處罰案件數(shù)量較往年上升200%以上。

2017年7月，市安全監(jiān)管局專門印發(fā)《關(guān)于組建昆明市“安全生產(chǎn)市民監(jiān)督員”隊伍的通知》，將全市各社區(qū)（村委會）安全生產(chǎn)專干納入安全生產(chǎn)市民監(jiān)督員，對安全生產(chǎn)專干發(fā)現(xiàn)并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市）區(qū)安全監(jiān)管部門的安全隱患、安全生產(chǎn)違法行為，經(jīng)縣（市）區(qū)安全監(jiān)管部門（有關(guān)行業(yè)主管部門）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)查處理，屬于《昆明市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》和《昆明市安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細(xì)則》舉報獎勵范圍的，由市安全監(jiān)管局核定后給予舉報獎勵，鼓勵引導(dǎo)安全生產(chǎn)專干積極開展安全生產(chǎn)監(jiān)督。目前，已經(jīng)組建形成了包括1 614名安全專干的監(jiān)督員隊伍。

張洪安談到隊伍建設(shè)時說：“借來的兵不一定殺人。我們的改革發(fā)展，首先要把基層坐實。一是營造大家想干事的環(huán)境，敢于執(zhí)法；二是解決會干事的問題；三是還要提高干事的層次，干事不出事。管理、投入、培訓(xùn)教育都要跟上?！?/p>

宣傳引導(dǎo)提升全社會安全生產(chǎn)意識

2017年，昆明市被國家安監(jiān)總局確定為全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動試點城市。昆明市以“試點城市”創(chuàng)建為契機，提出了“創(chuàng)建1個全市性企業(yè)活動品牌、探索形成市縣鄉(xiāng)3級部門特色宣教活動、依托昆明電視臺持續(xù)開展萬里行采訪報道、建立安全生產(chǎn)通訊員和監(jiān)督員2支宣教隊伍、形成1批宣教政策制度保障”的創(chuàng)建工作思路。

成立由市長任組長、常務(wù)副市長任副組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛發(fā)動全市各級各部門和企事業(yè)單位，組織開展了農(nóng)村“趕集日”宣傳、安全生產(chǎn)“七進”“咨詢?nèi)铡爆F(xiàn)場體驗和有獎問答、集中應(yīng)急演練、志愿者宣講、企業(yè)“人人都是安全員，天天都是安全日”主題實踐活動、“走基層促安全”采訪報道、企業(yè)重點人群強制培訓(xùn)和警示教育等一系列富有昆明特色的“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，并將“安全生產(chǎn)萬里行”、企業(yè)“人人都是安全員，天天都是安全日”活動延伸至全年。

2017年，昆明市確立了以企業(yè)為主導(dǎo)、推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的宣教工作思路，在全市所有企業(yè)全面開展“天天都是安全日，人人都是安全員”主題實踐活動，引導(dǎo)企業(yè)深入開展全員安全教育、全員警示研討、全員查隱患、全員知識競賽、每年進行應(yīng)急演練等“五個一”活動，按照明確標(biāo)準(zhǔn)、示范引領(lǐng)、行業(yè)督導(dǎo)、媒體監(jiān)督的推進思路，力爭通過2～3年的努力，將企業(yè)“天天都是安全日，人人都是安全員”主題實踐活動打造成為昆明市安全生產(chǎn)品牌宣教活動，作為推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效載體。

目前，該項活動已在全市各大中型企業(yè)全面鋪開，市安全監(jiān)管局已經(jīng)對10余家具有一定基礎(chǔ)的企業(yè)進行了調(diào)研指導(dǎo)，制定形成了“五個一”活動（即開好一個動員會，編寫一份宣傳材料，組織一次集中報道，舉辦一系列文化藝術(shù)創(chuàng)作展示活動，開展一次巡回演講）引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。