文/把謝明

牛欄江鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)大排查

云南省昆明市嵩明縣牛欄江鎮(zhèn)（以下簡稱“牛欄江鎮(zhèn)”）地處嵩明縣東部，總面積228.8 km2，下轄16個村委會106個自然村，總?cè)丝?.5597萬人。轄區(qū)內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)占56%，第二產(chǎn)業(yè)占31%，第三產(chǎn)業(yè)占13%。其中，煤礦企業(yè)2家、非煤礦山企業(yè)19家、工貿(mào)企業(yè)4家、危險化學(xué)品生產(chǎn)銷售企業(yè)7家，共計32家企業(yè)。從2013年至今，牛欄江鎮(zhèn)未發(fā)生一起人員死亡的生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

進入2017年，牛欄江鎮(zhèn)按照縣委、政府、縣安委會的安排部署，嚴(yán)格按照《嵩明縣2017年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》開展工作，按照“五級五覆蓋”“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的工作要求落實，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的工作職責(zé)。

簽訂責(zé)任書 失職就追責(zé)

為了能夠落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”目標(biāo)責(zé)任制，在牛欄江鎮(zhèn)與嵩明縣簽訂目標(biāo)責(zé)任書的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委書記與16個村黨總支書記分別簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，同時與全部黨委委員簽訂了“黨政同責(zé)”責(zé)任書；鎮(zhèn)長與16個村委會分別簽訂責(zé)任書，同時與4位副鎮(zhèn)長簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，分管領(lǐng)導(dǎo)分別與農(nóng)村公路站、安監(jiān)站、消防辦、食藥辦等站所簽訂了安全目標(biāo)責(zé)任書；鎮(zhèn)人大主席同鎮(zhèn)黨委書記簽訂安全生產(chǎn)黨政同責(zé)責(zé)任書。在此基礎(chǔ)上，村委會與企業(yè)簽訂了安全目標(biāo)責(zé)任書29份，企業(yè)與車間班組簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書87份，落實了不管是黨委、人大、政府系列的領(lǐng)導(dǎo)都有抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任體系全覆蓋，為抓好安全生產(chǎn)工作打下了堅實基礎(chǔ)。

在簽訂責(zé)任書后，為了保證責(zé)任落實到位，由鎮(zhèn)紀(jì)委和目標(biāo)督促辦公室定期或不定期進行督察檢查，年底由黨委政府進行年終考核，沒有開展安全生產(chǎn)檢查督察工作的責(zé)任人，將進行問責(zé)處理。例如，黨委、政府某位領(lǐng)導(dǎo)全年未到企業(yè)及基層進行安全生產(chǎn)檢查督查工作，或檢查督查資料作假的，將由黨委政府對其進行失職追責(zé)，或報送上級紀(jì)檢部門進行嚴(yán)肅問責(zé)處理。

“四級包?！?保道路安全

道路交通安全是牛欄江鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作中的重要一環(huán)，為了做好這項工作，抓好責(zé)任制落實是十分得力的舉措。鎮(zhèn)道路交通主管部門制定了年度工作計劃和實施方案，并明確了職責(zé)，落實掛鉤聯(lián)系制度，按照道路交通安全工作各項要求，定期指導(dǎo)、檢查、督促掛鉤村委會開展工作，幫助解決工作中遇到的困難和問題。

首先，用實效性制度，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全。由于牛欄江鎮(zhèn)地處山區(qū)半山區(qū)，微型面包車數(shù)量較多，駕駛?cè)藛T文化素質(zhì)較低，為了解決微型面包車的安全行駛問題，牛欄江鎮(zhèn)推行了“四級包保”責(zé)任制度，即縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會簽訂責(zé)任書、村委會與村民小組簽訂責(zé)任書、村民小組與車主簽訂責(zé)任書、承諾書，并推行安全駕駛提醒談話的責(zé)任制度。同時，將鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)1 364輛小（微）型普通客車進行戶籍化管理，今年4月，上述車輛的戶籍化檔案已經(jīng)分發(fā)至各村委會。

在落實制度的過程中，鎮(zhèn)分管道路安全的領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站定期或不定期到村委會及村民小組進行督察檢查，重點查看制度的落實情況，如發(fā)現(xiàn)未落實“四級包?！必?zé)任制度的村委會及村民小組，將進行嚴(yán)肅的問責(zé)處理；對未簽訂責(zé)任書、承諾書和進行安全駕駛提醒談話的車主，鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護站統(tǒng)計上報交警及車管部門，對車主進行嚴(yán)肅處理。

通過實行“四級包保”責(zé)任制度，牛欄江鎮(zhèn)由于駕駛微型面包車造成的道路交通安全事故逐年下降，截至目前，未發(fā)生過一起因駕駛微型面包車造成的道路交通安全事故。

其次，加強隱患排查及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是牛欄江鎮(zhèn)配合縣交通安全委員會做好公路安全隱患排查和摸底調(diào)查工作，并與各村委會簽訂道路交通安全目標(biāo)責(zé)任書。二是在日常巡查工作中，發(fā)現(xiàn)新達公路及果子園三家村段路面出現(xiàn)下陷、邊坡塌方，對過往車輛造成安全隱患，于是決定以水海村委會及果子園村委會為實施主體，對兩處隱患點采取工程措施，消除隱患。目前，兩處隱患點共投入50余萬元，并已整治完成。三是啟動河西大橋新建工程，投資250萬元，并已于今年10月完工。四是加快農(nóng)村地區(qū)進村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，上報邊遠農(nóng)村地區(qū)進村道路硬化項目10 km，下半年牛欄江鎮(zhèn)邊遠農(nóng)村地區(qū)10 km進村道路硬化項目近期將啟動建設(shè)，并于年底完工。屆時，這些邊遠農(nóng)村地區(qū)的路面等級將大大提升，更將消除道路交通安全隱患。

再次，推進“兩站”“兩員”建設(shè)。牛欄江鎮(zhèn)設(shè)道路交通安全管理服務(wù)站與公路站合并辦公，有專職工作人員2人，建設(shè)一級勸導(dǎo)站一個、勸導(dǎo)員4人，二級勸導(dǎo)站4個、勸導(dǎo)員8人，由鎮(zhèn)政府全額支付房屋、裝備、人員費用等資金，科學(xué)確定上崗時間，嚴(yán)格落實“七個必上”時段，即結(jié)合鎮(zhèn)實際，小新街站星期四、星期五、星期日、節(jié)假日、特殊日子（荒田馬纓花節(jié)）必上，四營站星期四、星期五、星期六、星期日、節(jié)假日、特殊日子（海潮寺山歌節(jié)）必上。2017年上半年，一級勸導(dǎo)站共計勸導(dǎo)車輛1 164人次，二級勸導(dǎo)站勸導(dǎo)1 850人次。

關(guān)閉非煤礦山 責(zé)任不僅是關(guān)閉

2017年4月10日，嵩明縣非煤礦山整頓關(guān)閉工作推進會召開了，涉及非煤礦山整頓關(guān)閉的村委會書記、主任、相關(guān)站所負責(zé)人紛紛到場。牛欄江鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場。會后，在認真對照《嵩明縣2017年非煤礦山整頓關(guān)閉的工作方案》后，牛欄江鎮(zhèn)結(jié)合實際制定了《牛欄江鎮(zhèn)2017年非煤礦山整頓關(guān)閉的工作方案》，在方案中，明確實行領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把責(zé)任明確到領(lǐng)導(dǎo)、明確到部門、明確到人，實現(xiàn)了有工作機構(gòu)、工作人員、工作車輛、工作經(jīng)費，為全鎮(zhèn)非煤礦山整頓關(guān)閉工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

2017年4月17日，嵩明縣縣長帶隊對牛欄江鎮(zhèn)非煤礦山整頓關(guān)閉工作進行了檢查，并組織召開了鎮(zhèn)非煤礦山整頓關(guān)閉工作推進會，為牛欄江鎮(zhèn)非煤礦山整頓關(guān)閉工作提出了新的思路、工作方法，并不斷地強調(diào)，非煤礦山整頓關(guān)閉事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。同時，牛欄江鎮(zhèn)充分利用廣播、微信公眾平臺、張貼海報、發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅標(biāo)語等宣傳形式，向百姓宣傳非煤礦山整頓關(guān)閉的目的和意義，尤其是涉及非煤礦整頓關(guān)閉的村委會，利用廣播播放120余次，懸掛宣傳標(biāo)語10條，散發(fā)宣傳畫500余份。

整頓關(guān)閉工作進入到實質(zhì)性階段，而過渡期間企業(yè)會存在重生產(chǎn)、輕安全的實際情況。牛欄江鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，實地檢查非煤礦山關(guān)閉企業(yè)，并要求安監(jiān)站加大檢查力度，每月檢查頻率不能低于2次。經(jīng)過全鎮(zhèn)各級各部門的共同努力，全鎮(zhèn)非煤礦山整頓關(guān)閉企業(yè)總體安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

關(guān)閉后怎么辦？牛欄江鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級出謀劃策。如目前已經(jīng)完成計劃列項、項目審定等工作的原嵩明縣恒嘉建材有限公司，下一步將轉(zhuǎn)型為公益性與營利性相結(jié)合的公墓。牛欄江鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人，各司其職，認真研究關(guān)閉企業(yè)的基本情況，一企一策，為關(guān)閉企業(yè)尋找轉(zhuǎn)型之路，讓這些企業(yè)的負責(zé)人、員工有出路，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2017年7月10日，在牛欄江鎮(zhèn)安監(jiān)站、國土所的牽頭下，在鎮(zhèn)執(zhí)法大隊、電力公司的配合下，牛欄江鎮(zhèn)關(guān)停的非煤礦山企業(yè)全部停止生產(chǎn)用電。下一步，牛欄江鎮(zhèn)繼續(xù)對停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)加強監(jiān)管，確保關(guān)閉期間不發(fā)生生產(chǎn)安全事故，直至最后完成全部關(guān)閉任務(wù)。